1945年前，区内主要为封建土地所有制，地主占有大量土地，靠地租剥削农民，
多数贫雇农以租赁土地， 当雇工维持生活。 1937年全区12个县， 有耕地
1138.5万亩、人口517.5万人，人均占有耕地2.2亩。 占人口总数2.7％的地主，人
均占有耕地9.9亩； 占人口总数60％的贫雇农， 人均占有耕地0.9亩。1938年，日
本侵略军侵入境内， 人民生活涂炭，大批农民逃荒要饭， 流离失所，地主趁机廉
价购买或霸占土地。 1946年，据莱芜等5县统计，占人口不到7.2％的地主、 富农
却占耕地总数的25.5％，其中地主人均占地14.4亩，是贫雇农的10倍。
1946年莱芜、宁阳、肥城、东平、长清5县各阶级阶层占有土地情况
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│成份 │人口 │占有土地│占总人口│占土地总面积│
│ │(人) │(亩) │比重％ │比重％ │
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│合计 │2133568 │5441020 │100 │100 │
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│地主 │76850 │1104107 │3.60 │20.29 │
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│富农 │76458 │283390 │3.58 │5.21 │
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│中农 │901879 │2513471 │42.3 │46.2 │
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│贫雇农│1078381 │1540053 │50.54 │28.3 │
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抗日战争开始后，区内各县抗日民主政府在根据地内贯彻执行“减租减息”、
“交租交息”政策。1939年秋，东平县抗日民主政府推行“二五减租”(减去原租
额25％)、“分半减息”(三分利息减去一半即一分半)。1941年7月泰西区全面开展
“减租减息”，当年实行减租的村500余个。1942年2月，中共中央颁布《关于抗日
根据地土地政策的决定》，6月，泰西区结合“减租减息”进行民主建政。1945年
冬至1946年春，泰山区继续开展“反奸诉苦”、“减租减息”斗争。减租减息，减
轻了地主对农民的剥削；“交租交息”调解了各阶级的矛盾。