建国前，人民政权对根据地内商号进行登记。1945年，山东省抗日民主政府颁
布《贸易暂行条例》，“条例”规定对区内商业、合作社、摊贩进行登记、发证，
不登记不领取营业证者不准开业。
建国初，对私营企业进行注册登记，建立“经济户口”档案。1951年全区有个
体工商业户23103户，从业人员28532人。其中城镇2230户，2903人；农村20873户，
25629人。1956年对私改造基本完成后，实行政企合一，按行业归口领导，企业开、
停、歇业及改变性质，均由主管部门决定，工商登记工作中断。1963年，根据《工
商企业登记管理试行办法》的规定，对工商企业进行普查登记，发放执照。至1965
年，国营、集体工商企业登记发照8270户，60342人；登记个体工商企业6076户，
7020人。
“文化大革命”开始后，限制、取缔个体工商企业，掐断货源，动员交证，除
对泰安、莱芜、东平3县农村“四坊”进行登记发照外，其他登记工作全部停止。
1976年个体工商业仅剩1732户，2280人。
1978年后，相继恢复对国营、集体和个体工商业的登记管理。1979年登记特种
行业2142户，发照2086户，限期整顿56户，登记社队工副业21610户，“四坊”
6450户，队办饮食店277户。1980年开展工业、商业、交通运输业、个体工商业的
普查登记，登记国营企业709户，223人；集体企业9250户，22.7万人；个体工商业
9416户，12624人，其中城镇1126户，1348人；农村8293户，11276人。1982年，对
建筑企业登记。1984年，对工商企业换发全国统一执照，全区计发国营、集体企业
13272户，分支机构5197个，643288人；个体工商企业62249户，从业人员93321人。
农民进城务工经商6765人，雇工人数21072人。