在市委十届十次全体会议第一次全体会议上的讲话
（2015年12月23日）李洪峰
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全委会作工作报告。
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，市委常委会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，围绕推进富民强市、建设幸福泰安奋斗目标，团结带领全市广大干部群众，以“三严三实”专题教育为契机，以全面深化改革为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，以增加财政收入和城乡居民收入为标准，积极推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项工作取得新进展。
总的来看，市委十届八次全会以来，全市工作在以下几个方面呈现出一些新的亮点。一是招商引资和项目建设为发展增添了新的动力。今年确定的120个市级重点建设项目，已开工119个，累计完成投资370亿元。新开工国内招商引资项目582个，合同引资额1860.9亿元，到位资金222.6亿元。通过多年来持续深入抓招商引资和项目建设，做大了经济总量，提升了经济质量，带动了产业升级，增强了发展后劲。目前，我市化工、纺织服装等传统产业，嫁接新的项目，开拓新的市场，焕发出新的生机；输变电设备、非金属新材料等优势产业，内引外联，扩规升级，提高了竞争力。特别是“互联网+”、大数据、电子商务、智能制造、3D打印等新业态、新模式蓬勃兴起。在今年全国确定的46个智能制造试点示范项目中，全省共有8家企业入围，其中有我市的康平纳集团、泰山玻纤和泰安中联3个企业。二是全面深化改革为发展注入了新的活力。按照中央和省委的部署，在统筹推进各领域改革全面落实的同时，突出泰安特色，在重要领域和关键环节上实现了新突破，大大释放了改革的红利。我市承担的21项国家级试点、28项省级试点工作都取得了较好效果。比如，在国有林场改革方面，将全市13处国有林场2600余名职工全部纳入事业编制，解决了职工工资问题；在国家级旅游服务综合标准化改革方面，共发布实施旅游行业标准1项、山东省地方标准15项。以上两项试点工作都走在了全国前列。全面推行政府权力清单制度，精简行政审批事项，深化商事制度改革。今年以来，全市新登记私营企业10049家，同比增长22.4%；个体工商户36469家，增长24.8%。财税“营改增”改革，累计减轻纳税人税收负担7.2亿元。债券、股权等直接融资142.8亿元，是去年的2.8倍，在“新三板”挂牌企业达到10家，居全省第6位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。社会事业、生态文明、民主法治、文化、司法和社会治理、纪检和党建制度等领域改革都在积极推进。三是产业结构优化升级步伐明显加快。首先，高新技术产业加快发展。着力实施创新驱动发展战略，一批新项目、新技术、新产品不断涌现，高端装备、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业快速发展。前三季度，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到26.6%，同比提高1个百分点。企业技术创新取得新突破，一大批新技术、新工艺被广泛应用。康平纳集团的“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”，拿到了我国纺织机械史上首个国家科技进步一等奖，也是我市企业首次获得这类国家级大奖。其次，服务业发展迈上新台阶。“十二五”期间，我市服务业增加值年均增长达到11.5%，高于同期GDP一个百分点。今年前三季度，实现服务业增加值990.8亿元，增长9.9%，在GDP中的比重超过工业0.8个百分点；服务业税收101.4亿元，占全部税收的比重达到49.2%，比2010年提高了20.6个百分点。第三，税收收入稳定增长。长期以来，煤炭行业是我市的支柱税源，2010年以前，占全部税收的比重一度超过20%。近年来，我们将发展重点转向新兴产业，不断培植新的税源，传统产业的税收份额不断下降，到今年11月份，煤炭行业的税收占比只有4%。面对今年经济下行和减税降费的不利形势，我市税收增长仍保持了良好势头，1-11月份，完成税收136.7亿元，增长11.1%。这充分说明，转方式调结构工作取得了明显成效。四是以创城为契机极大改善了城乡环境面貌。把文明城市创建和国家卫生城市复审作为改善人居环境、提高城市管理水平和居民生活质量的重要契机，坚持高标准、严要求，全市动员、全民参与、全面整改，彻底解决了露天烧烤、占道经营等一大批长期以来影响市容市貌的突出问题，城市面貌发生巨大变化，广大群众给予高度评价。群众对城区环境卫生满意率达到95.8%。积极开展美丽乡村建设，扎实推进环境综合整治，城乡面貌焕然一新。经过全市上下的共同努力，顺利通过国家卫生城市复审，获得全国文明城市提名。今年还成功创建了国家森林城市，泰山和徂徕山同时入选全国首批37处“中国森林氧吧”。五是深入扎实的作风建设营造了更好的发展环境。突出县处级以上领导班子和领导干部这个“关键少数”，扎实开展“三严三实”专题教育。坚持问题导向，由市委常委牵头，确定6项专项整治事项，市、县领导结合职责分工，对各类不严不实问题，逐个认领归账、责任到人、限时整改，推动整改落到实处。市直机关组织开展的“守纪律、讲规矩、强党性、作表率”活动成效明显，在全国机关党建研讨会上，我市介绍了经验做法。持续深入的作风建设，使党风政风焕然一新，民风社风悄然改观，为发展营造了良好环境。
具体工作中，主要抓了以下几个方面：
一、全力稳增长调结构，促进经济平稳较快发展
市委常委会积极适应、把握、引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济发展总体平稳，稳中有进。前三季度，全市完成生产总值2300.5亿元，同比增长8%；实现社会消费品零售额989.5亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入21687元，农村居民人均可支配收入10862元，分别增长8%和10.2%。1-11月份，实现地方财政收入202.3亿元，增长10.9%；完成固定资产投资2470.3亿元，增长14.1%。
（一）加快发展现代农业。农业农村经济继续保持良好发展态势。粮食生产实现“十三连增”。有机蔬菜、奶牛存栏、苗木花卉总量分别达到35.3万亩、24.2万头、38.2万亩,保持全国、全省领先水平。新发展特色经济林基地12.2万亩，林下经济面积达到42万亩。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社545家、家庭农场460家，分别达到6659家、2281家。规模以上农业龙头企业达到870家，种粮大户1142户。有序推进土地规模流转，全市农村土地经营权流转面积154.8万亩，比上年增加22.4万亩。大中小型水库除险加固、重点河道综合治理全面完成，全市有效灌溉面积占耕地面积的70.7%，其中节水灌溉面积占有效灌溉面积的62.2%。粮食生产全程机械化和经济作物机械化加速推进，农机总动力达到558万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到86%。
（二）持续推进工业转型升级。“万亿三年行动计划”实施顺利，运用高新技术和节能降耗技术改造提升煤炭、化工等传统产业，大力发展电子信息、智能制造等新兴产业，持续推进工业节能降耗，鼓励发展绿色制造。前三季度，规模以上工业增加值增长7.5%；1-11月份，技改投资完成651.3亿元，增长16.5%。
（三）不断壮大现代服务业。重点发展旅游文化、物流会展、电子商务、健康服务等现代服务业，全市服务业继续保持快速增长态势。前三季度，全市共接待游客4056万人次，增长7.9%,实现旅游总收入389.6亿元，增长12.3%。电子商务交易额超过450亿元，增长25%，其中电子商务网络零售额增长30%，远高于同期社会消费品零售总额的增长幅度。成功举办第25届国际会展业大会等会展活动，泰山会展品牌知名度进一步提升。
（四）着力提高开放型经济水平。1-11月份，全市新批准设立外商投资企业59家，实际到帐外资4.8亿美元，增长44.7%，增幅居全省第2位。完成进出口总额21.4亿美元，其中出口16.8亿美元，增长6.2%。泰安高新区海关综合监管区、青岛保税港泰安（新泰）功能区加快建设。岱银集团、泰山玻纤、鲁能泰山电缆等500多家企业的产品，出口150多个国家和地区，在境外建立生产经营企业30多家。
二、加强政治建设、文化建设和法治泰安建设，巩固发展团结和谐的良好局面
市委常委会高度重视社会主义民主政治、宣传思想文化和法治泰安建设，积极营造良好的政治环境、舆论环境和法治环境，凝聚团结奋斗的强大合力。
（一）努力营造团结和谐、干事创业的政治氛围。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，注重发挥党委总揽全局、协调各方的作用。支持和保证人大及其常委会依法履行地方国家权力机关职能，重视发挥人大代表作用。支持人大围绕中心工作和产业转型升级、农产品质量安全等开展调研视察和监督检查。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。召开市委政协工作会议，制定了《关于加强人民政协协商民主的实施意见》。加强爱国统一战线工作，健全社会主义协商民主制度，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。加强党外知识分子工作，成立泰安市党外知识分子联谊会，组织引导党外知识分子为促进全市经济社会发展出力献计。召开市委党的群团工作会议，制定《加强和改进党的群团工作的实施意见》，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联等人民团体，依照法律和各自章程积极开展工作、履行职能。深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，巩固加强军政军民团结。积极做好民族、宗教、对台、侨务、档案、老干部等工作，凝聚了干事创业的强大合力。
（二）加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，切实抓好党委理论中心组学习，学习型党组织建设深入推进。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量。加强“四德”工程建设，全市村居善行义举“四德”榜覆盖率达到100%，“信义兄弟”获得全国道德模范提名奖和全省道德模范称号，我市道德模范人数居全省前列。深入推进现代公共文化服务体系建设，基本完成市、县、乡、村四级公共文化服务基础设施网络建设。繁荣发展文艺事业，文艺创作更加积极活跃，有3部作品入选“国家艺术基金”资助项目。大型文化旅游演艺项目《泰山千古情》，成为泰安文化旅游新名片。大汶口国家考古遗址公园的建设，展示宣传了优秀传统文化。
（三）扎实推进法治泰安建设。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，在全市树立学法、尊法、守法、用法的导向，切实提高广大党员干部依法履职和依法办事能力。坚持领导干部带头学法、模范守法、办事依法，把法治建设融入经济社会发展总体布局，法治泰安建设取得良好效果。一是提升社会法治化水平。以提高全民法治素养为重点，积极推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动。坚持用法治的方式化解矛盾纠纷，引导群众通过合法途径和正常程序解决诉求。完善调解工作体系，在医患纠纷、交通事故等矛盾易发领域，成立了行业“平安协会”，形成预防化解矛盾纠纷整体合力，各级调委会共受理矛盾纠纷9640件，调解成功率达98.7%。平安泰安建设深入推进，市、县两级财政累计投入3亿元，加强“天网工程”建设，建成上下贯通、全面覆盖的视频监控网络。坚持以群众工作统揽信访工作，一批影响社会和谐稳定的信访难案、积案得到解决。加强隐患排查治理和科学预防体系建设，完善安全监管长效机制，安全生产形势总体向好。二是推进严格公正廉洁司法。支持司法机关依法独立行使职权，严禁越权或滥用职权插手、干预司法机关正常的司法活动，认真落实记录、通报和责任追究规定，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使职权。深入推进司法公开，全市法院系统着力打造审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三个平台，符合条件的生效裁判文书全部上网公开。检察机关建设电子检务公开平台，实现所办案件全部、全程网上运行。公安机关将执法依据、内容和程序等可向社会公开的内容全部公开，切实增强执法工作透明度。三是发挥党委在推进依法治市中的领导作用。坚持把依法治市工作与经济社会发展等各项工作一体研究、一体部署、一体落实。充分发挥党委领导、人大主导、“一府两院”主体、政协民主监督的作用，逐步形成党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实的工作格局。坚持依法科学民主决策，在制定长远发展战略、研究经济社会发展重大问题时，把依法决策贯穿全过程。聘请10名法律专家和3家律师事务所，担任市委、市政府的法律顾问，确保了各项决策的合法有效和顺利实施。
三、切实保障和改善民生，增进人民福祉
市委常委会深刻认识到，改革愈是深化愈要重视平衡社会利益，发展愈是向前愈要体现到人民生活改善上。坚持民生优先，既努力增加城乡居民现金收入，又注重解决事关群众切身利益的问题，大力发展各项社会事业，让更多改革发展成果惠及广大人民群众。
（一）加大财政对民生事业支持力度。1-11月份，用于民生事业的支出达到232.6亿元，占公共财政支出的比重达到80.8%。居民养老保险基础养老金最低标准由每人每月75元提高至85元，惠及全市80余万60岁以上参保人员。今年确定的10件为民要办的实事中，城乡饮水安全工程、城乡道路建设提升工程等7件实事项目已经全面完成，其余3件正在顺利实施。
（二）认真落实各项民生政策。实施更加积极的就业政策，1-11月份，全市新增城镇就业6.7万人、农村劳动力转移就业8.1万人，城镇登记失业率低于3.5%的控制目标。社会保障能力进一步提高，预计到年底，发放各项社会保险金128.1亿元。推进城乡居民基本医疗保险一体化，前三季度，为居民报销医疗费用15.3亿元，受益居民229.9万人次。养老服务设施建设深入推进，全市养老床位达到3.2万张，超额完成“十二五”目标。全国农村养老服务现场会在我市召开。加大保障性安居工程建设力度，全面完成省下达的任务。今年开工保障性住房40393套，截至目前，已基本建成23088套。
（三）统筹发展各项社会事业。统筹实施普通中小学办学条件标准化建设工程和“全面改薄”工作，办学条件进一步改善。认真落实各类学生资助政策，促进教育资源均等化。不断深化医药卫生体制改革，14家县级公立医院住院费用和门诊费用均有不同幅度下降。市妇幼保健院等重点卫生项目建设取得新进展，群众医疗条件进一步改善。群众性文化、体育活动丰富多彩，成功举办泰山国际登山比赛、泰山国际马拉松赛、全国自行车泰山挑战赛等赛事30余项次。
四、强化环境保护和治理，加快生态泰安建设步伐
坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
（一）实施碧水蓝天行动。推进大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，空气质量综合指数居全省内陆城市首位。今年新上的国电热电联产项目，达到了“近零排放”环保目标。水质提升工作走在全省前列，三合水厂改造工程竣工投产，我市自来水制水工艺和出厂水质均达到国内领先水平；完成了第一、第二污水处理厂升级改造工程，第四污水处理厂达到试运行条件，新增污水处理能力10万吨/日，出水水质全部达到A级排放标准。积极开展生态造林绿化，广泛吸引社会资本投身造林绿化和产业开发。今年以来，全市共完成成片造林23.7万亩，建设高标准农田林网15万亩，新建完善绿色通道938.4公里。成功创建东平湖国家湿地公园。大力推进生态文明乡村建设，扎实开展城乡环境综合整治，建成省以上生态乡镇63个、省级生态村30个。积极推动节能减排，前三季度，全市万元生产总值能耗同比降低8.99%；上半年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量四项指标均达到年度减排目标进度要求。
（二）优化城市发展空间布局。按照“东西两翼拓展、南部新城开发、旧城改造提升”的思路，坚持片区开发、组团建设、完善配套。高铁新区核心片区建设任务基本完成，高铁南片区改造全面展开；时代发展线片区金融商务区项目已开工建设，万达广场于8月份建成开业；中央商务区中南集团项目开工奠基。徂徕山汶河景区，基础设施与产业招商同步展开，各项工作进展顺利。大力推进104国道改线、万官大街、泮河大街等基础设施工程，进一步拉开城市新框架。城中村片区建设全面铺开，泰城规划区内136个城中村，已改造81个，开工单体建筑1213栋。截至10月底，全市有9万人实现向城市转移，预计今年全市城镇化率将达到56%。
（三）完善城市管理长效机制。健全机构，完善制度，落实责任，在日常监管、重点任务完成和保障机制运行等方面，对城市管理责任主体进行百分制考核。按照“以人为本、疏堵结合、标本兼治”的思路，全力营造市容整洁、设施完善、环境优美、管理有序、行为文明的良好环境，巩固国家卫生城市迎审成果。自10月份以来，共巡查督导问题2.6万余件，整改率达到99.7%。
五、落实全面从严治党责任，聚精会神抓好党的建设
牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实履行管党治党重大政治责任，聚精会神抓好党的建设各项工作，为经济社会发展提供坚强保证。
（一）从严加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确用人导向，真正把符合标准、能够担当推进“四个全面”重任，能适应引领经济发展新常态、坚持“五大发展理念”的好干部选出来、用起来。从严做好干部选拔任用工作，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及有关规定，坚持干部档案“逢提必审”、个人有关事项报告“逢提必查”，严格落实信访举报“双查制度”，坚决防止“带病提拔”。落实党委（党组）选人用人主体责任，引导各级认真执行党的组织纪律。进一步畅通监督渠道，完善电话、网络、短信、信件“四位一体”的举报平台，坚决抵制选人用人的不正之风。加强经济责任审计，实现应审尽审，用好诫勉、函询、约谈等措施办法，推动从严管理监督干部常态化。完善科学发展综合考核，推动各级进一步树立正确的政绩观，调动了干事创业的积极性。
（二）强化人才队伍建设。加强机制创新、平台建设和环境优化，着力破解影响人才发展的瓶颈制约，全市人才工作质量和效益不断提高。近几年，共实施重点人才项目151个。出台创新创业人才队伍建设《实施意见》，泰山人才金桥工程和泰山英才汇聚行动取得显著成效。新引进培养省级以上高层次人才34名，其中1人入选国家“千人计划”。畅通人才服务绿色通道，推进人才管理改革试验区建设，深入实施“创业助飞”计划，进一步激发和调动了各类人才创新创业的积极性。
（三）加强和改进基层党组织建设。制定落实《关于进一步健全县乡党委抓基层党建工作责任制的十条意见》，夯实县乡党委抓基层党建工作责任。开展服务型党组织创建，突出标准化要求、项目化推进、网络化服务、责任化落实、制度化规范，建立基层党组织晋位升级的长效机制。继续深入实施“强村固基”工程，发展村级集体经济。持续推进第一书记抓党建促脱贫工作，加大精准扶贫力度，今年市、县选派1239名第一书记到村任职，实现贫困村和软弱涣散村全覆盖。注重以发展的理念培养选拔农村干部，抓好班子建设，开展农村党员干部大规模轮训，提升了乡村干部抓发展惠民生的能力水平。
（四）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实管党治党政治责任，召开了市委全体会议，专门对全市党风廉政建设和反腐败工作进行部署，强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。大力推进廉政风险防控机制建设，（下转第11页）（上接第8页）着力构建廉政风险防控体系。认真抓好新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实，深化纪律约束，抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，强力抓好中央八项规定精神落实，持之以恒正风肃纪。加强和改进纪律审查工作，认真解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持惩治腐败高压态势。1-10月份，全市纪检监察机关立案1344件，党政纪处分1263人；查处违反中央八项规定精神问题388起、党政纪处分349人。
市委常委会高度重视加强自身建设，严格遵守党章、密切联系群众、狠抓工作落实、带头廉洁自律，不断提高班子自身建设科学化水平。一是坚决遵守党的政治纪律和政治规矩。加强集体学习研讨，增强党的意识，对党绝对忠诚，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，不折不扣执行省委各项部署。二是认真贯彻执行民主集中制。严格遵守党的组织原则和领导制度，按照规则议事、决策、办事，发挥常委会的整体作用和每个成员的积极作用，努力提高观大势、定大局、谋大事的能力。三是严格党内政治生活。认真落实党内政治生活各项制度，用好批评和自我批评武器，推进严格的党内政治生活常态化，努力营造良好政治生态。四是带头落实党风廉政建设责任制。认真履行党风廉政建设主体责任，严格遵守廉洁自律准则，自觉接受人民群众监督，努力起到表率作用。
同志们，市委十届八次全会以来，市委常委会的工作取得了一定的成绩，这是党中央和省委正确领导的结果，是市各大班子和各级党委、政府支持配合、团结奋斗的结果，是全市人民顽强拼搏、锐意进取的结果，市委委员、候补委员对常委会工作给予了大力支持。在此，我代表市委常委会向同志们表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，市委常委会的工作与省委要求和群众期盼相比还有差距，还存在一些问题和不足。主要是：在工作指导上，转方式调结构的战略定力还需进一步增强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需要提高；经济下行压力仍然较大，部分行业和企业经营存在困难；全面深化各项改革的力度还需进一步加大；对外开放水平还需进一步提高，推进生态文明建设的任务还很紧迫；保障和改善民生的一些问题还需下大力气解决；维护社会稳定面临较大压力；新形势下聚精会神抓党建的工作力度还需进一步加大，党风廉政建设在体制机制上还需进一步完善，等等。对这些问题，市委常委会将高度重视，在今后工作中认真研究加以解决。
同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实五大发展理念，团结带领全市广大干部群众，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为加快推进富民强市、建设幸福泰安进程而努力奋斗！