【概述】 2011年，市发展和改革委员会机关行政编制59名。内设办公室（挂政
策法规科牌子）、人事科（挂离退休人员服务科牌子）、国民经济综合科（挂发展规
划科牌子）、经济体制综合改革科、固定资产投资科（挂行政许可科牌子）、利用外
资及境外投资科、地区经济与资源环境科、农村经济科、能源交通科、工业科（挂稀
土办公室牌子）、高技术产业科、社会发展科、经济贸易科、财政金融科、资本市场
发展科、市重点项目办公室、经济合作与对口支持办公室（挂市县域经济发展办公室
牌子）、市国防动员委员会国民经济动员办公室、市重大项目稽查办公室、市服务业
办公室等19个职能科室。2011年，全市经济发展平稳良好，实现地区生产总值2896.7
亿元，增长10.8%；人均GDP达到35729元，比上年增加4168元，增长10.1%。地方财政
收入突破200亿元大关， 完成207.1亿元， 增长22.4%。 规模以上固定资产投资完成
1391.7亿元， 增长20.0%。完成进出口总额57.5亿美元，增长28.7%，其中出口3 0.7
亿美元， 增长33.5%，实际到账外资7.3亿美元，增长60.1%。实现社会消费品零售总
额1130亿元， 增长17.3%。三次产业结构调整为12.1：53.0：34.9，与上年相比，第
一产业下降0.5个百分点，第二产业下降0.3个百分点，第三产业提高0.8个百分点。
2011年，全市发展改革系统紧紧围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署，出主意
当参谋、抓投资上项目、转方式调结构、重统筹促协调、推改革扩开放，强保障惠民
生，为保持全市经济社会发展的良好势头做出了贡献。
履行综合协调职责， 落实调控政策 一是坚持把稳定物价总水平作为宏观调控的首要
任务。切实抓好重要商品产销衔接和市场供应，落实农业稳产增产和扶持生猪生产的
政策，配合相关部门开展年度粮食清仓查库、食用植物油库存检查、粮油保供稳价等
工作，全年居民消费价格累计上涨4.9%，低于全国、全省平均水平。二是认真做好保
障性安居工程建设。牵头编制完成了保障性安居工程年度投资计划，加快项目审批进
度，多渠道增加资金投入，全部办理完成了项目立项手续，为57个保障房项目争取中
央预算内补助资金6281万元，开工建设保障性住房1.47万套，竣工8430套，开工、竣
工率均超额完成省下达任务。三是积极贯彻稳健的货币政策。着力搭建政银企合作平
台，组织开展了银企对接活动，向国开行推介重点项目150个，申请贷款额度516.9亿
元， 到位政策性贷款1.4亿元，有效保证了重点项目的资金需求。四是强化年度计划
的宏观指导。组织实施了2011年全市国民经济和社会发展计划，开展了计划执行情况
的调度检查，为促进全市经济平稳较快发展奠定了基础。五是加强督查调度考核。配
合市督考办，牵头组织实施县市区经济社会发展综合考核、重点经济指标考核和“三
重”项目考核，参与全市科学发展现场观摩会议筹备工作，有力促进了县域经济加快
发展。
加强形势分析研究， 服务经济决策 一是牵头组织实施“十二五”规划。高质量地完
成了规划编制任务，顺利通过人代会审议，以市政府文件印发全市执行，全市“十二
五”规划荣获全省规划编制工作创新奖。代市政府起草了《规划纲要任务目标分解落
实意见》 ，组成3个调研组分赴各县市区就规划落实情况进行监督检查，有力推动了
“十二五”规划的顺利实施。同时，加强专项规划编制的组织协调，40个重点专项规
划已全部编制完成。二是提高形势分析水平。成功承办第11期全省发展改革综合计划
工作研讨班，受到省和各市发改委领导一致好评。组织了两次较大规模的形势分析调
研活动，加强对苗头性、倾向性问题的分析研究，形成了一季度、上半年、三季度及
全年经济形势分析。在与各部门、各县市区沟通衔接的基础上，集中力量研究提出了
全年全市经济社会发展计划和经济工作思路，并向市政府常务会议、市委常委会议汇
报，得到市委、市政府领导的充分肯定。三是加强重大问题研究。完成了市委、市政
府确定的发展高铁经济、加快都市区融合等2个牵头课题和9个参与课题的研究，提出
了一批具有较强针对性的政策建议。围绕转方式调结构等全局性问题，开展了经济转
型、县域经济、对接蓝色经济区等多个重点课题调研，形成了一批价值高、分量重的
研究成果。
强化投资调控管理， 促进经济增长 一是加大投资结构调整力度。充分发挥政府投资
的导向作用，引导信贷资金、社会资金更多地投向省政府确定的八个重点领域，全年
八大领域完成投资占全部投资的比重达到86%， 为投资平稳较快增长奠定了基础。二
是加快推动重点项目建设。 积极提报省运会综合建设工程等7个项目列入省重点建设
项目，完成投资42.3亿元，提报了22个项目争取进入全年省重点项目序列。精心筛选
了78个重点工程和重大项目纳入市级领导联系包保、 156个重点产业项目纳入集中调
度，分别完成投资164亿元、357.5亿元，占年度计划的114.7%和110.2%。三是切实加
强基础设施建设。积极为华润微山湖电厂、华能济宁热电厂争取上大压小容量，推进
项目前期工作。安居矿井升级改造、垃圾发电项目获省发改委核准，争取煤矿安全改
造资金1140万元、 煤炭产业升级贴息资金756万元。牵头做好高铁建设协调服务，集
中开展“百日会战”，确保京沪高铁曲阜站如期建成投入使用。会同交通等有关部门
加快推进交通运输体系建设，山西中南部铁路通道建设进展顺利，济徐高速济宁段加
紧建设， 市区北二环等4个国省道改造项目获省发改委批复，滨湖路济宁至鱼台段开
工建设，济宁西货站升级改造和济宁经济开发区铁水联运等一批项目取得积极进展。
配合住建等部门， 为城区110个创城绿化项目全部办理立项手续。四是着力破解建设
资金瓶颈。积极争取国家、省扶持资金，全年共争取上级各类无偿资金6.43亿元。市
城建投16亿元、 兖州惠民城投二期10亿元、微山湖矿业7亿元、邹城城投15亿元债券
成功发行，有效解决了城市基础设施建设资金瓶颈问题。
加快转方式调结构， 在提升经济质量上取得新成绩 一是大力支持现代农业发展。争
取省以上涉农资金2.52亿元、项目76个。积极参与“农村六大工程”建设，协调推进
以水利为重点的农村基础设施建设。牵头实施国家千亿斤粮食产能规范化建设项目，
首批完成投资4730万元，第二批9350万元投资获省发改委批复，重点支持高产稳产粮
田及服务体系建设。与市住建委联合下达了2011年济宁市农村住房建设和危房改造工
程投资计划， 共建设农村住房9.5万户，改造危房2.2万户，年度计划投资124亿元，
涉及新型农村社区建设项目141个。 二是纵深推进工业结构调整。积极推动传统产业
改造升级， 争取国家产业振兴和结构调整项目7个、资金4055万元。蓝天新型纤维纱
线、如意印染“如意纺”面料等3个项目获省发改委备案，3个中小企业技改项目通过
省发改委专家评审。积极培育发展新兴产业，会同市财政局为济宁医学院地源热泵工
程、新风光风力发电设备等10个项目争取省新能源产业发展专项扶持资金4050万元，
天博物联网智能传感器、 意可曼生物降解材料等4个项目列入省战略性新兴产业重点
建设名录。着力推进自主创新能力建设，鲁抗医药认定为国家级企业技术中心，辰欣
药业认定为省级工程实验室，并获得60万元资金支持。三是促进服务业跨越发展。筹
备召开了全市服务业发展工作会议，编制印发“十二五”服务业发展规划。会同有关
部门研究出台了《企业剥离非核心业务工作实施方案》，稳步开展企业主辅业务分离
工作， 全市剥离非核心业务企业达到232户，增加地税收入1.85亿元。争取国家、省
服务业引导资金1450万元、 扶持项目7个，与市财政局一起安排市级引导资金3825万
元，重点扶持文化旅游、现代物流和大型商贸流通企业建设项目。四是扎实推进节能
减排。出台《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》实施细则，完成48个新建
固定资产投资项目节能审查登记备案。 加大淘汰落后产能力度，全年关停小火电5.1
万千瓦。 争取生态环境、资源利用和循环经济等中央投资项目8个、资金5710万元。
五是开展转方式监督检查工作。按照市纪委的部署，成立了监督检查领导小组，制定
了工作方案，对牵头的三项任务开展了全面督查，为全市转方式调结构工作提供了重
要保障。
坚持抓改革扩开放， 在创新经济体制上取得新成绩 一是加强对改革的总体指导。代
市政府起草印发了《2011年深化经济体制改革重要工作的意见》，分解落实了工作责
任。牵头开展市政府确定的10项重点领域改革，出台了《政府投资项目管理办法》及
配套实施意见，建立了政府投资项目储备库，入库项目411个、总投资783亿元。二是
稳妥推进医药卫生体制改革。会同卫生、人社、民政、财政等部门，扎实开展医药卫
生体制改革五项重点工作，12个县市区政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制
度，县级公立医院综合改革试点逐步展开，医疗救助保障水平不断提高。基本完成基
层医疗卫生机构综合改革各项任务，基层医疗卫生机构实现了公益性回归，群众看病
难、看病贵的问题得到了有效缓解。三是全力做好外经外贸工作。着力提高利用外资
质量，争取省发改委核准外商投资项目3个、总投资5.1亿美元，办理利用外国政府和
国际金融组织贷款项目7个、 申请贷款8670万美元。加强农产品进出口的规范管理，
分别争取粮食、 棉花进口配额2.75万吨和3万吨。积极实施“走出去”战略，如意科
技投资1724万美元收购澳大利亚牧场项目获省发改委核准。四是深入开展经济协作和
对口支援。组织参加中国西部国际博览会、西部洽谈会、重庆采购会等各类区域经贸
合作活动。积极推动与黄蓝经济区的对接合作，促成济宁市与青岛、日照等市签署战
略合作框架协议。申报争取国家资源型经济可持续发展试点城市取得积极进展。国务
院批准泗水县纳入沂蒙革命老区，享受中部地区优惠政策。加强了对口支援重庆市忠
县、扶贫协作重庆市万州区的组织领导，稳步推进对口支援新疆工作，总投资55亿元
的49个对口支援项目落地建设。
全力保障改善民生， 推动社会和谐 一是全力支持社会事业项目建设。会同教育、卫
生、文化等部门，共争取社会事业项目25个、中央和省预算内资金1.03亿元。二是优
先发展教育事业。配合教育部门，认真贯彻中长期教育改革和发展规划纲要，对农村
闲置校园、校舍利用情况进行调研，编报中小学校舍安全工程中央预算内投资计划建
议方案，编制下达全市普通高等学校和普通中专学校招生计划、技工教育招生计划，
加快推进济宁新一中、济宁职业技术学院等项目建设。三是大力发展文化事业。会同
市文广新局，对全市图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设情况进行调查。深入实施
文化惠民工程，全面完成127个乡镇综合文化站建设。
改进机关作风， 提升服务效能 一是强化机关作风建设，认真组织开展了“增强为民
意识、争做执行表率”、“争创满意机关、争当高效科室、争做优秀科长”主题教育
活动，全委干部职工积极践行，形成了创先争优的良好氛围。二是注重学习培训，配
合市委组织部，精心谋划实施第五期“双高双强”干部培训，分别在清华大学、复旦
大学举办转变经济发展方式与区域经济发展专题研修班、现代服务业发展与管理专题
研修班，并针对重点服务业园区和企业举办服务业专题培训班，累计培训各县市区、
市直有关业务部门和企业干部210名。 三是牢固树立为民服务意识，努力提高机关工
作质量。逐步健全信息服务体系，开通市发改委门户网站。全年办理审批项目48个、
核准项目23个、备案项目37个，按时办结率100%，群众满意率100%。
加强廉政建设， 维护良好局面 一是着重抓好责任落实。建立了“党组统一领导、科
室各负其责、全员共同参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，层层签订廉政建
设责任书，形成了各负其责，齐抓共管的工作格局。领导班子成员认真落实“一岗双
责”，坚持把党风廉政建设与业务工作紧密结合，统一安排、统一落实，在项目审批、
核准、备案管理和重大事项决定等工作中，坚持民主集中制原则，做到集体决策、分
工负责、相互协作、相互监督。二是着重抓好各项规定落实。认真落实领导干部个人
重大事项请示报告制度，建立个人廉政档案，没有发生任何违规办理个人重大事项的
行为。严格执行财务管理制度，重要经费支出，坚持班子集体研究、集体决定。按照
《济宁市政府投资项目管理办法》及配套实施意见，加强对投资项目的监管，积极配
合市纪委开展工程建设领域突出问题的专项治理。三是着重抓好党员干部廉政教育。
组织党员干部深入学习了《廉政准则》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正
当利益的若干规定》；观看《廉政中国》、《拒腐防变每月一课》电教片，通过学习
教育和观看警示片，进一步增强了廉洁自律意识和遵纪守法、廉洁从政的自觉性。四
是着重抓好党务公开。按照编制的基层党务公开目录，在门户网站设置基层党务公开
栏；落实党员公开承诺制度，践行承诺，增强了工作的透明度，有效遏制了不正之风。
五是着重抓好换届纪律学习教育。采取集中学习与个人自学相结合的形式，组织参与
知识测试， 认真学习中央和省、 市委关于换届纪律的有关要求，全体人员严格遵守
“5·17·5”换届纪律，讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织安排，经受考验，
保持了风清气正。
（靳会东）
【对口支援新疆英吉沙】 济宁市对口支援新疆英吉沙县工作指挥部于2010年7月
正式进驻英吉沙县开展工作。指挥部下设综合组、民生组、产业组，主要工作职责是
贯彻落实中央和省、市有关对口支援新疆工作的方针、政策，研究制定对口支援的工
作措施；搞好综合管理、协调服务、规划计划、检查考核；与英吉沙县联系、对接，
协调对口支援政策，提出对口支援工作建议；研究编制对口支援英吉沙县总体规划和
社会主义新农村建设、现代农业、工业园区和招商引资、就业培训、文化教育卫生事
业、干部人才发展、村级政权建设等专项规划，并组织实施；按照“产业求快、民生
求实、工作求新”的思路，科学合理地安排对口支援项目，突出抓好试点项目、示范
项目落实；按照省对口支援新疆工作的投资方案，拟定项目建设计划，加强项目资金
管理；组织开展支农、支医、支教工作，对援疆教师、农技人员、医务人员进行管理，
组织协调人才培训、专家咨询、科技服务、劳务输入输出等方面的工作。
2011年，济宁市援疆工作按照山东省援疆总体规划的部署和要求，紧紧围绕“山东特
色，争创一流”的总体工作思路，以科学发展观为统领，坚持科学援疆、真情援疆、
务实援疆、和谐援疆，着力推进示范试点项目建设，着力推进民生改善工程，着力推
进产业援疆发展，着力推进人才智力援疆，着力推进援疆文化建设，解放思想，扎实
苦干， 取得了显著成效。3个示范试点项目全面完成建设任务，22个援疆项目年内全
部启动并全面完成建设任务，投入援疆资金2.597亿元，其中20个项目交付使用，2个
项目超额完成年度任务；产业援疆成果丰硕，先后接洽投资客商425批次、1828人次，
签约项目68个，实际落地企业49家，总投资55亿元；人才智力援疆效果明显，为受援
地培训各类技术人员达3000多人次，当地干部群众直接从支医支教支农项目中受益人
员达3万多人。 得到了自治区党委、政府，山东省委、省政府，省援疆指挥部和济宁
市委、市政府的高度评价和充分肯定，得到了当地党委政府和各族干部群众的高度赞
扬。
坚持以试点示范项目为带动， 全力推进援疆工作 济宁市援疆指挥部共承担省委书记
试点项目1个、省长示范项目2个。一是现代农业示范园试点项目。该项目占地377亩，
投入援疆资金4800万元。建设高科技智能温室2栋，16米跨度日光温室3座，10米跨度
日光温室66座，及园区道路、围墙、大门、水电架设等，2011年6月竣工并交付使用，
这是山东省在新一轮援疆工作中完成的第一个高质量的“交钥匙”工程。二是棚户区
改造示范项目。 总投资10.2亿元，计划在5年内，新建、改造棚户区住房6003户。济
宁市承担建设的“和谐新城” 小区12栋楼建设， 投入援疆资金8003万元，建筑面积
35000平方米，安置户数370户。现已全部完成主体施工，计划2012年底交付使用。三
是职业技能培训中心示范项目。计划总投资4200万元，其中援疆资金4000万元，建设
面积28189.98平方米，已全面完成建设任务。
坚持以保障和改善民生为重点， 全力推进项目建设 2011年，济宁市共承担22个援疆
项目， 其中民生项目18个，占全部援疆项目的82%，涉及卫生、教育、就业、社会保
障体系等。 一是教育事业快速发展。英吉沙县一中新校区项目，投入援疆资金1.7亿
元， 占地148700平方米，总建筑面积75842平方米，建设包括办公综合楼、综合教学
楼、实验楼、艺体馆、食堂与生活服务楼、学生宿舍、教工宿舍、篮球场、排球场、
400m标准操场等工程。项目建成后可容纳学生4000人，是南疆地区规模最大、标准最
高、 科技含量最高的现代化学校。投入援疆资金600万元，为县二中改造提升操场及
其他辅助设施。投入援疆资金50万元，为县第一小学、第二小学、三中，分别配备了
教学设备等。 投入援疆资金120万元，建设了英吉沙县远程教育平台项目，实现以鲁
疆互联网为渠道的“四通” 目标。投入援疆资金300万元，为英吉沙县“双语”幼儿
园配置了学习、生活、娱乐用品。二是社会保障能力显著提高。投入援疆资金5660万
元， 完成了5660户的安居富民房建设任务。 色提力乡8村新农村建设投入援疆资金
1000万元， 建设100户安居富民房，新建村委办公楼、村民议事中心、村民娱乐活动
场所，并对村内道路进行硬化、绿化、亮化等。城关乡13村新农村建设投入援疆资金
1000万元，新建农民二层民居20栋、村委综合办公楼、村民议事中心、公共绿地和休
闲健身广场。三是医疗卫生服务明显加强。投入援疆资金70万元，为县人民医院建设
一套远程医疗会诊系统； 、投入援疆资金600万元，建设色提力乡卫生院门诊楼、病
房综合楼等， 并配套医疗附属设备；投入援疆资金920万元，为全县各医疗单位配置
救护车16辆、购置了26种178件医疗设备。四是全面加强基层组织阵地建设。投入420
万元援疆资金新建或改建的6个城市社区组织阵地全面建设完成；投入援疆资金280万
元，新建农村基层组织阵地10个、改建3个，已全部竣工并投入使用。
坚持以经济发展为第一要务， 全力推进产业援疆 一是着力在工业园区建设上实现新
突破。新建园区综合楼投入使用；投入1500万元援疆资金建设的生产力促进中心现已
经全面竣工； 采用BT方式运作，总投资1亿元，其中援疆资金8000万元，全面进行园
区基础设施建设。二是着力在招商引资上迈出新步伐。加快济宁优势产业转移。通过
积极对接，推动了山东建材、工程机械、专用车等优势产业转移，一批新型墙体材料、
机械加工、工程机械组装和专用车项目签署投资合同、落地建设。规划建设了英吉沙
县新型建材（机制砖） 生产基地，引进制砖企业28家，总投资8.2亿元，年生产能力
14.2亿块， 实现工业增加值约2.5亿元，带动当地2500人就业。围绕“山字头”企业
招引龙头项目，先后引进了山水水泥、山东冠鲁集团、山东公路集团、山推工程机械、
山东诚祥集团等一批“山字头”企业，推动了英吉沙县房地产开发、新型建材、工程
机械组装加工等一批骨干项目落地建设。三是着力在增加农民收入上实现新跨越。已
建成的现代农业示范园每年无偿为全县农民提供各类蔬菜种苗1200多万株，提供就业
岗位200多个， 引进优良新品种10个以上，推广农业新技术20多项。通过招商引资引
进果蔬加工、 牲畜饲养加工、农产品保鲜库等农字企业8家，不仅提高了农产品附加
值，而且大幅度增加了农民收入。
坚持以增强“造血”功能为目的，全力推进人才智力支持
一是全面开展支医支教支农工作。按照山东省援疆规划，2011年山东省共选派三支人
员140人， 到英吉沙县开展支医支教支农工作，其中援疆医生32人、援疆教师68人、
支教大学生32人、 援疆农业技术人员8人。一年间，三支人员在当地举办各类技术培
训班136期，培训各类技术人员3300多人次，培训农民群众3万多人次。二是人才培训
力度不断加大。 一年来，根据山东省援疆规划安排，英吉沙县共派出590人到山东培
训， 其中党政干部500人、中小学管理人员34人、教师40人、医生16人。在总体规划
安排干部人才挂职的基础上， 济宁市又拿出100多万元专项资金，增加38名英吉沙县
党政干部和专业干部人才到济宁进行挂职锻炼，为受援地培训了更好更多的干部人才。
三是专业技术人才援疆全面展开。协调济宁市住建委、国土局、规划局等单位，先后
派出了76人次的专业技术人员来受援地，开展规划编制、项目设计、技术指导等工作，
有效解决了工程建设中的热点、难点问题，确保了工程建设质量和进度。
坚持以创新机制为动力， 全力推进社会援疆 在新一轮援疆工作中，坚持不断深化和
创新援疆内容，在经济、技术、民政、卫生、教育、人才等方面加大援助力度，强化
帮扶措施， 全方位开展“社会援疆” ，不断推进援疆工作向纵深发展。先后开展了
“百名学子资助工程” 、 启动四县“一对一”对口帮扶工作等，有13个市直部门、
单位与英吉沙县有关部门、单位开展了对口支援工作，据统计，济宁市有关县市区、
部门、单位累计为受援地捐款700多万元，加上济宁市财政借给棚户区资金3000万元，
累计为英吉沙县转移资金3700多万元。其间，在指挥部具体指导、筹划和协调下，成
立了新疆英吉沙山东商会、英吉沙县山东济宁慈善会、济宁市建筑设计院新疆分院。
坚持以优化思想作风为抓手， 全面推进干部队伍建设 始终把加强队伍建设放在援疆
工作的突出位置，确保援疆干部人才在政治上、安全上、作风上不出任何问题。以创
先争优活动为抓手，结合实际，在全体援疆干部人才中，深入开展了“在新疆奉献，
为山东争光，向祖国献礼”主题实践活动，实施了三个“七项”工程，不断将创先争
优活动引向深入，援疆干部的积极主动性、主观能动性进一步增强。全体援疆干部和
人才以真抓实干、时不我待的创业精神，以务实、高效、科学的态度，牢记使命，艰
苦奋斗，团结拼搏，无私奉献，在各自的工作岗位上做出了突出成绩。指挥部党委先
后被省指挥部党委、济宁市委评为先进党组织，3名同志“前线”入党，9名同志分别
被省指挥部、济宁市、英吉沙县评为优秀党员。建立健全党风廉政建设各项制度，定
期开展廉政建设大讨论，指挥部与各组（分队）及时签订《党风廉政建设和作风建设
责任状》，针对援疆项目资金流量大的实际，指挥部与每一个施工单位都签订了《项
目建设廉政合同》，确保了用制度管事、依制度办事，保证了援疆干部和企业清正廉
洁。
（冯洪新）