【概述】 2011年，在市委、市政府和济宁军分区的正确领导下，全体人防干部
职工开拓创新、干事创业，圆满完成年度目标任务，推进全市人防事业科学发展融合
发展。
2011年，在全省人民防空会议上，兖州市荣获人民防空先进城市称号，兖州市人防办、
市中区人防办荣获人民防空先进集体称号， 4人荣获全省人防工作先进个人称号（其
中1人荣立二等功、3人荣立三等功）。在济南军区防空会议上，市委常委、常务副市
长崔洪刚被授予关心人防事业领导干部称号，济宁市、邹城市荣获人民防空先进城市
称号， 2人荣获先进个人称号。市人防办获“双拥共建”先进集体、市级文明单位称
号，市人防办机关党支部荣获市直机关先进基层党组织称号，4人分获全市法制工作、
普法工作先进个人、优秀共产党员和全国人防工程建设先进个人称号。
认真学习贯彻第六次全国人民防空会议精神， 牢固树立融合发展的观念 一是组
织召开市第二次人防工作军政联席会议，传达贯彻第六次全国人防会议精神。二是成
功召开全市人民防空会议，传达贯彻国家、济南军区和山东省人民防空会议精神，总
结“十一五”全市人防民防建设情况，研究部署“十二五”人防建设任务。三是把学
习贯彻国家和省、市人民防空会议精神作为年度理论学习重要内容，列入全市人防系
统理论学习计划。四是组织编制《济宁市人民防空建设第十二个五年规划》，注重人
民防空建设与全市经济社会发展相协调，与城市建设相结合，与应急管理防灾减灾救
灾能力相结合。五是加强与全省其他地市人防部门的交流与合作。
加强人民防空组织指挥体系建设， 切实提高应急管理能力 一是加快推进基于信
息系统的人防组织指挥体系建设。出台《关于加强人防应急网络建设的意见》，加快
防空警报系统建设，新增警报器21台，市城区警报音响覆盖率达100%，超额完成年度
目标任务（20台） ；进一步加强防空警报社会化管理，成功举行“9·18”防空警报
鸣放和防空防灾应急演练。二是提升人防系统参与应急管理功能。编制完善各项配合
性防灾救灾应急预案，建立健全相应的工作制度，落实工作责任。全年共组织各级各
类演练28次，在省人防办组织的防空袭想定作业比武中取得第一名的好成绩。三是重
要经济目标防护和人防专业队伍体系建设逐步完善。进一步细化并实施重要经济目标
分级分类的科学管理，推动重要经济防护目标、任务、责任“三明确”和防护组织、
防护方案、训练演练“三落实”。全市人防专业队伍达13支、1423人，群众志愿者队
伍5支达300人。四是推进人口疏散体系建设。修订、编制人口疏散体系总体规划和疏
散地域、疏散基地建设规划，拟定人口疏散安置方案和保障计划。全市建成疏散基地
15个，疏散地域46个，制作、悬挂疏散点标识牌23个。
图1-1规划图
规范人防工程建设， 平战结合的防护工程体系进一步完善 一是按照“规范结
建、放活社建、控制自建、强制兼顾”和“两建同步”的要求，建立健全法规政策和
保障措施。二是加强结建防空地下室管理。完善报建联审制度，落实人防审批前置规
定。三是落实地下空间开发利用兼顾人防要求。按照防护工程体系的要求，科学编制
城市地下空间开发利用规划。四是优化工程布局和结构，推进人防工程联网成片。五
是狠抓安全生产，确保安全无事故。六是深化人防平战结合，推进人民防空技术、队
伍、 设施设备等资源为经济发展和人民生活服务。 全市新增平战结合开发利用面积
3.3万平方米，完成产值1.75亿元，实现利润1800万元，上缴利税860万元，新增就业
岗位835个。 七是推进审批改革， 提升人防窗口服务水平。 认真落实“三集中”、
“五到位”，积极推进报建联审和网上审批，2011年全市审批人防工程面积130.26万
平方米， 新竣工人防工程面积达7.24万平方米，是年度目标任务（5.6万平方米）的
130%， 办理质量监督手续的工程达29个，面积55万平方米，维护人防工程面积5.8万
平方米。
强化人防执法，全力推进防空地下室建设管理专项执法检查 一是加强执法力量。
加强市级人防监察执法队伍建设，规范县级人防机构，确保县级人防部门具备独立执
法资格和条件。二是健全完善人防法制体系，完善执法文书，规范执法程序。三是加
大执法力度， 集中开展人防联合执法检查活动，共查处工地186处，征缴人防易地建
设费6934万元（市本级1600万元）。四是认真开展防空地下室建设管理专项执法检查。
共检查“十一五”期间颁发规划许可证项目1177个，其中工业项目、基础设施项目等
不应建人防工程的非民用建筑项目661个，应建人防工程的民用建筑项目516个，10个
设立人防机构的县市整理核实应建人防工程的民用建筑项目805个。
建立长效机制， 人防民防宣传教育取得新突破 一是继续抓好进机关、进学校、
进企业、进社区、进网络的人防宣传教育“五进”活动。二是结合“国防日”、《人
防法》颁布纪念日、防空警报试鸣日、防震减灾日等时机集中开展人防民防宣传教育
活动。三是利用国防人防民防教育基地开展宣传教育。四是做好人防民防知识挂图和
防空防灾应急知识手册进社区、进村居、进家庭工作，普及人防民防知识，提高广大
群众防空防灾应急技能。全年受教育人数达19万人，完成年度计划（18万人）的106%。
狠抓机关“准军事化” 建设，为人防民防事业发展提供强有力的保障 一是认真
贯彻落实国家人防办和省人防办关于加强人防机关“准军事化”建设有关规定，进一
步完善各项规章制度并汇编印发。二是落实人防工作军政联席会议和联合办公制度。
探索建立政府与军事机关对年度人防民防工作进行联合考核制度。三是按照建立独立
的执法主体的要求，规范县级人防民防机构性质、人员编制、经费保障机制。四是建
立健全各项规章制度，加强人防战备值班制度，维护良好的学习、工作和战备秩序。
五是以纪念建党90周年为契机，积极开展“三讲一唱两推动”、军事训练、红色旅游
考察、党务政务公开、岗位练兵等活动，推动人防事业科学发展上展示先进性，在促
进文明单位建设中彰显凝聚力。六是认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，加强具
有地方特点和人防机关特色的文化建设。
（王俊锋 张爱民）
2011年济宁旅游十大新闻
一、旅游经济指标再创历史新高 ，继续位居全省第一方阵。
二、全省重点旅游项目建设现场会在济宁市召开，旅游项目建设实现历史性突破。
三、市政府主导力度加大，再掀旅游产业发展新高潮。
四、打造高铁旅游标杆城市，市县联动抢抓机遇不放松。
五、首届好客山东休闲汇活动精彩纷呈，文化济宁成为休闲旅游圣地。
六、旅游创建工作成绩喜人，旅游产业素质全面提高。
七、旅游信息化建设扎实推进，数字化平台提升市场竞争力。
八、2011中华文化游主题活动在济宁市启动，儒家文化引领人文旅游。
九、首个中国旅游日庆祝活动丰富多彩，行走济宁体验文化深入人心。
十、美食节庆助力文化旅游，特色餐饮打造旅游新亮点。