【概述】 根据《中共济宁市委、济宁市人民政府关于进一步加强和改进公共资
源交易集中监管工作的意见》（济发〔2011〕20号），原市招标投标监督管理委员会
办公室更名为市公共资源交易监督管理办公室（以下简称市公管办）。市公管办内设
综合科、 招标投标管理科、监督科3个职能科室，下设市招标投标中心、市政府采购
中心2个事业单位， 工作人员46人。2011年，全市市县两级公共资源交易平台累计办
理各类交易事项4023项，交易总额263.59亿元，节约财政资金18.87亿元，节支率9.0
%， 其中市级共完成2162项，交易总额159.6亿元，节约财政资金10.73亿元，节支率
9.3%。
监管体系进一步健全 针对公共资源交易活动中存在的围标串标、 规避招标、虚
假招标等问题，进一步健全完善了监管制度体系，主要包括：一是评标专家、中介机
构监督管理和考核办法，进一步提高了评标质量和服务水平；二是政府投资项目中介
机构随机选聘机制，规范了招标代理行为，切断甲乙双方和中介机构之间的利益链；
三是投标单位诚信等级考评暂行办法，对达不到考评要求的投标企业在一定时期内实
行禁入，全力推进全市公共资源交易市场诚信体系建设；四是政府采购协议供货制度，
使采购过程更加透明规范，采购时限进一步缩短，力争用最低的价格获得最优的产品
和最好的服务；五是资格后审和中标后备案制度，畅通报名渠道，扩大市场开放度，
打破地方保护；六是小额工程抽签定标制度，进一步降低招投标成本、提高工作效率；
七是政府投资工程项目技术标暗标评审制度，统一标书制作，隐藏单位标识，在进行
随机编号后交由评标专家进行评审，杜绝了评标专家凭印象打分的现象，使评审结果
更加公正、真实；八是标后跟踪督查和中标约谈制度，进一步加强标后监管，规范中
标企业行为，维护了招投标工作的严肃性。此外，按照《中共济宁市委、济宁市人民
政府关于进一步加强和改进公共资源交易集中监管工作的意见》（济发〔2011〕20号）
有关规定和工作需要，重新梳理调整了建设工程、政府采购、国土交易、产权交易和
医疗器械耗材采购等公共资源交易活动规程，简化了程序、优化了流程，彰显了电子
化特色，形成了“招标采购人组织交易活动、评委会实施封闭式评标、监管办全程监
督”的工作新格局。
电子化交易平台建设进一步加快 市公管办将实现公共资源交易电子化网络化运
行作为加强监管的核心工作，重点实施了“一室一网五系统”工程。建设了电子视频
室，将公共资源交易活动开评标过程对外现场直播，主动接受社会各界监督；开通了
公共资源交易网，从内容上涵盖了建设工程、国土出让、政府采购、产权交易等交易
主体项目，从覆盖范围上囊括了包括辖区内12个县市区和北湖新区、济宁高新区的子
网， 同时为全市140多个乡镇预留了端口，为实现市、县、乡三级交易网络全覆盖打
下了坚实基础。 2011年6月，济宁市建设工程电子化招投标系统全面启用，实现了网
上招标、网上投标、网上开标、网上评标和网上监督的全程电子化运行；政府采购网
上协议供货系统涵盖了办公家具、空调、电脑等15大类、1000多个品种产品，不仅能
够在最短有效时限内完成采购活动、最大限度降低采购成本，而且在整个采购过程中
实现了采购双方完全“背对背”，达到了效率、效益和监管“一举多赢”的效果；国
土出让网上交易和产权电子竞价系统，具备了CA数字证书认证、多个标的物同时交易、
网上缴纳保证金、 全自动资格确认与成交、竞买者身份信息保密、报价多样性、4分
钟限时确认竞价等功能。电子化系统的研发和运行，弥补了传统现场交易方式交易成
本高、保密性能差、易于围标串标和程序繁琐复杂等方面的不足，达到了增强交易透
明度，降低交易成本，增加政府收益和有效预防腐败的目的。在开发运行电子化交易
系统的同时，市公管办大力推进远程视频评标系统运行，已在济南、泰安、潍坊等地
安装了视频终端，初步实现了省内异地视频评审。
思想作风建设进一步加强 加强教育学习，提升队伍素质。围绕建设一支廉洁高
效公共资源交易监管队伍的工作目标，全面实施树立五种理念、增强五种意识、争做
十像干部的“5510”素质工程，积极组织开展全员业务学习和培训，坚持周五政治理
论和业务知识集中学习，进行学习心得交流和新情况、新问题研讨；坚持不定期组织
人员到外地参观、学习、取经；大力鼓励和支持工作人员参加执业资格考试和职称评
审，努力提高工作人员的政治素养和业务能力。完善内部管理，强化作风建设。制订
出台了党组中心组学习、重大事项请示报告、领导带班巡查、资金监督管理和信息报
送等内部管理制度，形成了以制度管人管事管权、用制度规范行为的内部管理机制。
依托现有场所，建设文化长廊，营造了严谨规范、清廉高效、健康向上、充满活力的
文化氛围。深化工作微观环节治理，深入开展廉政风险点排查。每个科室、每个人员
从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等5个方面，采取个人自查、
科室排查的方式，查找了容易产生不廉洁行为的风险点67个，并逐条明确发生机率、
风险等级和防范措施。经梳理汇总后，每个科室形成工作流程图和廉政风险防控表，
明确岗位责任人、直接责任人和监督人。制订了《廉政风险预警防控管理暂行办法》
和《廉政风险防控手册》，建立起了风险预警处置和问责机制，提高了廉政风险预警
防控工作的科学化水平，努力构建起教育在先、制度制约、监督及时的防范机制。
（毛国栋 张 楠）