【概述】 济宁市人力资源和社会保障局（挂济宁市外国专家局牌子），设20个
职能科室， 行政编制73名；直属事业单位13个，其中正县级建制1个（市社会保险事
业局） 、副县级建制8个（市劳动监察支队、市劳动人事争议仲裁院、市人才服务中
心、市人事考试中心、市转业军官培训中心、市人才市场、市就业办公室、市职工教
育办公室） 、科级建制4个（市国际人才交流协会办公室、市职业技能鉴定中心、市
职业技术培训教研室、市人力资源和社会保障信息中心）。
2011年，市人力资源和社会保障局紧紧围绕“民生为本、人才优先”两条主线，
突出就业、社会保障、人才工作三项重点，深入扎实地推出了系列重点工程项目，办
成了一些惠民利民的好事实事，圆满完成了省厅和市委、市政府部署的各项工作任务，
顺利实现了“十二五”人力资源和社会保障工作的良好开局。
就业工作 2011年，全市实现城镇新增就业11.6万人，完成年度计划的161.45%；
新增农村劳动力转移就业8.5万人，完成年度计划的119.75%；城镇登记失业率为3%，
低于全省4%的控制目标。市人力资源和社会保障局被省政府授予“全省就业工作先进
集体”荣誉称号。一是加大就业政策宣传和落实力度。组织开展了“就业政策宣传月”
活动，在济宁日报开辟专栏集中解读就业创业扶持政策，强化督导检查，定期通报政
策落实情况，最大限度地发挥政策推动就业的作用。全市发放小额担保贷款1.08亿元，
同比增长207%； 支出职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业资金1.8亿元。二是创
业带动就业取得新成效。扎实推进国家级创业型城市创建工作，组织开展了创业型乡
镇创建活动，全市首批入选乡镇（街道）29个。启动实施“大学生创业引领计划”，
建设大学生创业园和创业孵化基地18处，对650名大学生开展了三段式（意识教育+能
力培训+模拟实训）创业培训，新增创业大学生212人，带动3122人就业。三是重点群
体就业保持稳定。坚持把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，组织9000余名高
校毕业生参加就业技能培训、重点项目人才培训、创业培训；新增高校毕业生就业见
习基地35处，接收见习毕业生1286名；开发公益性岗位23个、安排高校毕业生988人；
全市实现高校毕业生就业3.65万人， 完成全年计划的157.44%。加强就业指导和政策
扶持，引导农村劳动力有序外出务工和就近就地转移就业。深入实施就业援助工程，
帮助7485名困难人员实现就业， 完成全年计划的124.75%，城镇零就业家庭全部实现
动态消零。四是公共就业服务水平不断提升。实行人才市场和人力资源市场联动，搞
好用工需求调查和信息收集发布，精心组织开展了就业春风行动、高校毕业生就业服
务月、再就业援助月、民营企业招聘周、退伍军人和残疾人招聘专场等就业服务专项
活动。全市共举办各类招聘会687场次，促进就业8.6万人。
社会保障体系建设 社会保险工作扎实推进， 社会保障体系建设取得重大突破，
新农保和城镇居民医疗保险“一证通”作为市政府2011年为民所办十件实事，提前完
成、全部兑现。一是社会保险扩面征缴稳步推进，基金抗风险能力不断增强。为减轻
企业负担， 稳定就业岗位，根据上级部署要求，企业养老保险单位缴费比例由19%降
低为18%；参保单位和职工个人失业保险费率分别降低50%，两项共减轻企业负担9000
万元。突出重点区域、重点企业和重点群体，不断完善“一票征缴”制度，实行任务
包干、上门服务，切实推进参保人数和基金收入同步增长。全市城镇职工基本养老保
险参保人数达到88.1万人、完成全年计划的101.73%，城镇基本医疗保险205.6万人、
完成全年计划的100.29%，失业保险61.2万人、完成全年计划的101.89%，工伤保险78
万人、完成全年计划的100.33%，生育保险56.3万人、完成全年计划的100.51%，五项
社会保险共征缴基金69.6亿元、 完成全年计划的107.52%。在企业养老保险省级统筹
的基础上，在全省率先完成医疗、工伤、失业保险市级统筹，社会保险基金监督管理
得到进一步强化，基金整体运行平稳，保障能力和抗风险能力显著增强。二是新农保
和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖。 经过积极争取，2011年7月，全市12县市
区新农保和城镇居民社会养老保险全部纳入国家试点。截止2011年底，全市新农保和
城镇居民社会养老保险参保人数达到422.5万人， 参保率分别为96.5%、97.3%，分别
完成全年计划的126.26%、122%；征缴保费共计11.8亿元，为100.6万名60岁以上的城
乡居民发放养老金4.55亿元，发放率100%。三是医疗保险“一证通”全面实施。全市
205万参保人员持《医疗保险证》，在全市167家定点医疗机构和11家省直医院就医，
医疗费用统一结算、即时报销。四是社会保险待遇水平稳步提高。为全市14万名企业
退休（职）人员提高养老金待遇，人均月增加191元（全国平均水平140元），全市年
增加基本养老保险基金支出3.1亿元。 城镇参保居民医疗保险财政补助标准由每人每
年120元提高到200元，报销比例达到70%。将1.3万名“老工伤”人员全部纳入统筹范
围，切实解决了企业“老工伤”人员待遇遗留问题。失业保险金标准在原来的基础上
增加120元。全年共支出各项保险资金74亿元。
人才工作 一是人才资源开发成效明显。 认真贯彻落实《济宁市中长期人才发展
规划纲要》，制定出台了“专业技术人才”和“高技能人才”两个中长期发展规划，
明确了两类专项人才的发展目标和推进措施。 继续实施海外人才引进“511”计划和
国内人才集聚“百千万”工程，组织开展了“孔孟文化圣地，创新创业之城—山东济
宁” 走进名校系列人才招聘活动，全年引进海外高层次人才217人，其中“三领”型
人才33人； 引进国内高层次人才1322人，其中博士69人；实施引智项目19项、214人
次。召开了全市职业能力建设暨加快技工教育发展工作会议，出台了《济宁市高技能
人才评选表彰办法》，组织开展了第四批济宁市首席技师评选表彰，设立了18家济宁
市高技能人才培养示范基地和11家济宁市技师工作站，继续扩大技能人才评价试点，
全市新增高技能人才9852人，其中新增技师、高级技师2195人。二是人才平台建设深
入推进。扎实做好博士后工作站、专家服务工作站建设与管理工作，全市博士后工作
站达到6处，专家服务工作站12处、开展专家服务基层活动5次。校地企人才智力合作
不断深化，25名清华大学博士在全市13家企事业单位开展暑期社会实践，帮助科研攻
关、解决技术难题26个。整合系统内网站资源，为用人单位和求职者提供了更加方便、
更多渠道的信息服务，实现了网络人才招聘常态化。三是人才评价机制不断健全。全
面推行专业技术人员职称异地评审制度， 新增高级职称740人、中级职称1510人。新
增享受国务院政府特殊津贴专家5人、省有突出贡献中青年专家4人、市有突出贡献中
青年专家51人。 职业能力鉴定质量不断提高，全市共组织开展鉴定270批次、3.78万
人，新增高级职业资格人员6050人。提请市政府出台了《济宁市人事考试规定》，人
事考试安全运行，全市共组织各类人事考试28项，参加考试人数达10万余人。
劳动关系 一是劳动关系协调机制进一步健全。 在全市范围内开展劳动用工备案
工作，共涉及2314家企业、16万名职工。深入推进小企业劳动合同制度实施专项行动
计划和集体合同制度实施彩虹计划， 积极推行企业工资集体协商制度， 及时发布了
2011年企业工资指导线，调整了全市最低工资标准。二是劳动监察执法力度不断加大。
积极推进劳动保障监察“两网化”建设，开展城乡一体执法。先后组织开展了农民工
工资支付情况专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、用人单位遵守劳动用
工和社会保障法律法规情况专项检查，对5448户用人单位进行了劳动年检，涉及劳动
者47.84万人， 对19家遵守劳动保障法律法规规范化企业进行了表彰；受理结案群众
投诉举报223件，追回拖欠工资1525万元；检查职业中介机构94户，相关用人单位197
家， 取缔非法中介8户。三是劳动人事争议仲裁工作进一步加强。积极推进劳动人事
争议预防调解体系建设， 全市共设立基层调解组织2172个， 受理劳动人事争议案件
1534件，当期审结1518件，结案率98.9%。
人事制度改革 一是公务员队伍建设进一步加强。 2011年，市、县、乡三级共考
录公务员471名。 严格执行部门科级干部竞争上岗报批备案制度，组织开展了公安机
关执法勤务机构警员职务套改工作。出台了《济宁市行政机关公务员“十二五”培训
规划》，培训公务员6385人。公务员档案数字化建设扎实推进。二是事业单位岗位设
置和聘用制度改革加快推进。全市完成岗位设置的事业单位达到5420家，占91.12%，
人员聘用率达到87.8%。全市149个基层医疗卫生机构顺利完成核编定岗、人员聘用和
绩效考核等工作。三是工资收入分配制度改革进一步深化。在义务教育学校、基层医
疗卫生机构和其他事业单位全面推行了绩效工资。圆满完成事业单位津贴补贴清理核
查工作，科学核定了市直事业单位绩效工资总量。四是军转安置任务圆满完成。2011
年全市接收安置军队转业干部90人，其中计划安置71人、自主择业19人，安置随调家
属15人。组织开展了转业军官岗前培训、适应性培训和自主择业培训。积极做好企业
军转干部解困维稳工作，市县两级投入解困资金4800多万元。
自身建设 围绕打造人民满意的政府工作部门， 以干部作风建设为抓手，扎实推
进机关建设各项工作。一是加强作风建设。在全市人社系统开展了“民生优先促发展，
立足服务作表率”作风建设活动；开办“干部大讲堂”，邀请有关专家作社会保险法、
事业单位人事制度改革等专题讲座；开展了“创建人民满意部门，我该怎么办”主题
演讲比赛，启动了机关科室网上大评议活动，营造了加强作风建设的浓厚氛围。二是
强化督导考核。针对市局机关科室、局属事业单位和县市区局不同特点，分别制定出
台了具体的年度考核办法，重点就业务目标、工作创新、作风建设等情况进行考核，
将能够量化赋分的工作都进行量化赋分，有效提升了工作创新能力。三是建立廉政风
险防控机制，健全日常管理规章制度。作为市直部门14个试点单位之一，组织开展了
岗位廉政风险防控机制建设工作，采取“自己查、单位报、领导点、组织定”的方式，
共查找岗位廉政风险点137个，一对一制定防控措施475条。为堵塞日常管理风险漏洞，
修订完善了《工作规则》、《会议制度》、《重大事项办理程序规定》和人事、财务、
资产管理等一系列工作制度，实现靠制度管人管事管权。在市直部门承诺践诺网上评
议活动中，市人力资源和社会保障局在48个部门中位居第一。
（蒋红星 郭召利）