【概述】 2011年，济宁市政府应急管理办公室认真贯彻落实《中华人民共和国
突发事件应对法》和省政府办公厅《关于推进全省应急管理工作规范化建设的意见》
（鲁政办字〔2010〕34号）、《关于加强全省基层应急队伍建设的意见》（鲁政办字
〔2010〕38号），预防和处置突发公共事件的能力明显提高，应急管理工作规范有序
开展。
应急管理体制机制不断完善 建立了分类管理、 分级负责、条块结合、属地为主
的管理体制，做到了军地协同、政企互动、部门联动。同时积极推进毗邻地区应急管
理合作，2011年2月，与徐州市探索建立跨省毗邻区域应急管理联动机制。主要包括：
一是建立应急管理信息沟通机制。加强相互间信息交流与情报合作，及时向对方通报
涉及该地区的突发事件信息及预测预警信息。二是建立突发事件应急处置协同机制。
在处置涉及毗邻地区的突发事件过程中，加强合作，相互支持，共同做好突发事件应
对工作。三是开展突发事件处置联合演练。针对区域内共性突发事件风险，共同研究
对策，开展跨地区应急联合演练。四是建立应急资源共享机制。建立应急物资、应急
训练场地共享机制，共同开展应急管理课题研究、业务研讨和培训，协作研发和推广
应用应急管理先进技术。
应急预案演练深入开展
2011年，济宁市相继开展了军地企防汛抢险演习、成品油管道应急预案综合演练、危
化品泄漏救援演练、运河城高层灭火救援综合演练、山东职业技术学院灭火救援疏散
演练、济宁市应急实战拉动演练、春运较大交通事故应急演练等20余次较大规模的综
合性演练。通过开展这些贴近实战预案演练，大大提高了全市应对各种突发公共事件
的组织指挥水平和各部门协同配合、抢险救灾的能力，达到了熟悉应急程序、锻炼应
急队伍、提高应急救援能力、普及应急知识的目的。
应急队伍建设全面加强 依托济宁消防支队组建了济宁市应急综合救援支队； 聘
请公安、 安监、卫生等有关方面专家成立了市政府应急管理专家组；组建了120人的
抢险救援、 医疗救治、心理调适和应急机动4支应急志愿者服务队；依托山东鸿顺集
团组建了400余人的山东鸿顺集团应急大队。成立了由专业技术人员组建的抢险抢修、
医疗救护、消防、治安、防化、通信、运输、引偏诱爆、伪装设障、特种搜救、信息
防护、平战转换、心理防护等13种专业应急救援队伍。同时还因地制宜，在微山岛建
立了济宁市水上应急救援队，在曲阜、邹城、泗水组建了民兵森林防火队，在曲阜、
邹城、兖州组建了高速公路救援队，在梁山、汶上、微山、鱼台等县组建了民兵防汛
分队，在任城区组建了抗震救援专业分队，在市中区建立了化学品泄漏救援分队，在
曲阜机场驻地嘉祥县组建了反劫机防恐分队，在兖矿集团组建了矿山救护队。各专业
应急救援队均可参与全市范围内相关突发事件的应急救援。
应急宣传培训工作富有成效 积极组织各县市区和市直有关部门单位编制应急预
案简本， 深入机关、厂矿、学校、镇村、社区开展应急知识“五进”活动。在5月12
日防灾减灾日以及11月1日突发事件应对法宣传日， 组织各县市区和市直有关部门单
位采取上街宣传、发放宣传材料、大屏幕播放、宣传栏和设备演示等形式，开展了声
势浩大的宣传活动，并将应急知识、科普宣教、典型案例分析等内容添加到全市应急
管理工作网站， 收到了良好效果。2011年6月，在市委党校举行了县（处）级领导应
急管理专题培训班。积极依托市红十字会进行应急救护培训，2011年共开办培训班87
期，学员3356人，取得了良好效果。
应急物资储备有序推进 依托市民政、 水利、建设、卫生、粮食、供水集团、瑞
中医药有限公司、银座商城等部门常年贮备了一定数量的救灾物资，应急保供企业、
应急医疗药品、应急粮食、应急资金储备制度初步建立。瑞中医药有限公司作为全省
应急管理考核的参观点，受到省政府应急办领导好评。
基层应急管理工作扎实推进 市中区率先在全省出台了 《突发事件应对处置责任
追究办法》，将党政机关领导干部因处置公共突发事件造成不良后果的10种行为列入
责任追究范围；兖州市拍摄制作了应急教育宣传片《居安思危》，并在全市应急管理
大会上进行播放；邹城市将应急管理工作纳入全市综合考评考核内容；济宁高新区建
成了包含大屏幕显示系统、会议系统、UPS电源系统、网络图像接入系统的应急平台，
并作为市政府备用应急平台。
（高 鹏）