【概述】 济宁市行政服务中心原名济宁市行政审批中心管理办公室，正县级事
业单位，编制16人，隶属市政府办公室，内设综合科、业务科、监督检查科3个科室；
下辖北湖行政服务中心。 2011年，进驻市行政服务中心43个政府部门、9家中介服务
机构，设置服务窗口176个，工作人员195名，承担审批项目140项，行政服务项目105
项。中心先后荣获山东省服务名牌、国家级、省级青年文明号、市级文明机关、市级
理论教育先进单位、市级文明单位等称号；所属窗口多次获得全市“十佳”文明窗口、
全市“十佳”基层单位等荣誉称号。2011年，共受理行政许可事项及非行政许可事项
35392件， 办结35385件，按时办结率99.98%，接受群众来人来电咨询和网上答疑1.3
万余次，群众满意度保持在98%以上。
强化行政审批服务监管， 推进行政权力公开透明运行 推行支部带窗口的监管模
式。针对中心各窗口来自不同单位、业务工作专业性强、彼此之间联系沟通少，难以
形成整体工作合力的实际，市行政服务中心大胆创新，推行了以支部带窗口的管理模
式。 将各窗口按照区域划分成3个支部，选派中心管理人员担任支部书记，窗口人员
任委员，支部书记全部下沉到大厅办公，以支部联系各窗口，负责窗口考勤、考核、
请假等日常管理工作。各支部根据窗口党员和窗口人员的综合表现，可以向中心机关
党委推荐优秀党员和入党积极分子。加强政务信息公开。将政务公开和党务公开有机
结合起来，调整充实了领导小组，政务公开与党务公开共享公开载体，统筹公开内容，
实现了同安排、同落实、同监督。按照公开为原则、不公开为例外的要求，通过公开
栏、中心网站、电子显示屏和触摸屏等多种方式，及时、准确、全面公开群众普遍关
心、涉及群众切身利益的党务政务信息，增强了党务和政务工作的透明度。2011年，
主动公开党务政务信息50余条，印发服务指南3万余份，编发行政服务简报20余期。
深化行政审批制度改革， 加强政务服务中心建设 认真贯彻落实中央办公厅、国
务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号），继
续对审批事项进行梳理，凡是明令取消的审批项目，各级行政服务中心一律停止审批
并向社会公布。对依法设定、确需保留的审批项目，依照公开透明、便民高效的原则，
进一步简化和规范审批程序，对审批流程再优化，能精简环节的尽量精简，尽可能一
步到位、一次办结。针对部分部门人员和项目不能向行政服务中心完全集中的情况，
深入各有关部门单位调查研究，查找分析“三集中、三到位”落实难的症结所在，起
草了《关于进一步加强行政审批服务工作的通知》，并以市政府办公室文件印发，推
动各部门设立的行政许可科整建制进驻行政服务中心，从机制上解决授权不到位、运
转不顺畅等问题。至2011年底，已有30个部门按要求设立了行政许可科，10个部门因
审批事项较少而纳入综合服务窗口。强化服务中心基础平台建设。不断改善中心各窗
口办公条件， 调整优化了部分窗口布局，协调筹集资金对窗口150余台微机、打印机
和50把填报座椅进行了集中更换，解决了设备陈旧老化影响办公效率的问题。在大厅
更新安装了新型LED大屏，公开发布相关信息，为党务政务信息公开提供了有力支撑。
不断延伸行政服务链条。组织开展了市县乡三级联网、网上受理审批专题调研活动，
积极推进行政服务市、县、乡三级联网，努力建设以市行政服务中心为核心，以县行
政服务中心、乡镇（街道）便民服务中心为平台的全方位、多层次、广覆盖的行政服
务体系。
完善行政服务工作机制， 提升行政服务工作效能 以北湖行政服务中心为试点，
探索市级审批权下放的管理体制，将涉及到的行政许可、非行政许可审批和与群众利
益密切相关的户籍迁徙、税费交纳、水、电、气、通信等公共服务纳入北湖行政服务
中心集中办理， 为北湖新区开发建设提供了“一站式” 的高效服务。在房地产项目
“一站式”联合审批及“一费制”改革基础上，进一步创新行政审批运行机制，完善
并联审批、网上审批、“一站式”联合审批，形成了“一门受理、报告相关、联合会
审、同步审批、限时完成”的基本模式。共受理房地产并联审批项目37件，外商投资
企业设立由原来的20天减少到了7天。 市县两级中心全面推行了“首问负责”、“限
时办结”、“缺席默认”和“超时默认”等项制度，能当场办结的事项当场办结，不
能当场办结的在原规定时限内压缩30%的时限办结。 开展集中年检、联合年检活动，
市工商局、 质监局、物价局、煤炭局4个部门先后在行政服务中心集中开展了年检工
作；选择办件量相对较少的市农委、农机局、统计局等10部门合并成立了综合窗口，
采取轮流值班形式，统一协调办理10个部门的98项审批事项，提高了行政审批服务效
率和质量。
不断加强中心自身建设， 进一步提升服务能力 深入开展创先争优活动，按领导
班子争创、党员争创、服务争创三个层面全力推进创先争优，并以此为切入点，重新
修订了中心考勤考核管理规定，组织开展“红旗窗口”、“服务标兵”季评活动，设
立“共产党员示范岗”等，加强了对窗口工作人员的监督管理。深化中心文化建设，
开展丰富多彩的文体活动，先后组织中心干部到徐州淮海战役纪念馆、鲁西南战役纪
念馆、台儿庄和孟良崮战役纪念馆参观学习，组织参观“廉洁救灾·阳光重建”图片
展，各支部积极开展乒乓球、象棋、围棋、拔河比赛以及摄影展等活动，丰富了党员
干部的业余文化生活。开展廉政文化进中心活动，通过打造廉政文化长廊、举办廉政
文化活动、组织观看反腐倡廉专题片等措施，增强廉政文化的感染力。结合“知荣辱、
树新风、文明在济宁”主题活动，积极开展文明创建工作，进一步树立了以人为本、
群众第一、服务至上的理念。加强人员队伍建设。进一步健全完善学习教育制度，有
侧重地对业务上存在的盲点进行重点培训，不断提高中心干部队伍的理论水平和业务
能力。 参加了山东省深化政务公开加强政务服务工作座谈会、晋冀鲁豫苏5省行政审
批服务中心联席会议，组织各县（市、区）行政服务中心主任和各窗口负责人赴成都
政务服务中心进行考察学习，大大拓宽了视野。同时，强化廉政风险防控机制建设，
对中心机关和窗口审批工作流程的各个权力节点进行了全面排查，共排查出科室和窗
口风险点15个，逐一制定了防控措施，保证了行政服务工作队伍的高效廉洁。
（陈恒彬 乔 琛）