【概述】 2011年，按照省委、省政府和市委、市政府的部署要求，在省中华文
化标志城规划建设办公室的具体指导下，以胡锦涛总书记等中央领导指示精神为指针，
以项目建设为重点，以规划编制为主线，以系列活动为载体，坚持“多干少说、只干
不说、干成再说”的原则，求真务实，开拓进取，中华文化标志城各项工作扎实有序
推进，取得重大突破和实质进展。
孔孟文化遗产地保护世界银行贷款项目全面铺开 经国务院批准， 国家发改委把
中华文化标志城山东省孔孟文化遗产地保护项目正式列入《世行贷款2010—2012财年
备选项目规划》，对孔孟文化遗产地进行保护。项目内容包括文化遗产保护与展示、
历史文化名城古城区更新和基础设施提升、规划编制及实施细则、能力建设和项目管
理4大部分， 是本次国家规划中唯一的文化遗产保护项目，也是全省文化领域首次利
用世界银行贷款。 整个项目周期为6年，总投资8.73亿元，其中，利用世界银行贷款
5000万美元，折合人民币3.33亿元。项目贷款期限为21年。年息为0.94%。前8年只付
息不还本， 自第9年开始还本付息。在世行专家的指导下，项目高效运作，取得实质
性推进。一是提前完成项目批准。在世行专家指导下，用一年的时间编制完成了《可
行性研究报告》、《社会影响评价报告》、《移民安置行动计划》、《环境影响评价
报告》等各类文本，顺利通过世行专家鉴别团、两次准备团、预评估团、评估团等多
次实地考察和评估，通过了发改、财政、环境保护、文物保护等环节的国内审批，得
到了国家发改委、财政部、世界银行的高度评价，被誉为世行项目的“济宁速度”。
二是提前完成谈判签约。 2011年4月，由国家财政部、省中华文化标志城规划建设办
公室、省发改委、省财政厅和济宁市组成的谈判代表团赴美国华盛顿世界银行总部进
行谈判，并签署了《贷款协议》和《项目协议》，把项目提前一个财年列入世界银行
贷款计划。 三是项目实施全面推开。6月11日，孔孟文化遗产地保护世行贷款项目启
动仪式在曲阜举行。国家文物局局长单霁翔、世界银行中国局局长罗兰德、项目经理
王沈华等出席仪式。 7月，世行专家到济宁市举办了项目启动培训班，对各项目实施
单位的人员进行了专业培训。多次召开项目调度会，就项目工程设计、审核报批、标
书编制、资金准备等各个环节逐一研究落实，明确目标，责任到人，2011年计划开工
的15个项目已全部启动，进展顺利。《曲阜历史文化名城保护规划》通过招标确定了
同济大学为中标单位，设计工作已全面展开。《社区参与式遗产保护与旅游发展手册》
已经编制完成初稿，正在深化。孔孟文化数字信息系统完成设计招标工作，清华大学
中标并完成初步框架设计，在专家咨询委员会第三次会议上做了专题汇报，得到许嘉
璐等委员会领导的肯定。尼山文化遗产、明故城古建筑保护、曲阜水系泗河引水工程、
邹城因利河改造工程已全部完成工程设计。
规划区域内重点项目建设扎实有序推进 济宁市以及曲阜市、 邹城市都根据省里统一
要求，充实完善两级中华文化标志城规划建设办公室，做到有编制、有人员、有资金，
有办公地点，项目建设实行领导包保责任制。一是集中启动建设一批重点项目。2011
年，启动项目43个，总投资63亿元。孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地
两大工程积极推进。按照中共中央政治局委员、国务委员刘延东到曲阜视察时的指示
精神，成立了以市委副书记任组长的孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地
项目协调指导小组，统筹推进两大工程的规划建设。孔子博物馆已委托吴良镛先生作
了规划设计， 委托山东省工程咨询院完成了《可行性研究报告》，项目建筑面积3.9
万平方米， 总投资5.8亿元，国家发改委将其列入了国家“十二五”重点博物馆建设
项目规划，济宁市和曲阜市在本级财政中都预留了启动资金。2011年12月17日，中华
文化标志城专家咨询委员会第三次工作会议在济南山东大厦举行，会上听取了曲阜市
规划局关于孔子博物馆工作进展情况的汇报，对下步推进工作提出建议和要求。孔子
学院总部国际青少年研修基地项目已经国家汉办同意，由省中华文化标志城规划建设
办公室牵头， 确定在曲阜市选址建设。二是确定了2012年开工的重点项目。2011年6
月，召开了中华文化标志城重点项目推进工作会议，通过多次实地考察、专家论证等
形式，研究确定了2011年与2012年开工建设的世行项目名称、建设内容、完成工作量、
投资估算和资金渠道。共有14项重点项目，包括鲁国故城东部城墙整体保护、邾国故
城保护、“三孔”保护、“三孟”保护、少昊陵、景灵宫园区考古勘探与保护、曲阜
明故城古泮池风貌区建设等7个文化遗产保护项目， 鲁故城东快速干道、九龙山区公
路一期等2个基础设施建设项目，孔子学院总部国际青少年研修基地、齐鲁碑林等2个
文化旅游体验类项目， 九龙山山体修复、九龙山桃花潭生态湿地建设等2个生态环境
保护项目和孔子博物馆， 总投资100.9亿元。项目建成后，将在规划区域内初步形成
以文化遗产保护为主线，基础设施、公共文化设施、文化旅游体验、生态环境保护统
筹兼顾的良好格局。
中华文化标志城规划编制工作稳步推进 根据市委市、 政府确定的“规划先行”的原
则，着眼于中华文化标志城规划体系建设，稳步推进总体规划及各专项规划的编制工
作。一是积极争取将中华文化标志城规划建设工作纳入国家、省、市“十二五”发展
规划。 配合省办等有关部门， 积极开展争取工作，孔子博物馆项目已经纳入了国家
“十二五”规划。《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出了
“十二五”期间中华文化标志城规划建设的任务和目标。二是《中华文化标志城总体
规划纲要》的编制工作全面展开。2011年初，《中华文化标志城总体规划纲要》编制
座谈会暨编制小组第一次全体会议在济南召开。由省政协副主席、山东师范大学副校
长王志民担任主任委员，与省内外专家一起担纲规划编制工作。按照省办下发的关于
征求对《〈中华文化标志城总体规划纲要〉编制要点（征求意见稿）》要求，在曲阜、
邹城召开座谈会，分别征求了曲阜、邹城和中华文化标志城规划建设济宁工作委员会
成员单位的意见和建议，汇总后上报省文化城办公室。中华文化标志城专家咨询委员
会第三次工作会议讨论审议了《中华文化标志城总体规划纲要编制要点》，与会专家
充分肯定了中华文化标志城总体规划和专项规划编制工作取得的积极进展，提出了下
步工作开展的具体意见和建议。三是编制完成《曲阜片区历史文化遗产保护总体规划
（2010-2030年）》，并通过了专家论证。规划提出了曲阜片区核心区、环境孕育区、
文化影响区的文化遗产空间架构，以及“四孔、四孟两组文化标志，华夏文化、儒家
文化两条轴线，曲阜、邹城、九龙山三大特色功能区，鲁国故城、寿丘、尼山、九龙
山、邾国故城、邹县古城六个文物聚集区”的重点文化遗产保护框架，为中华文化标
志城总体规划布局奠定了良好基础。按照国家文物局的要求，已经委托设计单位进行
了调整，增加了曲阜鲁国故城大遗址、汶上分水枢纽工程等内容，待修改完善后，将
报国家文物局批准实施。四是编制完成了《九龙山山体水系生态建设规划》，并报请
省里正式批准。 济宁市于2011年6月21日召开《九龙山山体水系生态建设规划》实施
座谈会，依据规划生成了一批项目。九龙山建设项目包括：植物生态建设、山体修复、
采石坑修复、采土坑修复、水系恢复、基础设施、世外桃源度假区保护、民俗文化体
验区修缮、文化旅游、文化产业等。计划投资约13.8亿元。五是编制完成了一批专项
规划。曲阜市编制了《曲阜市概念性规划研究及高铁片区起步区详细规划》、《明故
城古泮池风貌区实施性详细规划》等10项规划，邹城市编制了《邹城市历史文化名城
保护规划》等19项规划。全市组织编制涉及中华文化标志城的各类规划共计67项，其
中已完成46项。
积极开展各项活动 一是外出参观学习，先后组织10余名人员分赴辽宁、甘肃、四川、
重庆、广西、浙江、安徽、云南等地学习当地世行贷款项目经验，考察文化遗产保护
和文化产业发展，学习文化产业发展、历史文化遗产保护的好经验、好做法。考察完
毕后，考察成员均积极撰写调研报告，并在省办《研究与参考》上摘要发表，得到领
导好评；二是加强干部培训，市委、市政府选拔1名干部参加省委党校学习。选拔1名
正科级干部参加在复旦大学举办的济宁市第五期“双高双强”现代服务业干部培训班。
先后派出5名业务骨干赴清华大学、 西安交通大学、济南、南宁参加世行贷款项目培
训，系统学习咨询、采购管理等贷款知识。同时，积极开展法律法规、世行贷款、传
统文化、现代科技管理等相关业务知识培训，并通过外出考察、包村蹲点等方式加强
人才队伍培养，形成了一支学习型、创新型、实干型的工作团队；三是强化机关建设，
办领导率先垂范，坚持召开学习例会，带头讲形势、上党课。结合党和国家重大政策
出台、重大活动开展和重大节庆日、纪念日等，有计划地组织开展党的历史、新中国
历史以及党的优良作风、 时代精神、英模教育等方面的专题学习教育。年内有2人被
吸纳为中共预备党员， 2人进入中华文化标志城筹建办工作；四是搞好接待服务，连
续承办了世行培训、世行调度会等20余次会议活动的接待工作以及专家领导的参观、
交流、学习等。先后接待了美国马里兰州教育考察团、中国文化遗产研究院专家组、
南开大学历史学院考察组、省政协视察组、河南省安阳市考察团、中国文联出版社等
领导嘉宾，使他们对中华文化标志城的内涵有了进一步认识。五是适度进行宣传，精
心升级建设孔子文化会展中心中华文化标志城展室，修改孔子会展中心沙盘和展室模
型解说系统，增加视频素材，达到了更好的视觉效果。在济宁驻北京办事处新建中华
文化标志城展室，安排专人值守讲解。制作了宣传折页和展板，编辑简报55期，在各
级新闻媒体发表播出有关中华文化标志城会议和活动稿件14篇（条），报道中华文化
标志城规划建设进程和新成果，收到了很好效果；六是推进内涵建设，以孔孟文化数
字信息系统建设为依托，整合儒学研究资源，先后与中华文化促进会、孔子基金会、
知名高校加强联系，组织开展了一系列孔孟文化产业调研、传统文化研讨和中华文化
考察学习活动。反映民国时期孔府兴衰的大型历史小说《大孔府》在中国文化遗产日
期间出版发行，产生良好效果。组织专业人员广泛搜集资料，认真推敲整理，编辑完
成《孔门弟子画传》并由知识产权出版社出版，填补了孔门弟子与儒学研究的学术空
白，获得了学术专家、社会人士的高度评价。
（张爱民）