【概述】 市委市政府信访局（市委群众工作领导小组办公室）内设办公室、政
策法规科、群众工作指导科、接访科、人民群众建议征集办公室（办信科）、督查科、
信访事项复查复核办公室、 维稳协调科8个科室和市人民群众来访接待中心、市信访
驻京值班办公室2个直属事业单位，局机关行政编制24人、工勤编制2人、事业编制21
人。2011年，市信访局紧紧围绕全市科学发展跨越发展的中心任务，始终坚持“化解
社会矛盾、维护大局稳定”的主线，团结协作，务实进取，实现了“三下降”（信访
总量、进京非正常上访、重复信访）、“三提高”（信访群众满意率、案件到期办结
率、 网上信访事项办理率） 、“双达标”（市直文明机关、市级文明单位评选）和
“六个100%”（信访隐患排查覆盖率、初访按期办理率、有效信访结案率、网上信访
按期结案率、网上答复率、上级交办案件办结率）的目标，荣获了全市普法依法治理
工作先进集体、中国文化遗产日主场城市（济宁）活动先进集体、市级文明机关、市
级文明单位、市直党建工作先进单位等荣誉称号。
全面落实领导干部信访工作责任 市委、 市政府高度重视信访工作，主动听取信
访情况汇报，定期召开专题会议研究信访问题。市级领导每月定期到市群众接访大厅
公开接待来访群众。2011年，市、县两级领导参与接待群众来访1200余人次，其中市
级领导参加公开接访21人次，接待来访群众32批3450人次，包保化解重点信访案件22
批次，先后对群众信访问题作出重要批示13次，参与干部下访约访活动24人次，一大
批“钉子案”和“骨头案”得以有效化解。
认真做好群众来信来访工作 认真落实办信“三见面” 、来信首办责任制、“阳
光办信”等制度，全面加大初信办理和重点信件直办督办力度，热情接待每一批上访
群众，及时转办、交办、转送、督办每一起上访事项。2011年，市信访局共受理群众
来信2239件， 与上年同期相比增长13.7％；接待群众上访2418起19358人次，来访总
量同比下降9.6%。 到省上访618起1753人次，同比下降7.6%和11.9％；进京上访92起
117人次，同比下降30%和40.2%。
着力加强信访工作基层基础建设 一是出台了加强信访工作基层基础的指导性文
件。印发了《关于进一步加强信访工作基层基础建设的意见》，明确了信访工作基层
基础的指导思想、总体目标、工作机制。二是完善了四级便民服务网络。下发了《关
于进一步健全完善便民服务网络平台的通知》，全市形成以市、县群众工作部为龙头，
以乡镇（街道）信访办为纽带，以村居（社区）群众服务室为基础，以基层党组织和
信访工作信息员、代理员、调解员为前哨的四级便民服务网络。三是实施了信访工作
规范化、标准化建设。印发了《全市信访工作规范化建设年活动实施方案》，对各项
信访工作流程、工作职能和服务规范进行了全面细化、量化、具体化，形成了环环相
扣、衔接紧密、责任明晰的工作整体。
深入开展重点信访问题专项整治 全年先后7次向各级各部门集中交办重点信访案
件1193件， 案件结案率达到100%，结服率超过80%。一是通过采取报送呈阅件、“给
县市区委书记一封信”等做法，先后交办市级领导、县市区主要负责人、部门主要负
责人540件， 实现了从政策层面、领导层面成批化解信访问题的目标。二是集中开展
专项治理活动，4月份开展了重点信访案件集中化解月活动，交办案件260件，其中结
案250起， 结服179件。5月份开展了重信问题专项治理活动，交办事项40件，其中结
案40件，结服36件。三是用足用好特殊疑难信访问题专项资金。全年市、县、乡三级
共投入化解资金886.9万元，化解复杂疑难信访案件107件。
强化重点时期信访保卫工作 针对全年重点敏感时期较多的实际， 一方面，对于
容易引发大规模聚集上访和极端事件的苗头隐患，认真组织开展矛盾纠纷排查活动。
对于重点群体，全面建立了重点人员档案，完善了信息预警报告机制。在敏感时间节
点， 先后启动二级、三级戒备3次，确保了省市重大活动顺利进行。另一方面，认真
做好重点敏感时期信访值班工作。全国“两会”、“国庆节”和党的十七届六中全会
期间，成立由信访局长带队的驻京值班工作组，全面开展驻京信访值班工作，全市均
未发生上访人员在京滋事事件， 特别是在国庆节和党的十七届六中全会期间实现了
“零上访”。
全面深化机关建设和干部队伍建设 一是成功创建市直文明机关和市级文明单位。
围绕争创“市直文明机关、市级文明单位”，广泛开展了科室学习心得、业务工作交
流谈心活动，“公开承诺月”活动，以及“创建和谐文明科室”、“我为和谐文明机
关作贡献”为主题的研讨活动，市信访局以市直机关第一名的成绩通过市文明委的考
核验收。二是深入开展创先争优实践活动。广泛开展“争创满意机关、争当高效科室、
争做优秀科长”主题活动，组织党员干部收听讲座、接受红色教育，全面展示信访干
部在“服务群众中创先争优、在促进和谐中建功立业”的良好形象。三是积极开展廉
政风险防控机制试点建设工作。主动查找廉政风险点，层层落实防控责任，全面建立
“三重一大”议事规则实施细则、党组议事程序等配套防范制度，干部廉洁自律意识、
作风效能、工作面貌得到进一步提升。
（曹文尧）