——在中国共产党济宁市第十二次代表大会上的报告
（2012年1月31日）
马平昌
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党济宁市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市十一次党代会以来
的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委，动员
全市广大党员干部群众，解放思想，开拓进取，奋发作为，为全面建成小康社会而努
力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
市十一次党代会以来的五年，是济宁发展进程中极不平凡的五年，是应对挑战、
经受考验的五年，也是砥砺奋进、成就卓著的五年。在中央和省委的正确领导下，市
委团结带领全市人民，抢抓机遇，迎难而上，创新实干，全面完成了十一次党代会确
定的各项任务，谱写了济宁科学发展跨越发展的辉煌篇章。
五年来，我们全力以赴推动经济发展，综合实力跃上新的台阶。2011年全市地区
生产总值达到2820亿元， 比2006年翻一番。地方财政收入达到207亿元，是2006年的
2.5倍。五年累计完成固定资产投资5500亿元，新口径规模以上工业企业达到1411家，
销售收入过百亿企业增加到7家。 粮食生产连年创历史新高，农业标准化基地发展到
350万亩，规模以上龙头企业达到767家，农业综合生产能力大幅提高。
五年来，我们坚定不移推进战略转型，发展方式实现重要转变。工业结构持续优
化， 制造业超过煤电产业居主导地位、占规模以上工业的比重上升到56%。传统优势
产业加速膨胀，四大千亿级产业集群总体突破3000亿规模。战略性新兴产业快速壮大，
建成国家级光电产业基地。 服务业提速发展，占GDP的比重逐年提高。区域创新能力
不断增强， 科技进步对经济增长的贡献率达到50%，高新技术产业占规模以上工业的
比重提高了11.4个百分点，济宁高新区晋升为国家级高新区。节能减排、环境保护和
生态建设成效显著，两次代表山东省接受国务院淮河流域治污考核均获得第一名。
五年来，我们集中力量突破城市发展，城乡面貌发生显著变化。实施中心城区区
划调整， 形成了“一城四区”发展格局，建成区面积由59平方公里拓展到117.5平方
公里， 人口由55万增加到102.4万。济兖邹曲嘉五大板块加速融合，机场、高铁站、
高速公路、快速干道、内河港口等一批重大基础设施建成使用。县城和小城镇建设步
伐加快，新型农村社区建设扎实推进，城乡环卫一体化保洁模式全面推开，创建国家
园林城市通过验收。
五年来，我们坚持不懈深化改革开放，发展活力得到有效释放。农村综合改革向
纵深推进。政府机构改革取得明显成效，行政管理体制改革不断深化。新型乡镇和省
级园区推行“镇园合一”模式，50家市属困难国有企业完成改制脱困任务。财税、金
融、文化、教育、医疗等领域的改革取得重要进展。对外开放迈出坚实步伐，五年累
计利用外资25亿美元， 进出口总额达到192亿美元， 上市公司发展到6家，39个世界
500强企业投资项目落户济宁，全方位对外开放格局初步形成。
五年来，我们倾心尽力提升民生水平，社会建设取得重大进展。城乡居民收入大
幅增加， 分别达到19215元、8712元，是2006年的1.8倍和1.9倍。累计新增城镇就业
46.8万人，转移农村劳动力49.3万人。社会保障体系更加完善，新农合、新农保和城
镇居民养老保险实现全覆盖，企业最低工资标准、城乡低保标准和“五保”供养标准
逐年提高，改造农村危房6.3万户，为5万户城市困难家庭提供住房保障。城乡免费义
务教育全面实现，农村教师工资实现县级统筹。城乡文明创建富有成效，被评为省级
文明城市。曲阜新区文化产业园成为六个国家级文化产业示范园区之一，国际孔子文
化节、世界儒学大会等节会影响力进一步扩大。体育、新闻出版、广播电视、党史、
文物、档案、老龄、残疾人和人口计生等事业取得新进步。援川援疆工作成效显著。
国防、民兵预备役建设和双拥工作扎实开展，荣获全国双拥模范城“六连冠”。平安
济宁建设深入推进，社会大局持续稳定，被评为全国社会治安综合治理优秀市。
五年来，我们毫不放松强化政治保障，党的建设得到全面加强。理论武装工作持
续深化，学习实践科学发展观活动和创先争优活动取得丰硕成果。干部人事制度改革
步伐加快，干部队伍素质能力明显提高。党管人才工作机制逐步完善，各类人才队伍
蓬勃发展。新农村帮扶和“城乡联建创五好”活动扎实开展，基层党组织作用得到有
效发挥。反腐倡廉建设深入推进，党风政风和社会风气明显好转。作风建设力度持续
加大，发展环境不断优化。各级人大、政协工作卓有成效，统一战线、民族、宗教、
对台、侨务、老干部等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协等人民团体的工
作取得新成绩。
各位代表、同志们，成就令人振奋，历程不同寻常，奋斗充满艰辛。成绩的取得，
是中央和省委坚强领导的结果，是历届市委继往开来、不懈努力的结果，是全市各级
党组织、广大党员干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人
民团体、各界人士、驻济部队、中央和省驻济单位及离退休老同志关心支持的结果。
在此，我代表中共济宁市第十一届委员会，向所有参与支持济宁改革开放和现代化建
设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：经济结构
性矛盾仍然比较突出，自主创新能力不够强，经济外向度偏低，节能减排压力较大；
城市化水平不高，县域发展不平衡；民生保障水平还比较低，一些涉及群众切身利益
的问题解决得还不够好；社会管理还有薄弱环节，影响社会和谐稳定的因素依然存在；
少数党员干部的思想观念、能力作风与新形势还不相适应，一些领域还存在消极腐败
现象。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。
五年的探索实践，积累了宝贵经验，带给我们许多有益的启示：必须把解放思想
作为行动先导。五年来，我们坚持每年一个主题，深入开展“三学三创”活动，在解
放思想中凝聚共识，在与时俱进中完善思路，在改革创新中破解难题，走出了资源型
城市转型发展的路子。科学发展奔涌向前，解放思想永无止境。只有牢牢抓住解放思
想这个“总开关”，才能不断为发展打开通道、注入动力。必须把加快发展作为最大
任务。五年来，无论宏观经济形势多么复杂、遇到的压力挑战多么严峻，我们始终坚
持科学发展跨越发展总基调，做到加快发展的决心不动摇、气势不减弱、标杆不降低，
保持了经济社会持续快速发展的好态势。实践证明，发展是解决所有问题的关键。只
有不分神、不动摇、不懈怠地抓发展，才能赢得各项工作的主动权。必须把改善民生
作为最高追求。五年来，我们坚持做到民生工作优先部署、民生政策优先落实、民生
投入优先保障，最大限度地让人民群众共享改革发展成果。民生连着民心，民心凝聚
民力。只有围绕改善民生谋发展，才能赢得群众的信赖和支持，凝聚起全社会的强大
合力。必须把维护稳定作为第一责任。五年来，我们坚持把稳定紧紧抓在手上，积极
主动排查化解社会矛盾，创新完善群众工作体制机制，不断强化社会治安综合治理，
保持了社会大局的和谐稳定。在新的发展阶段，影响社会和谐稳定的新问题还会不断
出现。只有把第一责任牢记在心，把维稳工作紧抓在手，才能在稳定的社会环境中更
好地推进改革发展。必须把党的建设作为根本保证。五年来，我们坚持抓班子带队伍，
抓基层强基础，抓廉政反腐败，抓作风促落实，为改革发展提供了坚强保证。实践证
明，事业成败，关键在党。只有以改革创新精神不断加强和改进党的建设，才能更好
地担负起执政一方、发展一方、造福一方的政治责任。这些基本经验，是广大干部群
众在实践中形成的深刻共识，也是今后必须长期坚持的基本原则。
二、今后五年的奋斗目标
党的十七大提出，到2020年全面建成小康社会，实现从“基本小康”向“全面小
康”的历史跨越。经过多年不懈努力，我市全面建设小康社会进入决战决胜期，奋战
五年全面建成小康社会的历史重任，现实地摆在各级党组织和全市人民面前。从全面
小康推进趋势看，全国各地普遍加快全面小康社会进程，一些先进地区已经或即将率
先进入全面小康社会。我市地处东部沿海发达省份，又是山东的经济大市、人口大市，
在全面建设小康社会上，应该也必须步子迈得更大些、推进的速度更快些。我们要主
动顺应全面小康社会加速推进的大趋势，顺应人民群众过上更好生活的新期待，把全
面建成小康社会作为今后五年的中心任务全力推进。从宏观发展环境看，国际国内产
业转移和要素重组加速，我市地处沿海与内陆的过渡地带，具有承接产业转移的地缘
优势；我国正处在工业化、城市化加速期，产业和消费结构升级加快，经济增长的内
在动力依然强劲，为我们加快发展带来了宝贵机遇、提供了有利环境，今后五年仍是
我市大有可为的战略机遇期。从现实支撑条件看，我市优越的区位条件、良好的资源
禀赋、独特的文化优势、完备的交通体系和较强的产业实力，为我们向更高目标迈进
提供了有力支撑。更为重要的是，我们有历届市委打下的良好基础，有甘于奉献、务
实肯干的干部队伍，有吃苦耐劳、善良朴实的一方百姓，有人心思上、人心思进的社
会氛围。只要我们创造性地落实科学发展观，承天时、秉地利、聚人和，大干实干苦
干五年，完全能够实现全面建成小康社会的宏伟目标。
今后五年全市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论
和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展跨越发展总基调，以加快转变经济发
展方式为主线，以富民惠民为首要任务，大力实施工业强市、创新驱动、开放带动、
可持续发展战略，强力突破工业化、城市化两大重点，着力保障改善民生，统筹推进
经济、政治、文化、社会和生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，推动经济
跨越发展和社会全面进步，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，
全面建成惠及全市人民的小康社会。
今后五年的奋斗目标是：全市总体建成全面小康社会，强县向更高水平的小康迈
进，中等县全面达小康，薄弱县基本实现全面小康，人民群众普遍过上经济殷实、文
化丰富、生态宜居、安定和谐的小康生活。具体目标是：
——综合实力大跨越。经济总量、均量、质量大幅提升，地区生产总值、地方财
政收入实现翻番，主要人均指标赶上全省平均水平。区域均衡发展取得重大进展，经
济结构明显优化，产业支撑能力、区域创新能力、综合竞争能力显著增强。
——人民生活大改善。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，家
庭财富尤其是中低收入家庭财富大幅增加，生活更加殷实富裕。就学、就业、就医、
养老、住房等问题得到更好解决，人民群众普遍享受到良好的公共服务和社会保障，
生活质量和幸福指数明显提高。
——城乡面貌大变化。城乡一体化进程明显加快，城市化率达到全省平均水平，
中心城区辐射带动能力显著增强，都市区实现同城发展，县城和小城镇功能形象明显
提升，农村生产生活条件显著改善，功能互补、特色鲜明、环境优美、生态宜居的城
乡形态基本形成，人民群众普遍对家乡充满归属感和自豪感。
——社会文明大提升。各项社会事业全面发展，全民思想道德素质、科学文化素
质和健康素质普遍提升，群众权益和公平正义得到切实保障，社会管理科学化水平明
显提高，社会安定有序、文明和谐、充满活力，孔孟之乡知礼厚德、诚信守法、文明
谦和、开放包容的形象得到充分彰显。
全面小康社会是一个综合性发展目标，推进过程中必须坚持经济发展与民生改善
相统一，既要通过加快发展来做大民生“蛋糕”，又要通过改善民生来凝聚发展合力，
使经济发展与民生改善互促共进、同步提升。必须坚持满足群众物质需求与满足群众
精神需求相统一，既要千方百计让群众物质生活殷实，又要想方设法让群众精神生活
富足。
必须坚持维护群众经济利益与保障群众政治权利相统一，既要解决好就业、社保、
教育、医疗、住房等经济利益问题，又要保障好群众的知情权、参与权、表达权、监
督权等政治权利。必须坚持社会幸福与个人幸福相统一，既要注重民生的普惠性，提
升绝大多数人的幸福感和满意度，又要特别关注困难群体、困难群众，让每个社会成
员都能享受到改革发展的成果。
各位代表、同志们，全面建成小康社会，是我市经济社会发展到现阶段的必然要
求，是全市人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。只要全市上下坚定信心，
抢抓机遇，创新实干，全面建成小康社会的目标就一定能够实现！
三、在深化转型中实现又好又快发展
加快建设全面小康社会，最根本的是抓住发展不放松，做强经济实力、夯实物质
基础。坚持在发展中转型、在转型中提升，实现经济发展速度更快、质量更高、效益
更好，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平、县域经济在全省综合排名逐年上升、
固定资产和大项目投资增幅高于周边市。
加快产业结构优化升级。坚持高端高质高效发展方向，着力构建以高新技术产业
为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的新型产业体系。做大做
强工业经济。大力发展实体经济，是中央确立的今后一个时期经济工作的鲜明导向。
工业是实体经济的坚实基础，工业企业尤其是大企业是一个地方综合实力的重要标志，
在支撑经济增长、增强地方财力、增加就业岗位、促进群众增收等方面具有不可替代
的作用。现阶段，工业仍然是我市经济的主体，工业强则济宁强，工业兴则济宁兴，
工业跨越则济宁跨越。要把工业作为立市之本、强市之基、富民之要，摆在重中之重
的位置，坚定不移地走新型工业化道路，坚持传统产业改造提升和新兴产业培育发展
“双轮驱动”，做大做强工业经济实力，五年内全市工业销售收入突破万亿规模。改
造提升传统优势产业，集中培植装备制造、能源工业、化学工业、食品工业四大千亿
级产业集群，加快提升纺织服装、造纸、建材三大传统优势产业集群，打造国内重要
的装备制造业基地、国家级煤化工基地和纺织新材料基地。培植壮大战略性新兴产业，
集中突破新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保五大领域，五年突
破1500亿规模，成为国内重要的战略性新兴产业基地。实施“创百亿工程”，五年内
培育500亿级企业3家、百亿级企业20家。工业园区化是工业发展的必然趋势，是快速
形成产业集群的重要途径。 对济宁国家高新区、14个省级经济园区和6个化工园区，
进一步明晰产业发展定位，创新管理体制，完善配套设施，推动要素向园区流动、项
目向园区集中、 企业进园区发展，加快构筑产业集群发展新格局，五年内形成3个千
亿级园区，济宁国家高新区突破3000亿规模。持续开展“大项目突破年”活动，始终
保持大上项目、上大项目的热度，每年都上一批立市立县的大项目。提速发展服务业。
服务业是推动产业转型升级的战略抓手，也是扩大就业、增加收入、繁荣城乡的重要
途径。突出发展与先进制造业相配套的现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务
业，大力发展文化旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，积极发展服务外包、创
意设计、信息服务、演艺会展等新兴服务业。加大对服务业发展的扶持力度，进一步
优化布局、做强载体、完善政策、优化环境，力促服务业发展提速、比重提高、层次
提升，到2016年服务业增加值占GDP的比重提高到45%以上。大力发展现代农业。我市
是农业大市，农业在全局工作中居于基础性地位，任何时候都不能放松。要顺应现代
农业发展方向，从基础设施、机械装备、服务体系、农业技术和农民素质入手，加快
提升农业现代化水平。在确保粮食稳产增产的基础上，围绕蔬菜、畜牧、渔业、林果、
苗木、花卉等特色优势产业，高标准建设一批生产基地、产业园区和现代农业示范区。
实施农产品质量安全提升工程，加强无公害产品、绿色食品、有机食品认证，推进农
业生态、健康、安全发展。加快提升农业产业化经营水平，五年内规模龙头企业超过
1000家，基本实现专业合作经济组织村级全覆盖。在经济发展上，一定要强化效益意
识、财源意识，把财源经济作为产业发展的基本取向，围绕培育财源抓经济、抓产业、
抓调整，做到在推动经济发展中壮大财源总量，在转变发展方式中提高财源质量，在
产业调整升级中优化财源结构，实现经济总量、财政实力、群众收入同步快速增长。
力促县域经济跨越发展。县域经济是我市经济的基础，县强则市强，县富则民富，
县域小康则全市小康。实施“县域经济倍增计划”，力争用三到五年的时间，12个县
市区固定资产投入、规模以上工业增加值、地方财政收入全部实现翻番，地方财政收
入全部过10亿元、半数超过20亿元。各县市区要立足资源、区位、产业优势，选择符
合本地实际的发展路子。现阶段，工业仍是推动县域经济发展的主导力量，一定要把
突破工业作为经济工作的主攻方向，进一步强化招商引资、项目带动和园区建设三项
重点工作，培育壮大主导产业，以工业崛起壮大县级财力，带动县域经济跨越发展。
发挥县城和小城镇在县域经济中的支撑带动作用，加快推进县域城市化进程。制定完
善支持县域经济发展的政策体系，尤其要加大对经济薄弱县的帮扶力度，从收入返还、
转移支付、基础设施、项目布局、用地保障、金融服务等方面给予重点倾斜和扶持，
下决心解决县域发展不平衡问题。各县市区要不等不靠、主动作为，把立足点放在自
力更生、激发内生动力上。强县要发挥领跑作用，在全省位次进一步提升；中等县要
突破中游，力争进入全省第一方阵；薄弱县要居弱图强，跨入全省中等县行列，形成
争先进位、竞相发展的局面。
深入推进改革开放。改革开放始终是发展的强大动力。改革的突破首先要从思想
观念上突破，开放水平的提升首先要从思想境界上提升。要坚持以思想解放引领改革
开放，用创新的思维谋划改革开放，以更大的勇气推动改革开放。围绕解决全局性、
深层次、体制性矛盾和问题，深化综合配套改革，在统筹城乡发展、“两型”社会建
设、高效生态经济、农村土地管理等领域先行先试，实现重点突破，创新发展模式。
深化行政管理体制改革，建设服务型政府。完善招投标管理体制，扩大公共资源交易
领域和范围。健全完善国有资产监管体制，提高国有资本运营效率。鼓励支持非公有
制经济加快发展，激发全民创业活力。统筹推进文化、财税、金融、投融资体制和事
业单位改革。在推进改革中既要增强紧迫感，又要务实稳妥，兼顾好各方利益，尤其
要把群众利益维护好，确保改革有序平稳推进。在当今经济全球化和区域一体化加速
的时代，不开放没有出路。要以更大的力度实施开放带动战略，在推进工业领域开放
的同时，引导外资更多地投向农业、现代服务业、节能环保等领域，形成全方位、多
层次、 宽领域的对外开放新格局。持续强化招商引资力度，吸引更多的世界500强和
央企、知名民企落户济宁。坚持引资与“引智”相结合，积极引进国外技术创新机制、
现代管理经验和高素质人才。积极拓展增资扩股、并购参股、风险投资、企业上市等
市场化融资渠道，五年内上市企业达到20家以上。支持有条件的企业“走出去”开拓
市场、占有资源、扩大贸易，进一步提高我市经济的外向度。
着力提高区域创新能力。把科技创新作为增强竞争力的核心要素，深入实施创新
驱动战略，全面推进创新主体培育、创新平台建设、创新人才聚集、创新成果转化，
加快建设创新型城市。发挥济宁国家高新区在科技创新中的龙头作用，支持鲁南煤化
工研究院、鲁南工程技术研究院与国内外大院大所的对接合作，联合建立一批研发中
心和孵化基地，加快建设知识产权强市，五年内省级以上技术中心发展到100家以上、
科技园区和产业基地达到40个以上， 科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。
强化企业在创新中的主体地位，促进创新成果与资本融合、科学家与企业家结合，大
中型工业企业全部建立研发平台， 创新型企业发展到500家以上，高新技术企业达到
200家以上。 实施系列创业创新人才集聚工程，制定更加灵活、开放的人才政策，延
揽一批海内外科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，推动科技人才更多地向济宁
聚集、科技成果更多地在济宁转化。
四、以加速城市化带动城乡一体发展
统筹提升城乡建设水平，是全面建设小康社会的基本要求。我们要顺应城乡一体
发展的大趋势，一方面大力实施城市化追赶战略，快速提升城市化水平；一方面加大
城乡统筹力度，尽快缩小城乡发展差距，加快构建“以城带乡、以乡促城、城乡一体、
共同繁荣”的新格局。
快速提升城市化水平。坚持“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”的战
略取向，加快构筑以中心城区为核心、都市区为主体、县城和小城镇为支撑的新型城
镇体系。强力突破中心城区。按照城市特色定位和“一城四区”的发展格局，以更大
力度拉框架、扩规模、优布局、提功能，把中心城区做大做强做美，五年内建成区面
积达到150平方公里、人口达到150万。坚定不移地推进北湖新区建设，坚持基础设施
与生态环境同步提升，片区开发与景区打造一体推进，城建项目与产业项目统筹布局，
力争五年内建成全国一流的生态新城。济北新区坚持扩规模与提功能并重，打造中心
城区次中心；高新区坚持产城融合发展，建成能够代表济宁形象的科技新城；运河生
态经济区坚持商贸物流、基础设施、商住开发配套推进，带动中心城区西跨运河发展。
加快推进都市区同城发展。按照“功能互补、资源共享、相向发展”的原则，编制都
市区建设规划、产业规划和土地利用规划，建立市政府主导、各大板块分级负责的工
作机制，制定同城化制度安排体系，实质性推进济兖邹曲嘉同城发展。坚持交通设施
一体建设，完善五大板块互联互通的快速路网，适时启动城际轨道交通和济宁机场扩
建工程，开通都市区“大公交”，形成立体、开放、快捷的现代化城市交通格局。坚
持产业一体布局，明晰都市区产业功能分工，实现优势互补、协作配套、错位发展。
坚持公共服务一体提升，按照适度超前、均衡发展的原则，统筹布局建设一批文化、
教育、体育、卫生等公共服务设施，增强城市综合服务功能。提升县城和小城镇规划
建设水平，促进县城向中等城市发展，重点城镇向小城市发展。全面提高城市建设管
理水平。持续开展“城市建设管理年”活动，进一步理顺管理体制，创新管理模式，
下移管理重心，实现城市管理的精细化、科学化、全覆盖。把以人为本体现到城市管
理的方方面面，注重解决好小区卫生、物业管理、交通拥堵、停车难等老百姓身边的
具体问题，切实为市民创造整洁有序、交通顺畅、舒适宜居的城市环境。快速提升城
市化水平，必须加大体制机制创新力度，建立多元化的投融资机制、开放性的开发建
设机制、市场化的城市资源经营机制，特别是从改革户籍制度入手，建立城乡社保衔
接、就业服务、子女入学等统筹配套的制度体系，拓宽农民进城就业领域，打破制约
人口进城的制度屏障，降低进城门槛，让更多的人进得来、留得住、能就业、有保障。
加快推进城乡一体化进程。统筹城乡发展是破除城乡二元体制、缩小城乡差距的
根本举措，也是全面建设小康社会的重大任务。加大工业反哺农业、城市支持农村力
度， 统筹推进城乡基础设施、产业发展、社会事业和生态建设，通过5年努力初步构
建起城乡一体化发展的新格局。坚持规划先行、逐步推进，编制城乡总体规划和各项
专项规划，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系。加快农村基础设施
与城市联网对接，提高“通路、通电、通水、通气、通信息网络”标准，提升农村基
础设施配套水平。加快建立城乡一体的公平教育体系，整合城乡教育资源，全面改善
农村办学条件，提高农村教育质量，缩小城乡教育差距。推动公共文化服务向农村延
伸，突出抓好文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、村文化大院建设，建立“三
下乡”常态化机制，让农民群众学习有场所、娱乐有阵地、休闲有去处。促进城市卫
生资源向农村辐射，扩大农村公共卫生资源的比重，完善以县级医院为龙头、乡镇卫
生院为骨干、村卫生室为基础的城乡医疗卫生服务网络，提高农村公共卫生服务能力。
实行城乡环卫一体化管理，推行“统一收集、统一运输、集中处理”保洁模式，为农
民群众创造整洁舒心的生活环境。坚持因地制宜、科学规划，积极稳妥地推进新型农
村社区建设。在统筹城乡发展中，一定要充分尊重群众意愿，切实维护好农民群众的
土地承包经营权、宅基地使用权等各项财产权利。
大力加强生态市建设。良好的生态环境，既是可持续发展的基础，也是最基本的
民生需求。我市是资源大市又是生态敏感区，加强生态建设和环境保护的任务尤为重
要和紧迫。树立绿色发展理念，坚持生态环保优先和资源节约集约利用，扎实推进生
态市建设，实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善，创建全国生态园林城
市。以环南四湖大生态带工程为牵动，搞好山区绿化、林网建设、生态湿地修复和采
煤塌陷地治理，形成覆盖全市域的大生态体系。把保证南水北调东线安全输水作为重
大政治任务， 完善“治用保防控” 流域治污体系，确保南四湖水质全面稳定达标、
“一湖清水”安全过境。多管齐下治理大气污染，大幅度增加空气质量优良天数。强
力推进节能减排，下决心淘汰落后产能，确保完成省下达的约束性指标。大力发展循
环经济，全面推行清洁生产，建设一批绿色经济示范园区和示范企业，培育新的绿色
经济增长点。生态建设功在当代、利在千秋，我们一定要把生态环境建设好、保护好，
让济宁的天空更蓝、大地更绿、河湖更清澈、空气更清新。
五、加快推动文化资源大市向文化强市跨越
发展先进文化，促进社会文明进步，是全面小康社会的重要内容。我市文化底蕴
深厚、文化资源富集、文化优势独特，在全国全省文化大格局中占有重要地位。我们
要以高度的文化自觉和文化自信，奋力推动文化大发展大繁荣，把孔孟之乡建成社会
风尚良好、人文气息浓郁、文化事业兴盛、文化产业发达的文化强市。
扎实推进社会主义核心价值体系建设。把建设社会主义核心价值体系贯穿于文化
建设全过程，探索引领社会思潮的有效途径和方式，筑牢全市人民团结奋斗的共同思
想基础。实施文明素养提升工程，深入开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，大
力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，全面提
升社会文明程度，争创全国文明城市。坚持正确的舆论导向，探索新形势下媒体建设
和管理的有效方式，健全网上舆论引导机制，弘扬社会正气，疏导公众情绪，增进社
会共识。优秀传统文化是社会主义核心价值体系的重要源泉，我市作为儒家文化发源
地，在弘扬和传承中华优秀传统文化方面担负着重要使命。要以更高的境界、更宽的
视野运作孔子文化品牌，高水平办好国际孔子文化节、尼山论坛和世界儒学大会，加
快建设孔子博物馆、孔子学院总部国际青少年研修基地，搞好文化遗产的保护和利用，
积极推进中华文化标志城规划建设，不断扩大孔子文化品牌的世界影响力，为弘扬中
华优秀传统文化作出更大贡献。
全面繁荣文化事业。树立文化民生理念，实施文化惠民工程，突出公益性、均等
性、便利性，进一步完善城乡公共文化服务网络，建设一批标志性公共文化服务设施，
市级艺术馆、图书馆、博物馆、工人文化宫达到国家一级馆标准，县级“三馆一中心”
达到国家二级馆标准，乡镇综合文化站、农村文化大院、社区文化中心实现全覆盖。
繁荣发展社会科学、文学艺术、广播电视、新闻出版事业，完善图书、文博、档案等
公共文化服务体系，逐步实行公共文化设施免费开放，保障人民群众普遍享有基本公
共文化服务。
大力发展文化产业。把文化产业作为支柱产业来培植，坚持政策扶持、整合资源、
载体支撑、 项目带动，推动文化产业做大做强，五年内文化产业增加值占GDP的比重
达到5%以上。按照“一园三带四区”布局，充分发挥曲阜新区文化产业园的引领带动
作用，着力打造儒家文化、运河文化、生态文化产业带，加快建设始祖文化、水浒文
化、红色文化、佛教文化产业区，推动文化产业集聚集群发展。支持有条件的文化企
业跨行业兼并重组，培育发展一批传媒、演艺、出版、旅游等大型文化企业集团，下
决心引进一批战略投资者。推进文化与科技、金融、旅游融合发展，尤其要发挥我市
文化旅游资源得天独厚的优势，集中突破文化旅游产业，加快尼山圣境、东方文博城、
兴隆文化园、水浒文化产业园等重大项目建设，打造一批精品景区、景点和线路，建
设国际旅游目的地城市。伴随着文化强市建设的进程，济宁这座底蕴深厚的历史文化
名城，必将焕发出新的生机、展现出新的风采。
六、加强以增进民生幸福为重点的社会建设
民生福祉是发展的根本目的，也是全面小康社会的硬指标。我们要积极顺应社会
新变化，回应群众新期待，满足民生新需求，探索社会管理新办法，建设人民安居乐
业、社会和谐稳定的幸福家园。
着力提升人民生活水平。坚持民生优先，持续加大财政对民生的投入，解决好关
系群众切身利益的民生问题。促进城乡居民收入较快增长。把增加居民收入作为民生
工作的核心，加快实施城乡居民收入倍增计划，通过扩大就业、支持创业、鼓励投资、
完善社保、加强帮扶等措施，多渠道促进城乡居民增加收入，尤其注重提高农民、企
业职工和困难家庭的收入。实施更加积极的就业政策，建立经济拉动、创业带动、培
训促进、公共援助联动的就业支撑体系，重点解决好高校毕业生和城镇困难群体的就
业问题，五年新增就业岗位70万个以上。稳步提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基
本、多层次、可持续，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高保障标准，
提升统筹层次，努力使人民群众享有更高水平的社会保障。扩大城镇职工养老、医疗、
工伤、失业保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，加
强社会救助体系建设，做到应保尽保、应助尽助。加大保障性住房建设力度，进一步
完善保障性住房公平分配和运行管理机制， 五年内城市保障性住房覆盖面达到20%以
上。继续实施农村危房改造，有效解决农村困难群众的住房问题。加快发展各项社会
事业。坚持教育优先发展、优先投入，重视发展学前教育，推进义务教育均衡发展，
普及高中阶段教育，着力解决好教育资源不均衡问题，促进教育公平，办人民满意的
教育；强化高校集群建设，支持驻济高校加快发展，提高职业院校办学水平，推进高
等教育和职业技术教育与地方经济社会高度融合发展。深化医药卫生体制改革，建立
完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗保障和基本药品供应体系，让人人享有基本医疗
卫生服务。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。统筹推进老龄妇幼和残疾人
事业发展。大力发展体育事业，提高全民健康素质和竞技体育水平。以高度的政治责
任感， 加快省运会场馆和配套设施建设，确保把第23届省运会和第9届省残运会办成
有特色、高水平的体育盛会，充分展示济宁人民的良好精神风貌。
全面推进社会管理创新。坚持以人为本、服务为先，建立健全群众利益协调、诉
求表达、矛盾调处和权益保障机制，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众
参与的社会管理格局。坚持以群众工作统揽信访工作，创新群众工作体制机制，发挥
好市县乡三级服务平台作用，让群众诉求有渠道、矛盾能化解、问题能解决。完善社
会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益的重大事项，都要充分听取群众意见，防
止因决策不当损害群众利益。深化平安济宁建设，健全社会治安防控体系，严厉打击
各种违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。建立健全突发事件应急处理机制和
社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。推进社会管理重心下移，
加强城乡社区自治和服务组织建设，搞好流动人口、特殊人群和互联网管理，充分发
挥群众参与社会管理服务的基础作用。高度重视做好安全生产工作，严格落实政府和
企业两个主体责任，切实提高安全监管水平。特别要健全覆盖城乡的食品、药品安全
监管体系，加强对生产、流通各个环节的控制，让人民群众吃得安全、吃得放心。
大力加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党
合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事
任免权，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，加强同各民主党派、
工商联和无党派人士的团结合作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固
发展新时期爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体创造性开展工
作。广泛开展普法教育，严格依法行政，促进司法公正，切实维护社会公平正义。扩
大基层民主，深化党务、政务、厂务、村务公开，重视发挥媒体民情传达和舆论监督
作用，拓宽民意表达和公众参与渠道，依法保障人民群众的各项政治权利。加强国防
动员和后备力量建设，深入开展国防教育和双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，
争创全国双拥模范城“七连冠”。
七、全面提高党的建设科学化水平
实现全面建成小康社会目标，关键在党。围绕执政能力和先进性建设这条主线，
以改革创新的精神加强和改进党的建设，使各级党组织永葆生机与活力，更好地担负
起时代赋予的重任。
不断强化思想政治建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加
强党的理论创新成果的宣传普及，引导各级党员干部高举旗帜、坚定信念、践行宗旨。
加强学习型党组织建设，完善党委理论中心组学习制度，实施干部素质提升工程，使
广大党员干部在学习中提高理论水平、完善知识结构、提升综合素质、增强工作能力。
持续深入开展解放思想活动，更大力度创新观念、创新机制、创新环境，着力破除妨
碍科学发展的陈旧思想观念、僵化体制机制和低效工作作风，进一步提升思想境界、
工作标准、发展标杆，以新的思想解放为发展打开新通道、注入新动力。广大党员干
部一定要站在解放思想的前沿，在改革发展的实践中当先锋、做标兵，带动全市上下
形成锐意进取、干事创业、加快发展的生动局面。
努力建设高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，真正把那些政
治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔出来、使用起来，不让老实
人吃亏，不让干事的人吃亏。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，不
断扩大干部工作民主，提高选人用人公信度。按照科学发展观的要求，健全完善干部
考核、评价、激励机制，全面、客观、准确地评价干部，促进干部把精力放在推动发
展、实干为民上。做好优秀年轻干部、女干部、党外干部和大学生村官的培养选拔工
作，加强后备干部队伍建设，加大干部交流轮岗力度，不断激发干部队伍整体活力。
关心关爱老干部，发挥好老干部的作用。
切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。扎实开展创先争优活动，以党组织和党
员创先争优影响群众、带动群众。扎实开展农村党建“三级联创”和“城乡联建创五
好”活动，拓展深化驻村帮扶工作，加强以党组织为核心的村级组织建设，搞好镇村
干部教育培训，加快构建城乡统筹的基层党建新格局。创新基层党组织设置模式，抓
好新型农村社区、非公有制经济组织和社会组织党建工作，实现党组织和党的工作全
覆盖。积极探索企业、机关、社区、学校党的基层组织发挥作用的有效途径。广大基
层干部长期工作在一线，条件艰苦、工作辛苦，一定要多关心、多支持、多理解，切
实保护好他们干事创业的积极性。
深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，
严格落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系，从源头上治理和预防
腐败。深入开展廉政教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
各级领导干部要带头讲党性、重品性、作表率，自觉加强党性锻炼，正确行使权力，
始终保持思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁。要全面落实中央和省市委一系列制度规定，
强化对权力运行、领导干部从政行为以及个人生活的监督。坚决纠正损害群众利益的
不正之风，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。始终保持惩治腐败的高压态势，
严厉查办各种违纪违法案件，对任何腐败分子都要依纪依法惩处，决不姑息、决不手
软，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
大力倡树实干为民的优良作风。时刻牢记执政为民的根本宗旨，始终站在群众立
场上想问题、作决策、办事情，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心维护群
众利益。要主动深入基层、深入群众，扎实开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”
和“为企业排忧解难”活动，面对面解决问题，点对点破解难题。要树立正确的政绩
观，不做表面文章，不搞形式主义，多做打基础、利长远的工作，多办惠民生、暖民
心的实事。要大力弘扬求真务实的工作作风，健全完善目标责任、督促检查、考核奖
惩三个机制，推行一线工作法，做到干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线
解决。广大党员干部要始终保持干事创业的激情、攻坚克难的锐气、狠抓落实的韧劲，
以实干创造实绩，以实干赢得民心，以实干凝聚力量，带动全市上下形成万众一心干
事业、群策群力谋发展的强大合力。
各位代表、 同志们，我们肩负着全面建成小康社会的神圣使命，承载着850万孔
孟之乡人民的殷切重托。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高
举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，同
心同德，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会，创造济宁人民幸福美好的新生
活而努力奋斗！