【概述】 济宁市老龄工作委员会办公室编制12人，在职12人，其中工勤人员编制2人；
内设秘书科、老年事业科（挂老年人权益保障科牌子）和宣传教育科。2011年，市老
龄办深入贯彻党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全
市经济社会发展大局，以加强孝文化建设为主线，以养老服务业发展、农村养老保障
和老龄宣传为重点，以实施“银龄幸福和谐工程”和开展养老服务业突破年活动为载
体，进一步解放思想，创新理念，振奋精神，推动全市老龄事业科学发展跨越发展，
实现了老龄事业发展“十二五”规划的良好开局。2011年被评为省级文明单位、全省
老龄宣传工作先进单位。
老年人优待环境更加优化 认真落实《济宁市优待老年人规定》，不断扩大优先范围，
提高优待标准，老年人乘车、旅游、就医、学习、文体娱乐等方面享受更多的优待和
优惠。 市政府为全市1.7万90岁以上老年人发放养老补贴，全市各级共发放补贴5000
万元，受益老人达到20余万人，较好地改善了老年人生活水平；同时，12个县市区、
济宁高新区、北湖新区全部落实对农村60岁以上计划生育家庭父母，在享受国家计划
生育奖励扶持金、特别扶助金的基础上，每人每月提高20元政策。2011年全市发放计
划生育奖励扶持金804万， 特别扶助金57.8万。在老年公益权益保障方面，政府财政
支持的风景名胜区、旅游景点、公园、文化宫、体育场馆、图书馆、公厕等公共场所
为老年人免费开放的政策在各县市区全部落实。
养老保障体系更加完善 积极做好农村家庭赡养协议书签订、 老年人救助等工作，老
年人生活水平和质量得到提高。全市农村有48万户老年人家庭签订了《家庭赡养协议
书》 ，签订率、兑现率均在95%以上。老年人扶助、救助机制更加完善，“五保”老
人全部实现财政供养， 集中供养率达81.6%以上。各级共计走访慰问高龄、贫困、孤
寡老年人8万余人次， 发放慰问金1700余万元， 较好地解决了老年人的生活困难。
“银龄安康工程” 扎实推进，全市15万人参加意外伤害保险，承保保费317万元，理
赔251万元，赔付率达到79%，有效增强了老年人抵御风险的能力。
医疗保障体系更加完善
建立了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，全市参合农民达到627.97万人，
参合率99.68%， 人均筹资标准提高到250元，市中区、任城区、兖州市、邹城市、微
山县、金乡县、梁山县、高新区、北湖区对城乡70岁以上老年人参加新农合和城镇居
民基本医疗保险个人应交纳的费用已全部由本级财政负担并提高了报销比例，市中区、
兖州市、微山县为70岁以上老年人参加新农合报销比例提高5%，任城区、金乡县、汶
上县、 梁山县、高新区将报销比例提高10%；嘉祥县对70岁以上老党员在乡镇卫生院
统筹内住院费用报销100%， 县人民医院及县中医院提高10%，老年人“因病致贫、因
病返贪”的现象得到有效缓解。各县市区已全部落实每年为60岁以上老年人免费健康
查体制度。
养老服务体系更加完善
2011年，全市有各类养老机构347个，养老服务床位32672张。其中城镇养老服务机构
47个、 床位7393张；农村敬老院145个、床位17374张；村级互助式养老院116个、床
位7320张； 社区日间照料中心39个、床位585张。老年医疗服务网络进一步完善，全
市老年血管病医院、 老年人保健医院等专科医院达到7所。市老龄委依托老年血管病
医院，成立了全市首家老年爱心护理院。采取政府购买和个人出资相结合的方式，为
老年人提供日间照料、家政护理等服务。免费为1300多名贫困高龄老年人安装“一键
通”服务电话，3200多名贫困、高龄老年人享受到了政府购买的居家养老服务。居家
养老服务平台试点范围不断扩大，市老龄办与市电信公司、易盟集团联合成立了全市
首个市级养老服务网络平台项目孝德服务公司。市老龄办积极争取省级资金70余万元，
扶持、 资助了3处民办老年公寓和14个村级老年活动室，实施了意外伤害保险赠送和
贫困老年人救助；召开了全市养老服务业工作现场会，在全市推广了新农村改扩建中
建设老年公寓、老年安居房经验；选派50多名民办养老机构服务人员参加了省、市两
级培训班。
老年活动场所不断完善 全市建有499处城区老年人活动场所、 210处乡镇老年人活动
场所、 3557处村居老年人活动场所、55处老年大学（乡镇学校）、800处老年人专用
活动场地。市中区老年大学，设有唱歌、跳舞、书画、诗词、手工等课程，经常举办
各种文艺演出活动；泗水县老年活动中心，充分考虑体育运动的需要，采用了高楼层
设计，一楼、二楼层高4.5米，三楼羽毛球室层高8米，全面达到老年人健身运动的要
求，中心内设健身房、排练厅、棋牌室、乒乓球室、羽毛球室、教室等，室外建有门
球场、篮球场、羽毛球场等，是集学习交流、文化娱乐、健身保健于一体的老年活动
场所，建筑面积4200平方米，总投资580万元；邹城市张庄镇老年活动中心，集健身、
娱乐、学习与一体，占地800平方米，投资150万元。
孝文化建设更加扎实 积极打造“儒孝之源” 孝文化品牌，不断创新工作，孝文化建
设取得新成效。一是突出孝星引领作用。嘉祥孝星高桂娥、任城孝星李玉洪分别获得
“山东省十大孝星”和“山东省十大孝星”提名奖。市老龄委开展了第四届“孔孟之
乡二十四孝星”评选表彰。泗水、微山、金乡、鱼台、汶上等以县委、县政府名义表
彰了孝亲敬老先进单位和和谐家庭。二是出版孝文化读物。市老龄委编印了《儒孝之
源——济宁市》画册、《儒孝百句箴言》图书和《济宁市老年学论文辑》。泗水县编
印的孝文化宣传资料作为党校培训教材。三是加强孝文化基础设施建设。市老龄办、
市文明办、团市委、市教育局联合，对邹城市孟府感恩堂、孟庄小学和梁山县水泊商
城组织了孝文化基地建设评审，市老龄委将其命名为第二批孝文化教育基地。任城、
曲阜的镇（街道）、村庄高标准孝文化宣传栏、宣传一条街和泗水、邹城、微山、鱼
台、汶上、嘉祥的青少年教育基地，孝文化广场、示范村等孝文化设施建设发挥了积
极的宣传教育作用。
老年维权更加强化 各级积极开展老年法规政策宣传教育， 健全维权网络，加强执法
监督检查，推动了老年法律法规的落实，老年人合法权益得到更好地保障。老龄工作
部门把《老年法》宣传作为重点工作，司法机关把老年法规纳入“六五”普法内容，
采取制作展板、发放资料、列普法考试内容等形式宣传。泗水县在村居设置了宣传版
面。依托各级司法机构、基层政权组织、老龄工作机构，完善了基层老年维权网络，
全市192条老年维权热线，13个老年维权法庭、31个法律援助机构、156个乡镇老年法
律服务网点在维护老年人权益中发挥了重要作用。 邹城市50%的村居成立了老年调解
室，汶上县在每个乡镇设立了老年人法律援助室，较好地解决了涉老家庭纠纷和邻里
摩擦。
老龄队伍建设不断加强
2011年， 市老龄办举办了2期全市老龄办主任学习读书班。将廉政教育纳入老龄干部
培训内容，先后组织市县两级老龄干部到济宁监狱金源监区、焦裕禄纪念馆、市检察
院廉政文化教育基地进行廉政教育。邹城市、鱼台县也分别举办了老龄干部培训班。
开展了“学先进、树典型”活动，由市老龄委牵头，在全市老龄干部中组织开展了向
谢立亭学习的活动。抓好机关文化建设，着力创建“学习型、干事型、服务型、创新
型、廉洁型、节约型”六型机关，制作了老龄办机关文化宣传栏，筹编了《济宁市老
龄办机关文化手册》，组织了全市老龄系统迎“七一”文艺演出。市中区、汶上县老
年人志愿者服务队伍，微山县老年人艺术团等成为老有所为组织的典范。加强了老年
文体组织建设，全市建成综合健身活动广场197个，老年活动中心（站、室）6106个，
制度规范、经常活动的老年文化、体育组织1560多个。
（宋 力）