【概述】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法规与行政许可
科、 发展规划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科等8
个职能科室， 下设计划生育指导中心、抽样调查队、宣传教育中心、药具站等4个事
业单位， 共有干部职工69人， 其中行政编制24人， 参公编制3人，事业编制58人。
2011年，全市各级紧紧围绕市委、市政府确定的总体思路，坚持抓重点、攻难点、强
措施、 促落实，人口计生工作取得了新的进展。全市合法生育率高出省下达指标5.9
个百分点； 出生人口性别比较上年同期下降7个比值，其它各项主要工作质量指标均
有较大改善，圆满完成了各项工作任务。
积极构筑以超前防范为主要手段的违法生育防控体系 市委、 市政府与各县市区签订
《人口目标管理责任书》，完善人口安全预报预警制度。坚持把强化超前防范违法生
育作为重点措施，强化村级班子、队伍、阵地和制度建设，提高第一线的防控能力，
把薄弱村、城市社区、新建居民小区、物业小区作为管理服务和清理清查重点，确保
所有村居、社区及城市特殊人群纳入管理。扎实细致地开展了育龄妇女月访季查工作，
提高到站查体率，积极动员育龄群众落实安全可靠的长效节育措施，对意外妊娠的采
取积极补救措施，最大限度地减少违法生育。不断加大举报查处力度，对查实的违法
生育，加大惩治力度，足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的，申请人民法院强制执行，
全市社会抚养费征收到位率达到80%以上。 加大对党员干部和社会公众人物的处罚力
度，凡违法生育的，一律按照《济宁市人口和计划生育责任追究暂行办法》严肃处理。
市里每年都以电视直播的形式召开奖惩兑现大会，通报一批党员干部违法违规案例，
严肃处理，公开曝光，起到了很好的惩治和震慑作用。
积极构筑以打击“两非” 为突破口的出生性别比治理体系 坚持“党政负责、部门配
合、群众参与、标本兼治”，将出生性别比治理工作纳入对各级党委、政府和相关部
门政绩考核的重要内容。大力开展“关爱女孩行动”，制定完善有利于女孩和妇女健
康发展的社会经济政策，对计划生育女儿户予以倾斜，为女孩成长成才创造了良好的
社会环境。大力强化孕情跟踪服务，对怀孕妇女每月进行随访，杜绝正常怀孕情况下
私自终止妊娠的行为，截至2011年底，共对1300例政策内怀孕终止妊娠的妇女进行了
检验，发现近300例私自终止妊娠行为，全部依法进行了处理处罚。人口计生、卫生、
药监等部门共同建立了B超检查、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品销售管理等制度，
加大对流引产药物市场的监管力度， 对流引产药物实行严格的处方管理。 严格实行
“终止妊娠、分娩接生、环情孕情监测”三定点制度。各县市区都成立了打击“两非”
领导小组，设立专门场所，拨付专项资金，配备专门车辆和执法设备，定期或不定期
地查处非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法行医、非法开展计划生育手术、
溺杀婴儿等重点案件。
积极构筑以强化基层基础为着力点的管理服务体系 在农村， 将农村计生基础建设全
面纳入新农村建设总体规划，搞好与农村各项社会经济政策的衔接，积极推进“新农
村、新家庭”计划。选好配强村计生专职主任，建立乡聘、村用、县备案、工资由县
级统筹发放的管理制度，做到人员、职责、报酬“三落实”。积极开展“模范村”创
建活动，2011年，全市村民自治合格村已达4000多个，占行政村总数的70%。在城市，
配齐计划生育专职人员或协管员，进一步完善“逐户建卡、依房管人、同住同管、优
质服务”的现居住地管理机制。公安、工商、劳动、民政、城建、人口计生等相关部
门加强对新建住宅区、物业小区及流动人口的管理。全面推行计划生育村居民自治，
在修订完善村民自治章程时，增加了促进移风易俗和男女平等的条款，体现对计生户
的优先优惠。高度重视基层计生服务机构建设，切实提高县、乡服务站技术服务和装
备水平。各级普遍开展了“关注女性健康、爱心服务下乡”活动，出动服务车2000多
辆次，技术服务人员400多人次。
积极构筑以转变婚育观念为导向的新型生育文化体系 市委、 市政府把婚育新风进万
家活动和“关爱女孩行动”纳入了精神文明和社会公德建设规划，融入到文化、科技、
卫生“三下乡”活动，宣传、教育、卫生、人口计生、工青妇等相关部门广泛参与和
支持，努力构建了社会化大宣传网络。积极组织协调相关部门和新闻媒体，重点围绕
稳定低生育水平、治理出生性别比、加快建立完善新机制，搞好正面宣传报道，形成
了有利于人口计生工作的浓厚舆论氛围。各级充分利用广播、电视、报纸、网络等媒
体的辐射作用，依托宣传一条街、文化大院、宣传栏、阅报栏、黑板报、标语口号等
阵地的熏陶作用，广泛深入地开展了以“双进”、“双建”为载体的“婚育新风进万
家”活动。出动宣传车6000多辆次，深入基层，采取村村到的方式进行巡回宣传，印
制100多万份图文并茂地明白纸、 折页、挂历等宣传资料，普遍发放到群众手中，依
托县、乡、村人口学校对领导干部、计生工作人员和育龄群众普遍进行培训，组织开
展送文艺节目和电影下乡活动达2000多场次，让群众在娱乐中受到教育。
（张明伦）