【概述】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法规与行政许可
科、 发展规划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科等8
个职能科室， 下设计划生育指导中心、抽样调查队、宣传教育中心、药具站等4个事
业单位， 共有干部职工69人， 其中行政编制24人， 参公编制3人，事业编制58人。
2011年，全市各级紧紧围绕市委、市政府确定的总体思路，坚持抓重点、攻难点、强
措施、 促落实，人口计生工作取得了新的进展。全市合法生育率高出省下达指标5.9
个百分点； 出生人口性别比较上年同期下降7个比值，其它各项主要工作质量指标均
有较大改善，圆满完成了各项工作任务。
积极构筑以超前防范为主要手段的违法生育防控体系 市委、 市政府与各县市区签订
《人口目标管理责任书》，完善人口安全预报预警制度。坚持把强化超前防范违法生
育作为重点措施，强化村级班子、队伍、阵地和制度建设，提高第一线的防控能力，
把薄弱村、城市社区、新建居民小区、物业小区作为管理服务和清理清查重点，确保
所有村居、社区及城市特殊人群纳入管理。扎实细致地开展了育龄妇女月访季查工作，
提高到站查体率，积极动员育龄群众落实安全可靠的长效节育措施，对意外妊娠的采
取积极补救措施，最大限度地减少违法生育。不断加大举报查处力度，对查实的违法
生育，加大惩治力度，足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的，申请人民法院强制执行，
全市社会抚养费征收到位率达到80%以上。 加大对党员干部和社会公众人物的处罚力
度，凡违法生育的，一律按照《济宁市人口和计划生育责任追究暂行办法》严肃处理。
市里每年都以电视直播的形式召开奖惩兑现大会，通报一批党员干部违法违规案例，
严肃处理，公开曝光，起到了很好的惩治和震慑作用。
积极构筑以打击“两非” 为突破口的出生性别比治理体系 坚持“党政负责、部门配
合、群众参与、标本兼治”，将出生性别比治理工作纳入对各级党委、政府和相关部
门政绩考核的重要内容。大力开展“关爱女孩行动”，制定完善有利于女孩和妇女健
康发展的社会经济政策，对计划生育女儿户予以倾斜，为女孩成长成才创造了良好的
社会环境。大力强化孕情跟踪服务，对怀孕妇女每月进行随访，杜绝正常怀孕情况下
私自终止妊娠的行为，截至2011年底，共对1300例政策内怀孕终止妊娠的妇女进行了
检验，发现近300例私自终止妊娠行为，全部依法进行了处理处罚。人口计生、卫生、
药监等部门共同建立了B超检查、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品销售管理等制度，
加大对流引产药物市场的监管力度， 对流引产药物实行严格的处方管理。 严格实行
“终止妊娠、分娩接生、环情孕情监测”三定点制度。各县市区都成立了打击“两非”
领导小组，设立专门场所，拨付专项资金，配备专门车辆和执法设备，定期或不定期
地查处非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法行医、非法开展计划生育手术、
溺杀婴儿等重点案件。
积极构筑以强化基层基础为着力点的管理服务体系 在农村， 将农村计生基础建设全
面纳入新农村建设总体规划，搞好与农村各项社会经济政策的衔接，积极推进“新农
村、新家庭”计划。选好配强村计生专职主任，建立乡聘、村用、县备案、工资由县
级统筹发放的管理制度，做到人员、职责、报酬“三落实”。积极开展“模范村”创
建活动，2011年，全市村民自治合格村已达4000多个，占行政村总数的70%。在城市，
配齐计划生育专职人员或协管员，进一步完善“逐户建卡、依房管人、同住同管、优
质服务”的现居住地管理机制。公安、工商、劳动、民政、城建、人口计生等相关部
门加强对新建住宅区、物业小区及流动人口的管理。全面推行计划生育村居民自治，
在修订完善村民自治章程时，增加了促进移风易俗和男女平等的条款，体现对计生户
的优先优惠。高度重视基层计生服务机构建设，切实提高县、乡服务站技术服务和装
备水平。各级普遍开展了“关注女性健康、爱心服务下乡”活动，出动服务车2000多
辆次，技术服务人员400多人次。
积极构筑以转变婚育观念为导向的新型生育文化体系 市委、 市政府把婚育新风进万
家活动和“关爱女孩行动”纳入了精神文明和社会公德建设规划，融入到文化、科技、
卫生“三下乡”活动，宣传、教育、卫生、人口计生、工青妇等相关部门广泛参与和
支持，努力构建了社会化大宣传网络。积极组织协调相关部门和新闻媒体，重点围绕
稳定低生育水平、治理出生性别比、加快建立完善新机制，搞好正面宣传报道，形成
了有利于人口计生工作的浓厚舆论氛围。各级充分利用广播、电视、报纸、网络等媒
体的辐射作用，依托宣传一条街、文化大院、宣传栏、阅报栏、黑板报、标语口号等
阵地的熏陶作用，广泛深入地开展了以“双进”、“双建”为载体的“婚育新风进万
家”活动。出动宣传车6000多辆次，深入基层，采取村村到的方式进行巡回宣传，印
制100多万份图文并茂地明白纸、 折页、挂历等宣传资料，普遍发放到群众手中，依
托县、乡、村人口学校对领导干部、计生工作人员和育龄群众普遍进行培训，组织开
展送文艺节目和电影下乡活动达2000多场次，让群众在娱乐中受到教育。
（张明伦）
人口和计划生育
视图
【概述】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法规与行政许可
科、 发展规划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科等8
个职能科室， 下设计划生育指导中心、抽样调查队、宣传教育中心、药具站等4个事
业单位， 共有干部职工69人， 其中行政编制24人， 参公编制3人，事业编制58人。
2011年，全市各级紧紧围绕市委、市政府确定的总体思路，坚持抓重点、攻难点、强
措施、 促落实，人口计生工作取得了新的进展。全市合法生育率高出省下达指标5.9
个百分点； 出生人口性别比较上年同期下降7个比值，其它各项主要工作质量指标均
有较大改善，圆满完成了各项工作任务。
积极构筑以超前防范为主要手段的违法生育防控体系 市委、 市政府与各县市区签订
《人口目标管理责任书》，完善人口安全预报预警制度。坚持把强化超前防范违法生
育作为重点措施，强化村级班子、队伍、阵地和制度建设，提高第一线的防控能力，
把薄弱村、城市社区、新建居民小区、物业小区作为管理服务和清理清查重点，确保
所有村居、社区及城市特殊人群纳入管理。扎实细致地开展了育龄妇女月访季查工作，
提高到站查体率，积极动员育龄群众落实安全可靠的长效节育措施，对意外妊娠的采
取积极补救措施，最大限度地减少违法生育。不断加大举报查处力度，对查实的违法
生育，加大惩治力度，足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的，申请人民法院强制执行，
全市社会抚养费征收到位率达到80%以上。 加大对党员干部和社会公众人物的处罚力
度，凡违法生育的，一律按照《济宁市人口和计划生育责任追究暂行办法》严肃处理。
市里每年都以电视直播的形式召开奖惩兑现大会，通报一批党员干部违法违规案例，
严肃处理，公开曝光，起到了很好的惩治和震慑作用。
积极构筑以打击“两非” 为突破口的出生性别比治理体系 坚持“党政负责、部门配
合、群众参与、标本兼治”，将出生性别比治理工作纳入对各级党委、政府和相关部
门政绩考核的重要内容。大力开展“关爱女孩行动”，制定完善有利于女孩和妇女健
康发展的社会经济政策，对计划生育女儿户予以倾斜，为女孩成长成才创造了良好的
社会环境。大力强化孕情跟踪服务，对怀孕妇女每月进行随访，杜绝正常怀孕情况下
私自终止妊娠的行为，截至2011年底，共对1300例政策内怀孕终止妊娠的妇女进行了
检验，发现近300例私自终止妊娠行为，全部依法进行了处理处罚。人口计生、卫生、
药监等部门共同建立了B超检查、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品销售管理等制度，
加大对流引产药物市场的监管力度， 对流引产药物实行严格的处方管理。 严格实行
“终止妊娠、分娩接生、环情孕情监测”三定点制度。各县市区都成立了打击“两非”
领导小组，设立专门场所，拨付专项资金，配备专门车辆和执法设备，定期或不定期
地查处非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法行医、非法开展计划生育手术、
溺杀婴儿等重点案件。
积极构筑以强化基层基础为着力点的管理服务体系 在农村， 将农村计生基础建设全
面纳入新农村建设总体规划，搞好与农村各项社会经济政策的衔接，积极推进“新农
村、新家庭”计划。选好配强村计生专职主任，建立乡聘、村用、县备案、工资由县
级统筹发放的管理制度，做到人员、职责、报酬“三落实”。积极开展“模范村”创
建活动，2011年，全市村民自治合格村已达4000多个，占行政村总数的70%。在城市，
配齐计划生育专职人员或协管员，进一步完善“逐户建卡、依房管人、同住同管、优
质服务”的现居住地管理机制。公安、工商、劳动、民政、城建、人口计生等相关部
门加强对新建住宅区、物业小区及流动人口的管理。全面推行计划生育村居民自治，
在修订完善村民自治章程时，增加了促进移风易俗和男女平等的条款，体现对计生户
的优先优惠。高度重视基层计生服务机构建设，切实提高县、乡服务站技术服务和装
备水平。各级普遍开展了“关注女性健康、爱心服务下乡”活动，出动服务车2000多
辆次，技术服务人员400多人次。
积极构筑以转变婚育观念为导向的新型生育文化体系 市委、 市政府把婚育新风进万
家活动和“关爱女孩行动”纳入了精神文明和社会公德建设规划，融入到文化、科技、
卫生“三下乡”活动，宣传、教育、卫生、人口计生、工青妇等相关部门广泛参与和
支持，努力构建了社会化大宣传网络。积极组织协调相关部门和新闻媒体，重点围绕
稳定低生育水平、治理出生性别比、加快建立完善新机制，搞好正面宣传报道，形成
了有利于人口计生工作的浓厚舆论氛围。各级充分利用广播、电视、报纸、网络等媒
体的辐射作用，依托宣传一条街、文化大院、宣传栏、阅报栏、黑板报、标语口号等
阵地的熏陶作用，广泛深入地开展了以“双进”、“双建”为载体的“婚育新风进万
家”活动。出动宣传车6000多辆次，深入基层，采取村村到的方式进行巡回宣传，印
制100多万份图文并茂地明白纸、 折页、挂历等宣传资料，普遍发放到群众手中，依
托县、乡、村人口学校对领导干部、计生工作人员和育龄群众普遍进行培训，组织开
展送文艺节目和电影下乡活动达2000多场次，让群众在娱乐中受到教育。
（张明伦）