【概述】 济宁市民政局行政编制42人。内设办公室（挂政策法规与行政许可科牌子）、
优抚科（市双拥工作办公室与其合署）、安置科（挂市退伍和军队离退休干部安置办
公室牌子）、救灾科、社会救助科、基层政权和社区建设科、区划地名科、社会福利
和慈善事业促进科、社会事务科、规划财务科、人事科（挂离退休人员服务科牌子）、
市民间组织管理局（挂市民间组织执法监察局牌子）等12个科室（局），下设市荣复
军人医院、市第一军队离休退休干部休养所、市第二军队离休退休干部休养所、市社
会福利中心、市慈善总会办公室、市第一救助管理站、市第二救助管理站、市民政局
婚姻登记处、市聋儿语言听力康复中心、市盲人按摩医院、市军人接待站、市福利彩
票销售管理中心等12个局属事业单位。2011年，全市各级民政部门以建设人民满意的
服务型民政为目标，以提高民生保障水平和加强基础设施建设为重点，依法行政，规
范管理，创新机制，强化服务，圆满完成年度任务目标，实现全市民政事业“十二五”
发展良好开局。
立足改善民生， 一批惠民实事如期完成 全市民生救助保障资金支出11.5亿元，比上
年增长19%。 再次提高城乡低保、农村五保和临时救助标准，实现了救助保障标准随
经济社会发展水平同步增长。在全省率先实现医疗救助“一站式”即时结算服务全覆
盖，人均救助标准4371元，居全省首位。资助3000户农村贫困家庭新建住房9659间。
累计支出临时救助、绿卡救助、低保家庭大学新生入学救助、取暖补贴等专项救助资
金1360万元， 救助各类困难群众1.8万人。两次为城乡低保对象和重点优抚对象发放
物价补贴4480万元。为3210名高龄、空巢和困难老人提供了政府购买的居家养老服务，
济宁市被列为全省5个社区老年人日间照料中心建设试点市之一。 为1002名孤儿发放
生活补贴906万元，实施孤残儿童免费康复手术22例。累计发放慈善款物4748.5万元，
救助群众6.5万人（户）。
突出抓大事、 抓重点，重要工作目标圆满完成 把双拥创城作为政治使命，全面落实
优抚安置政策，精心培育工作亮点，济宁市代表全省接受全国检查验收赢得高度评价，
荣获全国双拥模范城“六连冠”。把换届选举作为全市农村政治生活的头等大事，与
组织部门通力协作，高标准完成第10届村委会换届选举，换届率达到99.36%，群众满
意率达到99.25%；难点村治理基本完成，村务公开民主管理活动深入开展，兖州市、
曲阜市、微山县被推荐为全国村务公开民主管理示范县。把民政基础设施建设作为重
点持续推进。完成市本级投资4000万元，市社会福利中心实现高标准运行，被评为全
国100个优秀福彩公益金项目； 市社会救助和福彩管理中心开工建设，向省争取市流
浪未成年人保护中心等4个项目直供土地指标50亩； 各县市区完成投资1.86亿元，嘉
祥福利中心一期工程、泗水、梁山社会福利中心建成投入使用，微山、汶上社会福利
中心完成主体工程，兖州市社会福利中心正在建设；任城、邹城、嘉祥、梁山光荣院
已经建成，兖州、泗水、微山、汶上光荣院正在建设；金乡鲁西南战役纪念馆完成布
展，殡仪馆迁建工程正在建设。把福彩发行作为福利事业的有力支撑，销售总量达到
8.65亿元，比上年增长26.2%，创历史最高纪录。
围绕社会管理创新， 积极有效发挥民政部门的重要作用 围绕发挥城乡社区的基础平
台作用， 创建了30个城市和谐社区建设示范单位；新建新型农村社区196个，累计建
成515个，农村社区建设覆盖率达到65%，完成了省下达的任务指标，兖州市、汶上县
被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。围绕发挥社会组织的协同作用，
一手抓培育发展，一手抓规范管理。新批准成立社会组织182个，全市85%的社会组织
达到规范化建设的要求。积极开展社会组织“建组织、扩覆盖”活动，党组织覆盖率
达到53.1%，超额完成了省下达的40%的组建目标任务。围绕落实新型城镇化战略部署，
完成了4个乡改镇的行政区划调整工作， 实现了“两区三市”全镇街建制，提高了全
市城镇化水平。围绕提升民政公共服务水平，婚姻登记全面完成网络升级，实现了在
线登记。 全面落实殡葬惠民政策，为3490名救助对象免除基本殡葬费用213万元。积
极参与新农村建设六大工程，移风易俗专项治理活动取得明显成效，促进了乡风文明。
着眼突破发展， 政策创新创制取得新成果 优抚安置方面，市委、市政府、军分区出
台了《关于进一步做好新形势下征兵工作的意见》，制定了一系列激励适龄青年参军
入伍的优惠政策，大幅度提升了优待水平，促进了征兵任务圆满完成；市政府、军分
区出台了《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》，推动了安置工作重
心向退役士兵教育培训转移。救灾救助方面，建立了农村贫困家庭危房改造长效机制，
为农村住房救助的动态管理、即时救助提供了制度保障；制定了门诊医疗救助和特大
疾病市级救助办法，医疗救助制度体系进一步完善；市政府出台了《关于加强和改进
流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，完善了流浪未成年人救助保护工作机制，
初步形成了多层次、全覆盖、条块结合、上下联动的网格化管理救助体系。慈善事业
方面，进一步健全了慈善总会法人治理结构，在全省率先完善了慈善工作制度，制定
了捐赠物资评估定价办法，保证了慈善事业健康规范发展。社会管理创新方面，在全
省率先出台了《关于加强和改进全市社会组织党建工作的意见》，理顺了社会组织党
建工作管理体制；制定了《关于做好关心下一代工作的意见》，开创了民政系统关心
下一代工作的新局面。
狠抓服务能力建设， 创先争优和服务型民政建设取得明显成效 坚持把作风建设、
“服务型民政建设”和创先争优活动联袂推进。丰富活动载体，定期开展“民政大讲
堂”，举办了作风建设演讲比赛、创先争优理论研讨，组织机关党员干部走进市社会
福利中心， 开展了“牢记宗旨、重温誓词、党员1小时护工”活动，召开了全市民政
系统创先争优、服务型民政建设成果汇报会。完善服务规范，结合市县民政工作实际，
对《山东省民政业务基本服务规范》进行了补充完善，增加了四项业务服务规范，形
成了较为完善的业务规范体系；制定完善了机关科室、事业单位和县级民政部门考核
办法，实现了考核体系全覆盖。推动作风转变，建立了联系困难群众制度，市县两级
民政干部共联系121个村、 102个乡镇敬老院、322户困难群众，提供帮扶款物50余万
元， 办实事338件。抓好“窗口”建设，以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以
“三亮三比三评”为抓手，在全市民政系统窗口单位扎实开展了为民服务创先争优活
动，提高了人民群众的满意度，树立了民政部门良好形象。全市民政系统54个集体和
个人受到省以上表彰。
（杨殿生 谷金龙）
民政
视图
【概述】 济宁市民政局行政编制42人。内设办公室（挂政策法规与行政许可科牌子）、
优抚科（市双拥工作办公室与其合署）、安置科（挂市退伍和军队离退休干部安置办
公室牌子）、救灾科、社会救助科、基层政权和社区建设科、区划地名科、社会福利
和慈善事业促进科、社会事务科、规划财务科、人事科（挂离退休人员服务科牌子）、
市民间组织管理局（挂市民间组织执法监察局牌子）等12个科室（局），下设市荣复
军人医院、市第一军队离休退休干部休养所、市第二军队离休退休干部休养所、市社
会福利中心、市慈善总会办公室、市第一救助管理站、市第二救助管理站、市民政局
婚姻登记处、市聋儿语言听力康复中心、市盲人按摩医院、市军人接待站、市福利彩
票销售管理中心等12个局属事业单位。2011年，全市各级民政部门以建设人民满意的
服务型民政为目标，以提高民生保障水平和加强基础设施建设为重点，依法行政，规
范管理，创新机制，强化服务，圆满完成年度任务目标，实现全市民政事业“十二五”
发展良好开局。
立足改善民生， 一批惠民实事如期完成 全市民生救助保障资金支出11.5亿元，比上
年增长19%。 再次提高城乡低保、农村五保和临时救助标准，实现了救助保障标准随
经济社会发展水平同步增长。在全省率先实现医疗救助“一站式”即时结算服务全覆
盖，人均救助标准4371元，居全省首位。资助3000户农村贫困家庭新建住房9659间。
累计支出临时救助、绿卡救助、低保家庭大学新生入学救助、取暖补贴等专项救助资
金1360万元， 救助各类困难群众1.8万人。两次为城乡低保对象和重点优抚对象发放
物价补贴4480万元。为3210名高龄、空巢和困难老人提供了政府购买的居家养老服务，
济宁市被列为全省5个社区老年人日间照料中心建设试点市之一。 为1002名孤儿发放
生活补贴906万元，实施孤残儿童免费康复手术22例。累计发放慈善款物4748.5万元，
救助群众6.5万人（户）。
突出抓大事、 抓重点，重要工作目标圆满完成 把双拥创城作为政治使命，全面落实
优抚安置政策，精心培育工作亮点，济宁市代表全省接受全国检查验收赢得高度评价，
荣获全国双拥模范城“六连冠”。把换届选举作为全市农村政治生活的头等大事，与
组织部门通力协作，高标准完成第10届村委会换届选举，换届率达到99.36%，群众满
意率达到99.25%；难点村治理基本完成，村务公开民主管理活动深入开展，兖州市、
曲阜市、微山县被推荐为全国村务公开民主管理示范县。把民政基础设施建设作为重
点持续推进。完成市本级投资4000万元，市社会福利中心实现高标准运行，被评为全
国100个优秀福彩公益金项目； 市社会救助和福彩管理中心开工建设，向省争取市流
浪未成年人保护中心等4个项目直供土地指标50亩； 各县市区完成投资1.86亿元，嘉
祥福利中心一期工程、泗水、梁山社会福利中心建成投入使用，微山、汶上社会福利
中心完成主体工程，兖州市社会福利中心正在建设；任城、邹城、嘉祥、梁山光荣院
已经建成，兖州、泗水、微山、汶上光荣院正在建设；金乡鲁西南战役纪念馆完成布
展，殡仪馆迁建工程正在建设。把福彩发行作为福利事业的有力支撑，销售总量达到
8.65亿元，比上年增长26.2%，创历史最高纪录。
围绕社会管理创新， 积极有效发挥民政部门的重要作用 围绕发挥城乡社区的基础平
台作用， 创建了30个城市和谐社区建设示范单位；新建新型农村社区196个，累计建
成515个，农村社区建设覆盖率达到65%，完成了省下达的任务指标，兖州市、汶上县
被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。围绕发挥社会组织的协同作用，
一手抓培育发展，一手抓规范管理。新批准成立社会组织182个，全市85%的社会组织
达到规范化建设的要求。积极开展社会组织“建组织、扩覆盖”活动，党组织覆盖率
达到53.1%，超额完成了省下达的40%的组建目标任务。围绕落实新型城镇化战略部署，
完成了4个乡改镇的行政区划调整工作， 实现了“两区三市”全镇街建制，提高了全
市城镇化水平。围绕提升民政公共服务水平，婚姻登记全面完成网络升级，实现了在
线登记。 全面落实殡葬惠民政策，为3490名救助对象免除基本殡葬费用213万元。积
极参与新农村建设六大工程，移风易俗专项治理活动取得明显成效，促进了乡风文明。
着眼突破发展， 政策创新创制取得新成果 优抚安置方面，市委、市政府、军分区出
台了《关于进一步做好新形势下征兵工作的意见》，制定了一系列激励适龄青年参军
入伍的优惠政策，大幅度提升了优待水平，促进了征兵任务圆满完成；市政府、军分
区出台了《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的意见》，推动了安置工作重
心向退役士兵教育培训转移。救灾救助方面，建立了农村贫困家庭危房改造长效机制，
为农村住房救助的动态管理、即时救助提供了制度保障；制定了门诊医疗救助和特大
疾病市级救助办法，医疗救助制度体系进一步完善；市政府出台了《关于加强和改进
流浪未成年人救助保护工作的实施意见》，完善了流浪未成年人救助保护工作机制，
初步形成了多层次、全覆盖、条块结合、上下联动的网格化管理救助体系。慈善事业
方面，进一步健全了慈善总会法人治理结构，在全省率先完善了慈善工作制度，制定
了捐赠物资评估定价办法，保证了慈善事业健康规范发展。社会管理创新方面，在全
省率先出台了《关于加强和改进全市社会组织党建工作的意见》，理顺了社会组织党
建工作管理体制；制定了《关于做好关心下一代工作的意见》，开创了民政系统关心
下一代工作的新局面。
狠抓服务能力建设， 创先争优和服务型民政建设取得明显成效 坚持把作风建设、
“服务型民政建设”和创先争优活动联袂推进。丰富活动载体，定期开展“民政大讲
堂”，举办了作风建设演讲比赛、创先争优理论研讨，组织机关党员干部走进市社会
福利中心， 开展了“牢记宗旨、重温誓词、党员1小时护工”活动，召开了全市民政
系统创先争优、服务型民政建设成果汇报会。完善服务规范，结合市县民政工作实际，
对《山东省民政业务基本服务规范》进行了补充完善，增加了四项业务服务规范，形
成了较为完善的业务规范体系；制定完善了机关科室、事业单位和县级民政部门考核
办法，实现了考核体系全覆盖。推动作风转变，建立了联系困难群众制度，市县两级
民政干部共联系121个村、 102个乡镇敬老院、322户困难群众，提供帮扶款物50余万
元， 办实事338件。抓好“窗口”建设，以“真情暖人心、满意在民政”为主题，以
“三亮三比三评”为抓手，在全市民政系统窗口单位扎实开展了为民服务创先争优活
动，提高了人民群众的满意度，树立了民政部门良好形象。全市民政系统54个集体和
个人受到省以上表彰。
（杨殿生 谷金龙）