【概述】 2011年，济宁市地方税务局（以下简称市地税局）内设办公室、政策法规
科、税收管理一科、税收管理二科、征收管理科、计划统计科、财务装备科、组织人
事科、政治工作科、监察室、纳税服务中心、信息中心、税源管理办公室、机关党委、
党组巡视检查办公室、考核办公室16个科室，市稽查局、市直属征收管理分局、市国
际税务管理分局、 济宁高新分局4个直属单位，下辖12个县市区地方税务局，共有在
职干部1709人，担负着全市94716户纳税人的地方税收征管工作。
2011年，市地税局以科学发展观为指导，牢牢把握“推进济宁地税由收入大市向工作
强市转变”的主基调，团结拼搏，创新实干，锐意进取，在抓好整体工作的同时，把
主要精力和投入重点放在“三项重点工作”上，有效推动了全市地税工作的安全运行、
科学发展。
地税收入平稳较快增长 紧紧围绕全市经济社会发展大局， 牢牢把握“推进济宁地税
由收入大市向工作强市转变”主基调，坚持依法治税，实施科学管理，优化纳税服务，
保持了收入增长与税源状况、经济发展相协调。2011年，全市地税系统累计组织各项
地税收入（不含耕地占用税、 契税）165.78亿元，增长25.55%，增收33.74亿元。其
中， 市县级收入（不含耕地占用税、 契税） 完成102.17亿元， 增长27.11%，增收
21.79亿元，继2009年全市地税收入总量突破100亿元大关之后，市县级收入也历史性
地突破100亿元大关。 市县级收入增幅高于总体收入增幅1.56个百分点，占地税收入
的比重为61.63%，提高0.76个百分点；市县级收入占地方财政收入的比重为49.36%，
提高1.87个百分点；第三产业实现地税收入55.72亿元，占全部税收的比重为33.61%，
提高2.65个百分点。
税收服务持续优化提升 充分发挥部门优势和参谋助手作用， 从地方税收的角度就促
进全市文化产业、中小企业、现代服务业发展等热点难点问题进行重点研究，形成了
《从地方税收角度看我市房地产行业发展现状及对策建议》等多个调研成果。落实各
项税收优惠政策， 做好个人所得税起征点调整工作，减少中低收入者税收负担1.5亿
元， 惠及全市28万纳税人； 认真落实营业税起征点调整政策，减少纳税人税收负担
4400万元；支持高新技术产业发展减免税款1.45亿元；扶持下岗职工、残疾人等弱势
群体减免税款1400万元，有力支持了企业发展和民生改善，被省政府授予“全省就业
工作先进集体”称号。发挥税收再分配的杠杆调节作用，征收煤炭、电信、金融保险
等行业高收入阶层个人所得税3.92亿元，有效地调节了社会分配。开展“地税局长服
务日” 活动， 接待纳税人1200人次； 举办纳税人税法培训班120场次，培训纳税人
9000人次。
依法治税深入扎实推进 提请市政府在全省率先出台了 《关于进一步加强地方税收保
障工作的意见》、《地方税收保障工作考核办法》，有效指导和推动了地方税收保障
工作开展，标志着济宁市在推进地方税收法制建设方面走在了全省前列。依托政府网
站信息采集交换平台采集涉税信息2.65万条，新增税款1.43亿元。深入推行税收执法
责任制，严格执法过错考核、督导和整改，发布税收执法预警12期。精心组织税收专
项检查， 狠抓涉税违法案件查处，大力推广电子查账，全市共查结纳税人443户，查
补税款2569万元。
税收管理日趋科学高效 突出抓好重点行业管理， 煤炭业、房地产业和建筑业三大行
业实现地税收入分别增长19.75%、 53.65%和25.34％。加强重大建设项目管理，全市
投资额1000万元以上的578个重大建设项目入库税款20.53亿元，增长52.57%。不断加
强涉外税收管理， 全市实现国际税收29.1亿元，增长35.18%，总量居全省第2位。积
极推进宗地管理、 应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管、 民间借贷管理等
“六项重点工作”，在全省率先开展企业所得税纳税人清理，夯实和壮大地税税基，
挖掘税收增长潜力。充分发挥信息化支撑作用，扎实推进财税库银联网，成功搭建税
收数据管理平台，提高了税收数据分析能力和风险排查能力。
队伍建设收获丰硕成果 坚持业务、 队伍“两手抓”，以人为本，关注基层，深入推
进新一轮基层建设，基层办公点由原来的38个压缩至21个，有效整合了资源，优化了
人力资源配置。大规模开展分级、分类教育培训，不断强化激励措施和人文关怀，积
极倡导实践“快乐学习、积极工作、健康生活”理念，有效激发了干部职工活力。紧
密结合行业实际，深入开展创先争优活动，大力推行党务公开，16个先进基层党组织、
28名优秀共产党员、9名优秀党务工作者分别受到省局党组和市、县两级党委的表彰，
市局被评为全市党务公开工作先进单位。大力开展反腐倡廉教育和廉政文化建设，制
订落实《廉政风险防范暨干部作风建设责任追究暂行办法》，严肃查处责任不落实、
工作不得力以及违纪违法问题。不断加大明察暗访和绩效考核工作力度，重点提高工
作执行力，有力转变了工作作风和行业作风，树立了良好形象，连续两年在全市行风
评议中位列执法部门前三名，是连续两年获得全市“十佳”的两个部门之一，在市直
部门承诺践诺活动中，连续两年获得垂直部门第一名，被评为“全省地税系统纪检监
察先进集体”。
（郑 雷）