【概述】 济宁市国家税务局内设办公室、政策法规科、货物和劳务税科、所得税管
理科、收入核算科、纳税服务科、征收管理科、财务管理科、人事科（离退休干部管
理科）、教育科、监察室、进出口税收管理科、国际税务管理科、大企业管理科等14
个行政科室和机关党委办公室，设信息中心、培训中心、机关服务中心3个事业单位，
稽查局、 车辆购置税征收管理分局2个直属单位；下辖12个县市区国税局及济宁高新
区、北湖新区国税局。2011年底，全市国税部门共有在职干部职工1886人，管理各类
纳税人53936户。
坚持质量并重， 切实做好组织收入工作 2011年，全市国税部门紧紧围绕组织收入目
标，按照“依法治税、取之有据，科学管理、取之有度”的工作方针，加强税源调查，
强化收入调度，严格收入考核，落实收入措施，有效应对了组织收入的严峻态势，全
年累计组织税收收入205.30亿元， 比上年增长5.78%。剔除海关代征，国内税收收入
完成183.80亿元， 比上年增长4.78%。 其中市县级收入完成43.5亿元， 比上年增长
5.07%。
坚持多措并举， 持续提高税收执法质量 一是坚持制度和科技相结合，提高税收执法
水平。依托“税收执法管理信息系统”和“税收执法管理疑点信息库系统”，大力实
施科技控税。积极采取措施努力降低税收执法过错率，2011年全市国税系统共实施执
法行为469196户次，综合执法正确率达到99.99%。加强税收执法疑点信息核查工作，
全年共核查疑点数据10486条，共查补税款143.94万元。二是坚持集中和日常相结合，
全面做好税收宣传工作。组织开展了以“税收·发展·民生”为主题的第20个税收宣
传月活动，与地税部门联合发布“2010年度全市纳税百强排行榜”。开展了“和谐税
收、共促发展”党员联系服务纳税人、“纳税人课堂”等活动，对各项税收政策和宣
传活动进行深入宣传，扩大了税收宣传的覆盖面和影响力。三是坚持执法和服务相结
合，发挥税务稽查有效作用。坚持“内抓执法规范，外促公平竞争”的方针，有针对
性地开展特种行业、重点行业税收专项检查；加强与地税、公安、海关等部门的协作
配合，以查处大案要案为突破点，严厉打击印制、虚开、购买、使用虚假发票等违法
犯罪行为，全年共检查纳税人585户，查补税款、滞纳金、罚款合计9324.15万元。重
拳打击虚假发票“卖方市场”，全年在公安机关的配合下破案41起，共缴获各类假发
票1023万余份， 打掉违法犯罪团伙9个，抓获犯罪嫌疑人72名，形成了打击涉税违法
犯罪的合力，为广大纳税人创造公平竞争的税收环境。四是坚持安全和效率相结合，
认真落实各项税收优惠政策。努力做好出口退税管理工作，全年共办理出口退（免）
税140610万元。 其中免抵调库31000万元；退税109610万元，做到了“应退尽退、应
调尽调”。按照国家增值税起征点调整政策，一次性将个体工商户起征点上调至法定
最高限额，年均减轻纳税人负担3500万元。落实所得税政策优惠，为福利企业、综合
资源利用等企业办理各种政策性退、 免税约12.68亿多元，有力地促进了地方经济的
健康发展。
坚持管理创新， 切实强化税收征收管理 一是全面开展征管体系建设工作，对征管制
度进行了全面梳理， 整理出在用的规定171项， 制发了《税收征管制度电子书》 、
《税收征管制度汇编》，对税收征管制度进行了系统集成，做到规范税收征管行为有
法可依。二是深化数据应用，促进税收征管信息化。认真研究预警指标设置与纳税人
行业特点、经营情况与偷税手段的关联性，对税种参数设置、评估方法运用、个案信
息采集等进行广泛测算，提高评估效能。三是积极推行税源专业化管理。在管理对象、
管理团队、管理协作和管理方法专业化方面进行了积极探索。在管理对象专业化方面，
突出纳税人规模、行业、特定业务等分类，认真研究征管规律和管理方法；在管理团
队专业化方面，合理调整岗责，优化业务流程，努力向税源管理的“团队管税”迈进；
在管理协作专业化方面，加强协同联动，努力提升税源管理的合力；在管理方法专业
化方面，大力夯实征管基础，依托税收预警评估系统，开展涉税疑点发布、承接、评
估和反馈，着力加强评估模板的建立、维护和应用，强化税收风险任务的识别、排序、
应对和处理。建立了“分类分级，专事专管，统筹协作，权责共担”的税源专业化管
理模式。四是做好大企业税收管理与服务。充分掌握全市各大企业的生产规模、财务
状况、运营机制、行业形象、社会信誉等第一手信息，在此基础上选择具有代表性的
11个行业的19户大企业作为首批定点联系企业，努力实现纳税服务个性化、税源管理
专业化、沟通渠道多样化、风险管理制度化，建立起和谐共赢的大企业管理新机制。
坚持品牌引领， 不断提高纳税服务质量 一是突出纳税服务品牌建设，提升纳税服务
层次。围绕“服务科学发展，共建和谐税收”的工作主题，注重将纳税服务理念寓于
品牌建设之中， 打造了济宁国税“真诚服务，满意100”的纳税服务品牌。把态度定
位在“诚”上，把措施落实到“真”上，把目标定位在纳税人满意度上，切实提高了
服务质效。二是加强办税服务厅标准化建设，实现纳税服务面对面。对全部全职能办
税服务厅进行了标准化改造，共升级改造全职能办税服务厅14个，基层分局（所）专
职办税场所29个。全市共配备各类ARM机26台，自助办税微机36台，LED显示屏17个，
11个县市区配备了排队叫号机和电子评价系统。在办税服务厅实现了“同城通办”、
“一窗通办”、“一站式”及“绿色通道”等服务，推行了首问负责、导税咨询等人
性化服务方式，有效拓展了办税服务内容。三是建设多功能网上办税平台，实现了纳
税服务一网通。充分依托信息技术手段，不断优化网上办税平台功能，在门户网站集
中提供网上申报、税法宣传、政策查询、投诉维权等公共服务功能。全市实行网上申
报的纳税人达到了23238户，其中增值税一般纳税人13503户，占一般纳税人的95％，
远程抄报税纳税人达到了6607户， 占全部增值税一般纳税人的47%。网络办税平台的
推行，减少全市办税服务厅业务量近50%，减少办税成本达40%，实现了国税机关和纳
税人的“双赢” 。四是建好12366纳税服务热线，实现了纳税服务一线连。坚持以需
求为导向进行平台改造， 以质效为核心加强热线管理， 建成了现代化、 高标准的
12366纳税服务中心， 实行“专家坐席”制度，推动12366纳税服务热线与12345市长
热线、 市广播电台行风热线“三线”联动，使12366成为宣传税收政策、介绍国税工
作、维护纳税人权益、融洽征纳关系的桥梁。
坚持以人为本，积极营造干事创业氛围 一是积极打造特色文化品牌。坚持以人为本，
形成了独具特色的文化品牌体系——“融和文化”体系，提炼了“儒融百家、税连你
我”的文化理念。把国税文化建设融入到执法、管理、服务、队伍建设的每个环节和
各个方面，充分发挥国税文化的引领、辐射、激励等作用，进一步增强队伍的凝聚力、
执行力、创新力。二是加强廉政勤政建设，形成了以岗位风险教育为先导，以监督约
束权力为核心，以政务公开为载体，以科技监控为依托，以制度建设为保证，以督查
追究为手段的内控预防体系。突出对重点岗位人员的监控，制定了税收管理员、稽查
检查人员和行政审批人员“三员”监督制约实施办法，加强了对重点人员和关键岗位
权力的监督约束。深化政风行风建设，主动接受社会各界和纳税人监督，双评活动取
得了优异成绩，维护和提升了部门良好形象。三是积极开展纪念建党90周年和创先争
优活动，组织了“红歌会”、演讲比赛等“六个一”活动；组织开展了全市国税系统
所得税知识竞赛，参加了总局、省局举办的各类培训，全面提升了干部职工的政治素
质和业务技能。
（胡庸民）