【概述】 2011年，济宁市财政局内设办公室、人事科（挂离退休人员服务科牌子）、
综合科（挂市农村综合改革办公室牌子）、法规税政科（挂行政许可科牌子）、预算
科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科（挂企业科牌子）、农业科（挂基
层行政管理科牌子） 、 社会保障科、金融与国际合作科、会计科、行政事业资产科
（挂市清产核资办公室牌子）、政府采购监督管理科、监督检查办公室等16个科室，
另设机关党委，机关编制51人。所属事业单位13个，分别为财政集中支付核算中心、
农业综合开发办公室、经济开发投资公司、企业财务管理处、财政局开发区分局、非
税收入管理局、农业税收管理局、财政投资评审中心、财政信息中心、财政局北湖度
假区分局、会计培训中心、国债服务部、机关后勤服务中心，局机关及所属事业单位
共有干部职工243人。 2011年，面对复杂严峻的经济形势，面对各种矛盾和困难，全
市各级财政部门深入实践科学发展观，坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，充分
发挥财政职能作用，围绕中心，服务大局，奋力拼搏，扎实工作，为实现“十二五”
经济社会发展良好开局作出了积极贡献。 全市完成地方财政收入207.1亿元， 增长
22.4%；完成财政支出300.4亿元，增长19.1%。连续25年实现全市财政收支平衡。
支持经济发展力度明显加大 针对经济运行中的突出矛盾，认真落实积极的财政政策，
全力支持扩内需、稳增长、转方式、调结构，促进了经济又好又快发展。市局积极筹
措及争取上级资金共8.2亿元， 全力推动产业振兴、技术改造、新能源、节能减排、
现代服务业、 科技人才等发展。安排2亿元筹建产业投资发展公司和政府性融资担保
公司， 着力缓解企业融资难问题。安排1亿元用于淮河流域水污染防治，代表山东省
参加治污考核获得第一名。落实资金11.7亿元，大力支持城市基础设施建设，改善城
市道路、环卫设施、城市绿化、园林景观建设等工作，通过国家园林城市评审验收，
城市面貌焕然一新。多方筹集资金11亿元，大力支持农村环境综合整治、水污染防治、
人工湿地等建设，生态环境得到有效改善。
地方财政实力明显增强 面对复杂多变的财经形势和政策性减收因素影响， 各级财税
部门坚持依法治税，拓展征管领域，挖掘增收潜力，强化重点税源监控，严厉打击偷
漏税行为， 努力做到应收尽收。2011年，税收收入完成156.7亿元，比上年增加19.3
亿元，增长14.56%。拓宽财政增收渠道，认真抓好国有资本经营收益等各项非税收入
征管，聚财增收成果丰硕。全市财政收入突破200亿元大关，比2007年翻一番，6个县
市区收入超过10亿元。
保障民生能力明显提升 坚持压一般、 保重点，把民生作为财政支出的重中之重，保
障和改善民生扎实有力。全市民生支出完成154.8亿元，占地方财政支出的52.5%。及
时发放粮食直补、 农资综合补贴、良种、农机具购置等补贴7.4亿元，加大涉农资金
整合力度，支持农村六大工程，农业综合开发继续扩大面积，提高开发管理水平，有
力促进了农业发展、农民增收。经过上下共同努力，教育投入10亿元，实现了省厅提
出的教育投入占比，重点保障校舍安全工程、学前教育、农村小学教学点改造。新农
合和城镇居民基本医疗财政补助标准由每人每年120元大幅提高到200元，医疗费用报
销比例调整到70%。新型农村和城镇居民社会养老保险实现全覆盖，发放保险金4.8亿
元， 103万人受益。积极筹措8.6亿元，支持全市1.5万套保障性住房建设，缓解了城
镇困难群众住房难问题。一事一议财政奖补范围扩大到1683个村，拨付资金1.7亿元，
203万农民受益，工作的资金量、管理水平均居全省前列。
科学理财水平明显提高 立足全市经济社会发展全局， 扎实推进财政改革，财政管理
水平稳步提高。加强财经运行分析，及时提出科学合理建议，把握财税工作主动权。
完成契税、耕地占用税征管职能划转工作，进一步理顺了地方税征管体制。将预算外
收入纳入预算管理，财政预算的完整性明显增强。细化部门预算，推进预算公开，加
快执行进度。科学调度资金，保证重点项目资金需求，化解政府债务风险。财政集中
支付核算稳步推进，截至2011年12月，纳入管理的预算单位达到340个，建账393套。
全年拒付不合规开支198笔，金额315万元，违规现象逐渐减少。加大财政投资评审力
度， 全市完成评审额122.9亿元，审减20.8亿元，评审工作成绩显著，得到上级领导
的充分肯定。 全力争取上级转移支付86.2亿元，增长31.7%，在全省县级基本财力保
障扶持范围缩减的情况下，6个财政困难县继续纳入扶持范围，为“保工资、保民生、
保运转”提供了坚实财力基础。
干部队伍建设明显增强 按照市委提出的“增强为民意识， 争做执行表率”的要求，
以建一流队伍、创一流作风为目标，深入开展群众满意机关活动，有效提高了干部职
工服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。一是强化思想政治建设。组织党员
干部深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，认真学习胡锦涛总书记在纪念建党90周
年和纪念辛亥革命100周年大会上的讲话精神， 结合开展争先创优活动，进行“学党
史、讲党性、比贡献”专题教育，举办财政系统党员干部读书观摩会、组织不同层次
财政干部到高等院校、党校培训，开设“财政大讲堂”，使广大干部职工思想政治觉
悟和工作主动性、创造性进一步提升。二是突出班子自身建设。严格贯彻执行民主集
中制原则，坚持重大问题集体决定、班子成员分工负责，做到有事多商量、行为守纪
律、办事顾大局，密切配合，互相支持，团结共事，既充分发挥个人的负责精神和主
动性，又能够依靠集体的智慧和力量，增强班子的整体功能，营造了心齐气顺的良好
氛围。三着力加强作风建设。坚持以群众满意程度作为衡量财政工作成效的标准，组
织机关干部积极参加“争创满意机关、争当高效科室、争做优秀科长”活动，通过登
门征求意见，召开服务对象、行风监督员座谈会，先后组织两次“政风行风”热线的
上线，建立局领导班子成员与基层财政联系点等形式，深入推进政务公开，系统政风
行风建设和文明创建取得新成果。四是加强党风廉政建设。建立健全廉政风险防控机
制， 通过采取个人、 科室（单位）查找、局领导小组办公室会审，确定岗位风险点
147个， 完善了防控措施，健全内控机制。组织干部职工深入开展警示教育，组织干
部职工参观《法治与责任》展览、科级以上干部参加反腐倡廉知识竞赛，在局机关办
公大楼内布设了以宣传财政、廉政文化为内容的文化长廊，使廉政教育更加深入扎实。
市财政局2011年被评为全省政风行风建设先进单位，连续三年被市委、市政府评为先
进单位，“双评”连续五年列经济管理部门第一名，市财政集中支付核算中心还被团
中央授予“全国青年文明号”荣誉称号，成为全省财政系统第二家获此殊荣的单位。
（钟 强 徐晓剑）