【概述】 2011年，济宁海关坚持以科学发展观为统领，认真落实海关总署、青岛海
关两级关长会议精神，紧紧围绕市委、市政府战略部署，正确处理好把关与服务的关
系，全力优化通关环境，为全市科学发展、跨越发展作出了应有的贡献。全年共征收
税款25.62亿元，同比增长11.83%；监管进出口货物226.05万吨，货值41.07亿美元，
同比分别增长24.79%和24.87%；监管进出境集装箱150277标箱，增长23.32%；审放进
出口报关单41052票，增长27.35%，创建关17年来历史新高。
融入大局， 倾情服务，全力助推地方外经贸发展 一是倾情服务，强化宣传。着力扶
持济宁保税物流中心申建，积极在申建协调、政策解读等方面给予支持，竭力促进济
宁外经贸发展，保税物流中心建设已正式纳入市政府2011年度工作计划。继续深入全
市12县市区及北湖新区与进出口企业面对面座谈交流，宣讲海关政策，解答疑难问题，
帮助企业提高进出口业务管理能力，构建和谐关企关系，受到地方政府和进出口企业
的一致好评。二是密切联系，加大培育。加大企业分类管理力度，优选属地业务潜在
企业， 建立“一对一”上门联络制度，形成合力培育工作机制。辖区共有A类以上企
业113家， 占辖区有进出口业务企业总数的9.1%。密切与外关区口岸海关协作配合，
畅通区域通关渠道，有效扩大一般贸易属地报关比率，巩固提高减免税货物属地报关
比率，大幅度提高加工贸易货物属地报关单量，全年属地申报进出口报关单41052票，
同比增长27.35%。 三是践行承诺，主动作为。严格落实“5+2”、24小时预约通关服
务承诺，努力为企业创造高效便捷的通关环境。坚持向地方政府报送统计监测、分析
信息和外经贸发展建议，为地方党政决策提供参考。积极参加政风行风热线栏目，认
真解答企业提问，树立了海关积极行政、有所作为的良好形象。在市直部门公开承诺
践诺活动中，济宁海关民主评议成绩位居涉外单位第一名。
完善制度， 加强内控，有效防范“三大风险” 一是健全完善制度，明确职责分工。
大力加强内控机制建设，细化执法和非执法领域内控机制建设重点，切实把内控的目
标、要求和责任落实到位；加强督察内审部门的职能监控，定期针对辖区执法、管理、
廉政风险薄弱环节开展常规和专项督察审计，将督察结果反馈于工作实际。全年共开
展常规督查审计4次，专项督查审计1次，发现问题50个，提出执法建议14条，并全部
整改完毕，有效促进了关警员执法水平的提高。二是强化系统应用，防范执法风险。
综合运用风险预警处置系统的各项功能，定期开展内控督审和执法监察，坚持执法和
廉政风险联防联控，不断压缩自由裁量权的空间、随意执法的空间，构筑起“以人管
人、以制度管人、以机器管人”三位一体的廉政风险防控机制，实现纪检监察工作与
业务工作有机结合。全年共监控分析业务数据3920条，制发执法监督处置单、提示单
37份，有效处置单19份，有效防范了执法风险、管理风险和廉政风险。三是注重内外
监督，加强警示教育。从内外部两个层面强化监督—内部，认真履行“一岗双责”，
严格落实党风廉政建设责任制，深入开展预防渎职犯罪警示教育活动，加强渎职侵权
风险摸排，有效化解日常业务管理风险和执法廉政风险；外部，聘请市领导、市直有
关部门负责人和企业代表为特邀监督员，召开座谈会，发放行风调查问卷，广泛征求
意见建议，扎实推进廉政共建，关员自我约束能力不断增强，廉洁执法、文明执法蔚
然成风，保持了建关17年来“零违纪”。
以人为本，凝心聚力，准军事化纪律部队建设不断深入 一是加强领导班子自身建设。
党组带头加强自身建设，抓班子带队伍，形成坚强的领导核心。坚持民主集中制，提
高集体决策水平。完善党组中心组理论学习制度，提升政策理论水平。认真落实民主
生活会制度，组织召开的民主生活会得到总关肯定，领导班子凝聚力和战斗力得到增
强。二是准军事化纪律部队建设进一步加强。始终把规范管理放在准军事化纪律队伍
建设的突出位置来抓，大力开展“管理质量提升年”活动，制定《2011年重点工作项
目表》，明确项目内容、完成时限、主办部门等，实行全过程跟踪督办，狠抓工作落
实。组织全员开展岗位练兵，有效提高了队伍的执法质量和水平。积极开展队列训练
和体能训练，增强关员体质，提升海关形象；强化内务规范管理，加大关务督查力度，
关员的举止仪表、 作风纪律得到进一步改观。 三是党建工作开创新局面。围绕党建
“服务中心、建设队伍”两大任务，坚持抓基础，建制度，促规范，求实效，不断加
强和改进党的基层组织建设，将党建工作纳入关党组日常工作，做到与行政业务工作
同步部署落实、 一起检查考核。 积极推进创先争优活动，扎实开展领导点评，推动
“五个好”先进基层党组织建设和“五带头”优秀共产党员培养，切实发挥党组织战
斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。隆重举行庆祝建党90周年系列活动，成功举办
群众性歌咏比赛，赴贵州遵义开展红色教育，以群众喜闻乐见的形式和丰富多彩的内
容，增强党建工作的吸引力。四是政治思想工作进一步加强。坚持严管厚爱，坚决扼
制不正之风，建立公平公正公开的用人机制，关爱、激励、支持青年关员成长，促进
队伍健康发展。充分尊重关员的民主权利，对事关全局和涉及关员切身利益的事项，
广泛征求关员意见。建立健全思想动态分析机制，及时发现队伍中存在的倾向性、苗
头性问题，加强人文关怀和心理疏导，通过情感的双向交流和沟通实现有效的管理。
努力改善关员的办公生活条件，认真落实带薪休假、定期体检和生病探望制度，为关
员创造良好的工作环境、和谐的生活环境和尊重理解的舆论环境，提高关员的幸福指
数。
（陈 维）