济宁市环境保护局内设办公室、规划财务科、政策法规科、人事科、科技与辐射安全
管理科、 污染防治与应急管理科、环境影响评价科、自然生态保护科8个职能科室，
下设市环境监察支队、市环境保护监测站、市污染物排放总量控制中心、市环境保护
局高新区分局、 市南四湖人工湿地管理处、市环境宣传与信息中心、市环科所7个事
业单位； 有干部职工150人，其中行政人员24人，参照公务员管理人员28人，事业人
员98人。2011年，全市环保工作坚持“科学发展跨越发展”总基调，紧紧围绕“改善
环境质量、确保环境安全、服务科学发展”三条工作主线，全面实施生态立市总战略，
强力推进环保能力建设、环保队伍建设两大平台建设，集中攻克了“全国重点流域治
污考核夺冠”、“完成‘十一五’总量减排目标任务”两大难关，全国重点流域治污
考核圆满实现了省委、省政府提出的“确保第一名、夺取五连冠”的任务目标，超额
完成了“十一五”总量减排目标任务，生态环境质量得到显著改善。济宁市环境保护
局相继荣获了山东省政府 “全省重点河流恢复鱼类生长水质达标工作先进集体” 和
“山东省‘十一五’主要污染物总量减排目标考核先进单位”称号，并获得省政府特
别奖励400万元； 被市委、市政府授予“2010年度全国重点流域水污染防治考核突出
贡献单位”、“济宁市‘十一五’污染物减排突出贡献单位”和“济宁市‘十一五’
节能突出贡献单位”称号；2011年，市环保局被市委、市政府记集体二等功3次；2人
被省政府记一等功，1人被省政府记二等功，3人被省政府记三等功，12人被市委、市
政府记二等功，17人被记三等功，24人被授予嘉奖。市环保局还先后获得“山东省百
姓口碑最佳荣誉单位”、“济宁十大爱民部门”、“济宁市直文明机关”等荣誉称号。
“十一五” 总量减排任务超额完成 按照国家《“十一五”主要污染物总量减排核查
办法（试行）和《主要污染物总量减排核算细则（试行）》的有关规定，经国家环保
部和山东省环保厅确认， 全市“十一五”COD累计削减了21.76%，二氧化硫累计削减
了23.14%，分别完成了“十一五”任务量的113.92%和105.49%，超额完成了国家和省
下达的减排目标任务。制定《济宁市2011年度主要污染物减排计划》，由市政府与各
县市区政府签订《2011年度环保主要任务目标责任书》，实施《济宁市年度环保主要
任务目标责任书执行情况考核办法》，逐一落实减排任务、完成时限和完成标准，明
确责任单位和包保领导。按照先算、后审、再批的原则，严格建设项目总量审批，严
格督察各项减排措施和减排项目，强化管理减排措施，实现总量减排与转方式调结构
和环境质量改善的双挂钩。
大气环境质量逐年改善 大力开展“三尘两气” 污染综合治理行动，采取综合措施整
治大气污染。一是深化工业废气污染治理。全面启动对全市火电企业34台机组、57个
脱硫设施旁路烟道挡板铅封工作。对10家火电厂完成了燃煤锅炉脱硫设施技改工程。
全市燃煤机组脱硫设施配套率达到100%，高于全国平均水平25个百分点。对城区恶臭
气体污染源进行了专项治理和整顿， 先后关闭了7家污染企业的相关生产线，完成47
个重点工业废气污染源治理项目。二是整治扬尘污染。印发了《关于加强全市工业企
业扬尘污染防治的通知》，对工业企业内部的物料贮存场所、运输装卸、基建施工等
环节提出严格的扬尘控制要求。 截至2011年12月1日，全市28家工业企业物料贮存场
所基本配备了扬尘防治设施，36家煤矿企业已全部建成出矿车辆洗车台。三是集中取
缔小型燃煤炉具。 禁止城区内使用燃煤茶水炉和6吨以下的燃煤锅炉，城区供热管网
覆盖区域内禁止新上蒸汽、 热水锅炉。截止2011年11月30日，城区6吨以下小型燃煤
炉具拆除或完成改造累计已达294台（套） 。四是加强机动车尾气排放污染防治。积
极协调公安和交通管理部门，采取机动车排气检测与安全检验同时进行的措施，大力
推进机动车污染检测和环保标志管理制度。全市已建成机动车排气检测站12家、共36
条检测线，11家通过省环保厅委托验收。五是防治秸秆焚烧大气污染。在2011年夏收
和秋收之前，成立联合执法检查组，到县市区检查督促秸秆禁烧和综合利用工作，全
市农作物秸秆综合利用率达到了90%以上， 基本控制了大面积焚烧秸秆现象，保障了
孔子文化节等重大活动期间的空气质量。与“十一五”初期相比，全市主要空气污染
物二氧化硫浓度下降了20%，二氧化氮浓度下降了21.3%，可吸入颗粒物浓度下降了19
%。
生态市建设取得阶段性成果 以湿地建设和生态创建为重点， 加快推动环南四湖大生
态带工程建设。2011年新建人工湿地工程3个，新增面积1万亩，水质净化能力新增每
天2万吨。 截止2011年11月30日，全市已建设和修复湿地20处、共16万亩，其中人工
湿地3万亩，保护与修复湿地13万亩，水质净化能力达到了每天18万吨。2011年4月，
省环境科学学会在微山县举办了第五届让江河湖泊休养生息学术研讨会，并挂牌成立
了南四湖湿地科学研究院。大力推进清洁生产审核工作，完成了13家企业强制性清洁
生产审核任务，济宁市开展清洁生产审核工作位居全省前列。推进农村联片环保试点
工作，为微山县争取省级农村环境连片整治示范项目资金5000万元。经过积极争取协
调，南四湖被列入国家首批8个试点湖泊之一，利用3年时间开展湖泊生态环境保护试
点工作，建立优质生态湖泊保护的长效机制。根据省环保厅编制的《南四湖生态环境
保护试点实施方案（2011～2015年） 》，济宁市列入试点项目54个，计划投资25.54
亿元，2011年国家安排的补助资金已到位5200万元。
保障环境安全措施得力
2011年全市共组织执法检查活动1728次， 出动执法人员6963人（次）；对112家重点
监管企业、43家涉重金属企业、17个新建项目、43件信访案件、14座城市污水处理厂
进行重点检查，对涉及十五“土小”及群众反映强烈的环境问题进行了拉网式摸底排
查。共查处环保重点违法企业57件，其中涉及重金属20件；实施经济处罚企业46家；
对18个环保突出问题实行挂牌督办，对44个责任人由监察部门进行约谈并进行了后督
察；对不符合国家产业政策和违反环保法律法规的项目坚决予以淘汰，关闭淘汰落后
产能生产线35条； 对不履行环保处罚的6家企业，依法转交法院强制执行。制定下发
了《关于开展涉铅等重金属排放企业环境监管检查的通知》、《济宁市涉铅等重金属
污染专项整治实施方案》、《关于进一步明确铅酸蓄电池企业整改标准要求的通知》、
《济宁市涉铅等重金属监测方案》等一系列文件，强化对辖区内涉及重金属生产企业
等敏感行业环境监管。 截至2011年12月，全市30家铅蓄电池企业中，7家达标生产，
10家停产整顿，13家停产或关闭。在11家涉其它重金属企业中，8家达标生产，3家停
产整顿。强化废旧辐射源的收储入库工作，将59枚闲置废弃放射源进行了安全处置，
处置率达到100%，有效地解决了破产、改制、转产企业放射源及时入库的问题。推进
辐射安全许可工作，全市已有123家单位取得辐射安全许可证，在日本核事故发生后，
迅速进入应急状态， 认真开展辐射环境监测。3次举行环境应急及监测监察技术比武
演练活动，组织参加全省环境应急监测演练暨监察监测技术比武活动，取得了优异成
绩。 在110家市控以上废水排放企业、80个市控以上废气排放源、14家污水处理厂、
16个重点河流断面安装在线监测设备327台（套） ；在所有排污企业、城市污水处理
厂、 工业园区、县界出境断面和入湖口分别设置5道安全防线，并实现了国家、省、
市、县四级联网。围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善环境风险评估、隐患排
查、事故预警和应急处置机制，初步构建起全防全控的环境安全保障体系。2011年无
环境污染事故发生，较好地保障了环境安全万无一失。
加大环保宣传， 营造良好的社会氛围 在市新闻媒体开办了 “党政领导谈环保” 、
“污染防治市直部门在行动”系列专栏，在山东新闻网开办了县市区环保局局长一把
手E政专栏， 取得了较大的社会反响。迎淮检查期间，精心拍摄《向祖国报告》宣传
片，受到了社会各界的普遍好评。在高速路口、收费站、交通主干道、城区显要位置
等处设置高质量、高品位的环保宣传标语。利用“六五”世界环境日等节日和机会，
举办形式多样、群众喜闻乐见的大型宣传活动，在全社会营造了浓厚的环保工作氛围。
新闻宣传工作取得了重大突破，2011年，相继接受人民日报、新华社、中央电视台、
中国环境报、大众日报、山东卫视等国家和省级新闻媒体记者采访16次，在中央和省
级新闻媒体发稿46件，在济宁电视台播发新闻74件。全力办好《济宁环境网》，编发
环保信息1012件。市环保局荣获《中国环境报》宣传工作先进单位称号。积极配合省、
市人大组织开展“齐鲁环保世纪行”和“济宁环保世纪行”活动，将人大法律监督、
新闻舆论监督和社会群众监督有机结合。根据市人大《关于开展2011年济宁环保世纪
行活动的实施意见》安排，组织环保世纪行记者对全市农村环境保护及生态建设情况
进行了宣传报道。 在“齐鲁环保世纪行”网站刊发信息312件。市环保局荣获“齐鲁
环保世纪行”优秀组织奖、“环保世纪行”组织奖等荣誉称号。
【迎接国家淮河流域水污染防治检查】 2011年济宁市代表山东省接受国家对淮河流
域水污染防治的检查，省委、省政府对济宁市提出了“确保第一名，夺取五连冠”的
目标任务。市环保局作为牵头部门，充分发挥了组织协调、督导服务作用。一是加强
组织领导，实行集中办公。先后向市政府常务会议、市委常委会进行专门汇报，成立
了由市委书记和市长共同任指挥长的高规格指挥部，从市直有关部门抽调52名专职人
员，在市环保局集中办公。二是明确工作重点，实行挂图作战。以市委、市政府文件
下发了《济宁市2010年水污染防治迎查工作方案》（济发16号文）等一系列文件，确
定了166个重点治污项目共226项具体任务，明确了责任部门单位、完成时限和目标要
求。在市环保局办公楼一楼大厅显示屏设立倒计时，制作大型图板进行挂图作战，及
时公布项目进展情况，每周编发工作进度简报，及时向领导和各级各部门报送工作进
展情况，对重大问题向领导报送专报。三是逐级实行领导包保责任制，严格落实责任
追究。由16位市级领导分别包保全市12个县市区和济宁高新区、北湖新区及迎查宣传
和环境综合整治两项专题工作，县市区环保部门科级干部包保重点企业。建立了严格
的河流断面水质考核制度，对1年内6次及以上不能达到水质目标的，对该地区涉水项
目执行区域限批，并实行“一票否决”。指挥部办公室向各县市区、市直有关部门发
出督办单、督办通知、督办函等53件；对3个县市区政府和1个市直部门下发了监察建
议书；与市纪委监察局一同约谈34人，给予行政处分8人、通报批评7人；对严重环境
违法案件， 与公安部门联合办案，批捕2人、拘留10人。四是积极开展协调和服务工
作，大力塑造济宁迎淮精神。印制了《济宁市淮河流域水污染防治技术规范汇编》，
明确了重点项目环境管理工作要点，下发到各迎查指挥部、部门和重点企业，指导各
级各部门全面规范地做好迎查准备工作。共召开现场督导调度会议36次，指挥部会议
6次， 指挥部办公室例会38次；印发工作简报48期，以指挥部名义制发文件64件，以
指挥部办公室制发文件97件；向市级领导报送专报14件。列入《济宁市水污染防治实
施方案》的166个重点治污项目、226项具体任务如期建成，水污染治理累计投入资金
已达139.3亿元。省长姜大明于2011年3月16日作出专门批示，充分肯定了济宁市水环
境治理做法。2011年，人民日报、中央电视台《新闻联播》、新华社、大众日报、山
东电视台等媒体，均在重要版面和栏目对济宁水污染防治方面的经验与成效作了大篇
幅报道。 2011年3月23—24日，由环境保护部、国家发改委、监察部、财政部、住房
城乡建设部、水利部等六部委组成考核组，抵达济宁市进行全面检查考核。国家考核
组对济宁市水污染防治工作给予了高度评价，认为济宁市重点流域水污染防治专项规
划实施情况进展顺利，工作扎实且富有成效，考核断面水质取得了明显改善，治污成
效十分突出。国家考核组在完成对2010年淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游等
重点流域内的省（区、市）人民政府实施水污染防治规划的实施情况考核之后，考核
结果上报国务院经批准后向社会公布。济宁市考核总分为全国第一名，圆满实现了省
委、省政府提出的任务目标。2011年10月24日，市委、市政府召开总结表彰大会，对
作出突出贡献的先进单位和个人进行表彰。
（刘利文 郭 翠）