【概述】 2011年，全市各级主管部门和建筑企业认真贯彻落实市委、市政府决策部
署，以科学发展观为统领，以转方式、调结构为主线，以迎接创建国家园林城市检查
为契机，紧紧围绕做大做强建筑业战略目标，攻坚克难，锐意进取，不断优化行业发
展环境，切实提高工程质量和安全生产管理水平，加快科技创新和人才培养，切实维
护农民工权益，各项管理及工程建设取得明显成效，实现了“十二五”规划良好开局。
建筑业主要经济指标保持平稳较快增长 2011年全市建筑业企业614家，从业人员19.5
万人， 完成建筑业总产值388.1亿元， 同比增长20.9%；建筑业增加值72.2亿，增长
26.3%；施工面积3121.7万平方米，增长9.7%；竣工面积1497.4万平方米，减少1.4%；
企业利润总额16.8亿元，增长16%。出省施工产值101.1亿元，同比增长3.2%。
建筑业产业结构不断优化， 企业实力不断增强 全市建筑业企业取得施工总承包序列
的企业250家， 占企业总数的40.7%，其中一级17家，二级86家，三级147家；取得专
业承包序列22个类别的企业244家，占企业总数的39.7%，其中一级13家，二级42家，
三级187家， 不分等级企业2家；取得建筑业劳务分包序列12个类别的企业120家，占
企业总数的19.5%。 各县市区积极调整企业结构，扶持企业做大做强，2011年全市新
批建筑业企业86家， 劳务分包企业17家，有6家企业晋升一级，39家企业晋升二级，
保持了全市建筑业整体实力得到不断提升。
建筑市场秩序趋于规范， 市场清出力度进一步加大 针对建筑市场存在的违法违规问
题，不间断地实施明察暗访，集中开展严厉打击非法违法建设施工专项行动。2011年
全市建设系统累计检查在建工程1400余个，建筑面积近2300万平方米。发现并消除各
类隐患6000多条，对存在重大隐患的30多个工程责令停工整改，查处非法违法建设项
目12个， 下达《责令停止违法行为通知书》8份，下达《补办通知书》14份，追缴各
种规费1251.63万元。 从2010年开始，按照省厅统一部署，积极组织开展工程建设领
域突出问题专项治理活动，全市累计整改突出问题410项，涉及工程130个，有效净化
了建筑市场，受到了省住房城乡建设厅的表彰。对全市2011年在建的住房保障项目进
行了普查，对农村住房建设工程进行了重点抽查，共检查住房保障项目15项，随机抽
查农村住房项目5项， 并对检查结果进行现场反馈及集中反馈，对存在的问题下发了
整改通知书， 检查共下发工程建设手续督办通知书4份， 质量安全整改通知书1份。
2011年11月，配合监察机关，联合发改、环保、国土、规划、招监办等单位组成联合
检查组，在全市开展了房屋建筑和市政基础设施在建工程执法检查活动，共抽查了全
市192个在建工程项目，发现问题1098个，涉及建筑面积2754.86万平方米，总投资额
为729.51亿元；清理出欠缴各项建设规费19.76亿元，提出整改意见260条，下发整改
通知书55份、 停工通知书33份。结合6月份开展的建筑企业资质年度考核，加大企业
动态监管力度，对43家经营管理不善以及存在其它严重问题的建筑企业，注销了企业
资质。
工程质量安全生产专项治理工作取得明显成效 各级针对薄弱环节， 陆续开展了一系
列专项治理活动。安全管理方面，通过强化对各类园区、城乡结合部、旧村改造、招
商引资和民营投资工程的整治力度，杜绝了“小工程、大事故”；通过强化对深基坑、
高支模、起重机械、高大墙体和高处作业、管沟作业的整治力度，杜绝了群死群伤事
故的发生；通过强化打非治违，杜绝了因违法建设导致的安全事故。质量管理方面，
在确保主体结构质量的基础上， 通过深入开展住宅工程质量通病专项治理活动，4大
类12项常见通病治理率达到了75%； 通过加强过程控制，严格重点部位、重要工序的
巡查巡检，严把材料进场关，避免了质量隐患；通过全面推行分户验收制度，住宅工
程分户验收率达到99%， 保障性住房全部实现分户验收，群众对住宅工程的满意度有
了明显提高。
实施精品战略， 质量安全再创佳绩 各级主管部门通过激励政策，积极引导广大参建
主体，深入开展创建安全文明工地和工程质量“争优创杯”活动，促进了工程的文明
施工、 安全施工，确保了工程质量稳步提升。2011年，全市创建230个市级建筑安全
文明工地， 4个市级建筑施工安全文明小区；创建省级安全文明工地24个，省级文明
小区6个， 创建“运河杯” 66项， “市级施工现场综合管理样板工程”47项，荣获
“泰山奖” 12项（含装饰）、全国建筑工程装饰奖1项，省级施工现场综合管理样板
工程12项，省级住宅工程质量通病专项治理示范工程5项。同时，2人被评为2011年全
国建筑装饰（幕墙） 工程优秀项目经理；5人被评为山东省建筑装饰装修企业优秀项
目经理。
科技创新和技术进步取得新进展 积极开展新技术应用示范工程创建活动， 不断总结
科技创新经验， 形成并完善施工工法，积极推进企业科技进步。2011年全市有4项建
筑工程被确定为省级新技术应用示范工程；其中山东宁建建设集团有限公司施工的济
宁市中级人民法院综合审判楼工程在新技术应用方面达到了国内先进水平，12项施工
工法经省建管局批准为省级建筑业工法， 2项获得国家级工法，16项获得省级建筑业
技术创新奖，技术水平明显提升，工程质量显著提高。积极实施“科教兴业、人才强
业”战略，通过科研成果的推广应用，多形式、多途径的人才培养，有效提升了全行
业的科技水平和整体素质。2011年，全市两次举办建筑企业“三类人员”安全资格证
书新取证考试，共1800人考试合格，受理“三类人员”延期4300人。受理建筑特种作
业人员新取证报名800余人，参加延期5200人。
严格执行劳保金拨付补贴政策，促进了行业的和谐稳定
2011年，全市共收缴劳保金2.82亿元，完成年度目标计划的256%，比上年增收1亿元，
增长了55%， 全省排名第六位，取得了历史性突破。2011年，全市共拨付、补贴、调
剂劳保金2.03亿元，（其中：拨付资金1.39亿元，补贴资金3369万元，调剂资金3008
万元） ，争取省调剂金741万元。市属建筑企业100%上缴社会保险费，全行业安居乐
业，未发生一起因离退休职工工资发放不及时而上访的事件，成为全市各行业中社会
保险金交付的一大亮点，受到市政府和社会的高度评价。
加强招标投标队伍建设， 招标投标规范发展 2011年，组织了监管、建设、开发、施
工、招标代理、评标专家等招标投标相关主体参加的大规模“标准文件”宣贯培训，
培训人员近600人， 并就实际工作中的贯彻落实情况进行全面督导；新发展评标专家
240名，完成了387名评标专家资格复审、培训。全面提高了招标投标专业人员的工作
能力和业务水平， 有力保障了招标投标活动的进一步规范。 2011年全市应招标工程
919项，179.8亿元，其中公开招标工程658项，造价104.4亿元。
加强外来队伍管理， 维护建筑市场秩序 外地进济建筑企业94家，其中特级房建企业
24家，2011年全年办理进济注册37家。对申请进济注册建筑企业，按照省建管局《关
于进一步加强省外企业进鲁施工管理的通知》和市建委《关于进一步加强外地企业进
入济宁建筑市场管理的通知》要求，认真审查分支机构公司工商注册、税务登记和人
员配备、办公场地，以及农民工工资预存保证金证明等情况，对达不到要求的，不予
办理进济注册。为防止挂靠和管理人员外流，对进济外地企业实行了压证管理。对存
在拖欠农民工工资等问题的中建六局等企业进行了通报，进一步规范建筑市场秩序，
优化建筑市场环境。
集中抓好清理拖欠农民工工资工作， 投诉上访案件明显减少 为及时化解矛盾，维护
农民工的合法权益，保障社会稳定，全市各级主管部门开展了扎实细致的清理拖欠工
程款和农民工工资工作，取得了明显成效。针对夏收夏种和秋收秋种，以及中秋节等
实际情况， 先后下发了《关于开展全市建筑业农民工工资支付情况检查的通知》 和
《关于进一步做好农民工工资支付工作的通知》，成立了建筑业农民工工资支付情况
检查小组，对所有在建工程开展现场劳务用工专项检查。2011年累计受理农民工上访
案件181起，接访2800余人次，清理拖欠农民工工资5100余万元。及时办理省建设厅、
市政府及其它部门转办、 督办的投诉案件6起，由专人负责调查核实协调处理，并在
规定的时限内将反馈意见回复给投诉来源部门，回复率100%，并主动跟踪案件全过程，
督促各方在协商的基础上拟定出切实可行的还款计划，确保了农民工的合法权益和建
筑业的健康发展。在国家宏观调控、房地产市场萎缩、银行停止放贷等复杂形势下，
全市各级清欠机构扎实工作，及时受理投诉上访案件，及时化解各种矛盾，维护了行
业和谐稳定，得到了市委、市政府高度评价，市住建委被评为全市信访工作先进单位。
（邵长新）