【概述】 2011年，全市公路系统积极争取上级主管部门和社会各界的大力支持，以
迎接全国公路养护管理大检查为主线，以推进“四化”管理、构建和谐公路活动为总
抓手，以开展“两保两树”活动为载体，实现了两个突破，呈现了三个提升，实施了
四项改革，取得了五项进展，较好完成了各项既定目标，全局跨入了市级文明单位行
列，实现了“十二五”时期开好头、起好步。
打赢了“一场硬仗” 圆满完成了迎接全国干线公路养护管理大检查各项任务。立足
高标准、高质量、高水平，全局动员、全员参与、全力以赴，精心组织，科学安排，
加大投入，内业和外业争创一流，质量和效果高度统一，顺利通过了检查验收。集中
做好内业资料规范整理的做法，省局给予推广。坚持将路域环境综合整治工作由部门
行为上升到政府行为，解决了单一靠公路部门多年来无法解决的一些突出问题，干线
公路管理水平大幅提升。全市公路综合整治共完成地方配套资金12.5亿元，清理违章
建筑3645处；新补植树木148万棵；路面新划标线258万米，新铺路沿石38.7万米；拆
除临街建筑71万平方米；迁移集贸市场89处，为山东省在全国取得好名次作出了贡献。
实现了“两个突破” 一是计划争取工作实现新突破。费税改革以来，坚持把争取省
公路建设投资作为工作的重中之重，积极争取上级主管部门的支持，投入省公路建设
资金连年攀升，2011年争取省公路建设投资突破10亿元大关，位居全省前列，其中济
徐高速公路建设投资3亿元， 国省道养护工程7项投资5亿元，日兰高速公路济宁段大
修工程投资2亿元， 为公路建设更好地服务经济发展提供了坚实保障。二是工程建设
实现新突破。 2011年，共安排工程建设20项，其中济徐高速公路110公里，国省道新
改建工程5项135公里，大中修工程11项232.4公里，市政府委托工程3项93公里，共完
成投资10.39亿元。 济徐高速公路北段路基、桥涵构造物和汶上连接线全部完成，路
面工程完成16公里，累计完成投资7.8亿元，2011年完成投资3.3亿元，完成年度计划
的116%； 南段通过了国家发改委批准建设。国省干线公路改建项目建成通车3项60.7
公里， 完成投资2.6亿元，自检工程合格率100%，优良品率100%。工程建设全省评比
名次靠前，夺取了工程建设杯。
呈现了“三个提升” 一是养护管理水平实现提升。深入实施精细化、预防性和日常
性养护，落实各项养护措施，路况质量明显提高。深入抓好公路桥梁养护，全面落实
“四个一”制度，对桥梁技术状况进行动态监控，保障了公路桥梁安全畅通。深入推
进养护大中修工程， 全年共完成投资4.82亿元。其中，国省干线公路路面中修工程9
项161.4公里1.58亿元，中央隔离带工程47.6公里2380万元，小修保养工程4770万元，
桥梁加固改造13项5508万元；高速公路路面大修工程1项54公里1.8亿元，路面中修工
程1项17公里976万元， 小修保养工程750万元。养护管理全省评比名次前移，夺取了
养护管理杯。二是依法治路水平实现提升。认真抓好《公路安全保护条例》的学习宣
传和贯彻落实， 举办了2期公路法律法规知识讲座。认真落实行政执法责任制，强化
监督检查，规范执法行为，路政人员的依法行政能力和业务素质实现较大提升。加大
路政巡查力度和密度，实施路政巡查179.1万公里，查处路政事案1658起，结案率100
%， 办理路政许可933件，为国家挽回路产损失853.1万元。深入推进治超工作和治超
站规范化建设， 省政府批准的3个Ⅱ类治超站已建成投入使用，联合治超工作共出动
检查人员3.3万人次， 检查货车6.7万辆次，查处超限车辆6473辆次，分卸载货物6.9
万吨， 实施行政处罚835.6万元。三是征收服务水平实现提升。在征收环境不优、政
策变化较快的新形势下，始终把通行费征收工作摆在突出位置，完善制度，规范程序，
强化措施，堵漏促收，征收工作实现了稳步发展，全年共征收通行费4.87亿元，其中
普通路桥通行费9235万元，日东高速公路通行费3.94亿元。按照省政府要求，结合全
市实际，快速推进收费公路清理工作，高效率完成工作任务。深入开展“文明服务、
优质服务、便民服务”活动，公开服务承诺，接受群众监督，擦亮收费窗口，展示了
济宁公路和谐文明的形象。
实施了“四项改革” 一是改革重组公路经营性单位。经市政府批准，对全局经营性
施工单位进行了改革重组， 由2个具有一级资质公司融合管理，建立健全人事管理、
资本运作、市场准入、经营管理、分配机制等办法，实行新的管理模式和运行机制，
调动了职工的积极性和主动性，提高了企业的综合实力和市场竞争力，增强了经营性
施工单位的发展活力。 从全年的整体运营看，2个公司开拓市场的能力显著增强，经
营管理水平明显提高，经济效益和社会效益实现提升。同时，设计、监理检测等经营
性单位结合各自实际，以发展为中心，以市场为导向，以绩效为主体，大胆改革创新，
也取得了显著成效。二是改革行政后勤管理。加速推进后勤服务市场化，有效降低了
行政管理成本。生活区水电暖实行分户改造、分摊管理，解决了干部职工多年来关注
的焦点问题，节约公共经费50多万元。严格公务用车管理，全局减少公务用车107辆，
用车油料、 维修等费用实行单车核算，节约公务用车费用320余万元。综合服务功能
明显增强，在全省评比中夺取了综合服务杯。三是改革资金人事管理机制。适应税费
改革的新形势，关注发展稳定和职工切身利益，大胆探索实施新的管理机制和管理模
式，积极妥善处理历史遗留问题，取得明显成效。树立过紧日子的思想，把有限的资
金用在刀刃上，实现资金管理使用效益最大化，最大限度地争取省局和地方党委、政
府支持，消化银行贷款，初步化解了债务风险。主动做好争取和衔接工作，解决了入
编、入保、职称评聘、子女就业、住房等影响稳定和发展的突出问题，赢得了职工群
众的认可和赞誉。四是改革路政管理模式。坚持“执法重心前移、路政人员下沉”的
思路，有效整合、合理配置执法资源，部分公路站实行“站队合一、路政养护协作”
的路政管理新模式，明确职责范围，健全工作制度，强化考核管理，推动了路政管理
和养护工作协同发展、相互促进。
取得了“五项进展” 一是文明创建取得新进展。始终把文明创建工作放在重要位置，
确保业务工作和文明创建两手抓、两不误、两促进。全局跨入了市级文明单位行列，
局党委被市直机关工委授予“先进基层党组织” 称号；新建成省级文明单位1个、市
级文明单位2个。 全局共建成省级文明单位9个，市级文明单位5个。深入开展“推进
四化管理，构建和谐公路”竞赛活动，荣获全省公路系统“推进四化管理，构建和谐
公路”竞赛活动先进单位，并夺得文明廉政杯。二是行政管理取得新进展。坚持用制
度管人管事，对原有工作制度进行了重新梳理，修订完善了公文处理、信息调研、督
查督办、信访值班等工作制度30余项，明确岗位职能，细化责任分工，建立了岗位明
确、权责清晰的管理机制，提高了管理效率。三是财务工作取得新进展。积极探索实
施财务管理的新思路和新办法，加快推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收
支两条线”管理等工作。健全完善财务管理制度，提高会计业务工作内在质量，会计
基础工作明显加强。加强与财政部门协调，保证切块资金足额及时到位。主动做好银
行信贷工作，健全完善了银行贷款台账，建立了银行业务动态分析制度，全年共办理
归还银行贷款7笔3.31亿元。 四是安全管理取得新进展。深入开展“平安公路”创建
活动，以四项体系建设为重点，围绕开展“两保两树”活动，落实“一岗双责”制度，
全员签订安全承诺书和责任书。针对重点部位、关键环节、易发路段，强化防范措施，
狠抓责任落实， 实行挂牌督办， 定期组织安全生产集中整顿和安全隐患专项整治。
2011年，全局未发生重大安全事故。五是高速运营管理取得新进展。认真落实高速公
路精细化养护标准和办法，加大路面机械化清扫力度。加强重点结构物、重点部位和
大型桥梁的检查、管理与保养，及时消除安全隐患。健全完善了应急预案，加强与交
警、 消防、气象、120急救中心等有关部门的联系，完善信息发布制度，及时准确地
发布道路信息，提高了应对恶劣天气的快速反应和紧急事件处置能力。加大不停车收
费和非现金支付业务推广力度，开展鲁通卡办理和预收通行费上缴工作。
（宋振华 信 伟）