济宁市中小企业局是全市民营经济、中小企业主管部门，承担着民营经济、中小企业
的综合协调和指导服务职能。 内设机构4个，在职人员17人。2011年，面对复杂严峻
的宏观经济形势，全市民营经济中小企业系统深入贯彻落实科学发展观，坚决执行市
委、市政府决策部署，牢牢把握“主题主线”，全面实施“十二五”规划纲要，积极
作为、科学务实，巩固和扩大了应对金融危机冲击成果，全市民营经济、中小企业保
持了平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。
民营经济保持平稳增长。 全市民营经济发展到35.5万户，从业人员201.5万人，较年
初新增2万人。实现营业收入6509亿元，同比增长15.5%；实现增加值1832.4亿元，同
比增长11.9%； 实现出口26.6亿美元，同比增长27.5%；上缴税金220.4亿元，同比增
长15.7%，占全市税收总额的57%。太阳纸业、华勤集团营业收入均突破200亿元。
中小企业呈现较好发展势头。全市中小企业发展到3.1万户，从业人员100.7万人；实
现营业收入4076亿元，同比增长15.9%；实现增加值1205.5亿元，同比增长14%；上缴
税金162.2亿元，同比增长17.7%，占全市税收总额的42%；完成固定资产投资961.3亿
元，同比增长13.6%。
企业自主创新能力不断增强。全市中小企业技术改造项目达到1605个，完工项目1105
个，累计完成投资677亿元，淘汰落后设备450台套。全市中小企业技术创新项目达到
159个，达到国际水平11个，填补国内空白29个。
品牌竞争能力不断提高。广大民营企业、中小企业注重提升核心竞争力和产品附加值，
逐步实现从单纯的加工制造向品牌运营发展。通过打造知名品牌，提升了竞争能力。
全市中小企业拥有中国名牌5个、中国驰名商标20个，山东省名牌产品109个，山东著
名商标134个。
产业集群规模快速膨胀。经过不断培育发展，全市形成了一批特色鲜明、结构优化、
体系完整、市场竞争力强的产业集群，集聚规模日益壮大，带动效应日益明显。全市
中小企业产业集群实现销售收入2036亿元， 实现利税167亿元。产业集群内企业达到
8494家，从业人员51.5万人。其中，任城区机械制造产业集群、兖州市造纸产业集群、
微山船舶制造产业集群、 金乡大蒜产业集群和梁山专用车制造产业集群5个产业集群
实现销售收入均超过100亿元。
深入调查研究， 加强运行监测 在坚持月调度季分析制度，加强运行监测，强化跟踪
指导的同时，注重开展调查研究，创新工作手段，有针对性地指导生产经营。面对货
币通胀、银根紧缩、成本上涨、用工紧张、市场低迷、利润下降等诸多困难压力，多
次组织专题调研，就全市中小企业发展现状、原材料价格上涨、劳动力成本提高、融
资困难加剧等问题进行了专题调研，深入了解和掌握中小企业发展现状，分析形势，
查找问题，提出了有针对性的对策建议，撰写的《济宁市中小企业发展情况调研报告》，
受到了市委、市政府领导的充分肯定，并作出了重要批示，有关建议得到落实；《关
于邹城市发展微型企业的调研报告》被省中小企业办采用并编发了简报，省委常委、
副省长王军民作出重要批示，在全省推广了邹城经验。
优化发展环境，加大政策扶持 一是科学制定发展规划。立足全市实际，在深入调研、
广泛讨论的基础上，出台了《济宁市中小企业成长“十二五”规划》、《济宁市中小
企业服务体系建设“十二五”规划》，草拟了全市“关于进一步促进中小企业发展的
实施意见”。二是积极出台相关扶持政策。出台了《关于完善财政激励机制促进中小
企业持续健康发展的意见》，重点引导建立财政扶持机制，完善投资引导机制、小微
企业贷款风险补偿奖励机制、中小企业融资担保风险补偿扶持机制、中小企业上市扶
持辅导机制。三是积极发挥财政扶持资金的激励导向作用。加大了财政资金对中小企
业的扶持力度。根据发展形势需要，对市级以上中小企业产业集群给予了重点倾斜，
重点扶持了中小企业产业集群龙头企业和具有高成长性的中小企业，落实扶持项目75
个，发放扶持资金1500万元。四是积极争取上级扶持资金。2011年，全市中小企业共
争取国家和省中小企业专项资金、特色产业专项资金2920万元。其中, 国家级2450万
元，省级470万元。
实施“四项计划” ，推动转型升级 围绕主题主线，实施了“四项计划”，大力推动
中小企业结构调整。按照“计划管理，分类指导，重点扶持，促进发展”的原则，对
纳入中小企业科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育“四项计划”库
的企业项目，及时调整，跟踪调度，重点促进。年初，筛选符合国家产业政策、发展
潜力大、技术含量高、市场前景好的中小企业项目48个，推荐纳入了省重点支持范围。
开展“一企一技术” 活动， 推动了中小企业技术创新。2011年组织认定了市级以上
“一企一技术研发中心” 14家，其中嘉祥县华兴手套技术服务中心等5家技术服务中
心被认定为省级“一企一技术研发中心”。
积极搭建平台， 破解融资难题 一是积极组织召开政银企对接会，推动银企合作。在
全市重点项目融资调度会上， 重点推荐了100家有效益、前景好、暂时资金周转困难
的企业，提供给银行金融机构和担保机构对接。市中小企业局会同市发改委、市经信
委、市财政局、市金融办、市人行、市银监分局共同实施了“金融助推千家中小企业
发展计划” ，筛选中型企业200家、小型企业300家、微型企业500家，建立了千家企
业融资项目库，推荐给银行等金融机构和担保机构进行对接合作。二是引导银行金融
机构认真落实支持中小企业融资的政策，助推中小企业发展。全市金融机构建立中小
企业金融服务中心51个，济宁银行设立了全省首家小微企业专营支行，建设银行济宁
分行推出了“助保金贷款业务”，工行济宁分行推出了“网贷通”业务，中行济宁分
行推出了“煤贷通宝”煤炭质押融资产品，全市银行金融机构通过创新服务模式和服
务手段，推动了中小企业的发展。三是探索推广集合贷融资新业务。市中小企业局与
市建行密切配合， 推行中小企业集合贷及助保金业务，取得明显成效。全市共有103
家中小企业入选到省建行 “集合贷” 企业库。 210户中小企业与建行签订13.6亿元
“助保金”贷款合作协议。四是大力提升担保服务能力。2011年，全市中小企业信用
担保机构发展到52家，注册金达28.9亿元，当年累计为2325户中小企业提供担保贷款
63.4亿元，为8家担保公司争取国家和省中小企业信用担保专项扶持资金700万元。五
是大力推广“联保融资”模式。全市建成联保融资体85个，参加联保的企业1098家，
累计贷款21.6亿元。 其中， 济宁农信社组建“中小企业信用联盟”14个，吸纳企业
200余户， 授信10亿元。六是积极推动上市融资。2011年，曲阜圣阳电源股份有限公
司在深交所成功上市，任城经济开发区博特精工在天津股交所成功挂牌。
推动集聚发展， 壮大集群规模 以发展中小企业产业集群、培育特色产业作为中小企
业发展的重点方向，积极引导民间资本投向中小企业产业集群，推动企业向园区聚集。
通过培育，在工程机械、造纸、纺织、服装、农产品加工等传统优势行业，出现了一
批发展快、总量大、竞争力较强的中小企业产业集群，具有较高的知名度和市场占有
度。兖州各类涂布白纸板、白卡纸占国内市场的80%，金乡大蒜占到国内市场的70%，
梁山出版印刷集团的教辅材料占国内市场的70%，微山船舶制造占国内内河船舶的65%，
梁山酒曲产业集群占国内市场的40%，嘉祥的手套、纺纱占国内市场的30%，梁山专用
车占国内市场的30%。 全市市级以上中小企业产业集群21个，其中省级中小企业产业
集群3个， 市级中小企业产业集群18个；形成年营业收入过10亿元的产业集群32个，
其中超过100亿元的5个，过50亿元的17个，过10亿元的10个。全市特色产业镇已发展
到33个，其中省级10个；特色产业镇内企业达5568家，从业人员27.4万人。33个特色
产业镇的特色产业实现营业收入1178.7亿元，实现利税97.2亿元。
提高企业素质，增强企业竞争力 加大政府支持的培训力度，侧重于提升企业经理人、
高层管理人员和财会专业人员的素质，与市财政局联合开展了多种形式、多种层次、
多项内容的公益性培训活动。先后举办了4期中小企业经理人培训，6期财会人员培训
班，3期中小企业家浙大高级研修班，市级培训人员1300余人。
（于 杰）
综述
视图
济宁市中小企业局是全市民营经济、中小企业主管部门，承担着民营经济、中小企业
的综合协调和指导服务职能。 内设机构4个，在职人员17人。2011年，面对复杂严峻
的宏观经济形势，全市民营经济中小企业系统深入贯彻落实科学发展观，坚决执行市
委、市政府决策部署，牢牢把握“主题主线”，全面实施“十二五”规划纲要，积极
作为、科学务实，巩固和扩大了应对金融危机冲击成果，全市民营经济、中小企业保
持了平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。
民营经济保持平稳增长。 全市民营经济发展到35.5万户，从业人员201.5万人，较年
初新增2万人。实现营业收入6509亿元，同比增长15.5%；实现增加值1832.4亿元，同
比增长11.9%； 实现出口26.6亿美元，同比增长27.5%；上缴税金220.4亿元，同比增
长15.7%，占全市税收总额的57%。太阳纸业、华勤集团营业收入均突破200亿元。
中小企业呈现较好发展势头。全市中小企业发展到3.1万户，从业人员100.7万人；实
现营业收入4076亿元，同比增长15.9%；实现增加值1205.5亿元，同比增长14%；上缴
税金162.2亿元，同比增长17.7%，占全市税收总额的42%；完成固定资产投资961.3亿
元，同比增长13.6%。
企业自主创新能力不断增强。全市中小企业技术改造项目达到1605个，完工项目1105
个，累计完成投资677亿元，淘汰落后设备450台套。全市中小企业技术创新项目达到
159个，达到国际水平11个，填补国内空白29个。
品牌竞争能力不断提高。广大民营企业、中小企业注重提升核心竞争力和产品附加值，
逐步实现从单纯的加工制造向品牌运营发展。通过打造知名品牌，提升了竞争能力。
全市中小企业拥有中国名牌5个、中国驰名商标20个，山东省名牌产品109个，山东著
名商标134个。
产业集群规模快速膨胀。经过不断培育发展，全市形成了一批特色鲜明、结构优化、
体系完整、市场竞争力强的产业集群，集聚规模日益壮大，带动效应日益明显。全市
中小企业产业集群实现销售收入2036亿元， 实现利税167亿元。产业集群内企业达到
8494家，从业人员51.5万人。其中，任城区机械制造产业集群、兖州市造纸产业集群、
微山船舶制造产业集群、 金乡大蒜产业集群和梁山专用车制造产业集群5个产业集群
实现销售收入均超过100亿元。
深入调查研究， 加强运行监测 在坚持月调度季分析制度，加强运行监测，强化跟踪
指导的同时，注重开展调查研究，创新工作手段，有针对性地指导生产经营。面对货
币通胀、银根紧缩、成本上涨、用工紧张、市场低迷、利润下降等诸多困难压力，多
次组织专题调研，就全市中小企业发展现状、原材料价格上涨、劳动力成本提高、融
资困难加剧等问题进行了专题调研，深入了解和掌握中小企业发展现状，分析形势，
查找问题，提出了有针对性的对策建议，撰写的《济宁市中小企业发展情况调研报告》，
受到了市委、市政府领导的充分肯定，并作出了重要批示，有关建议得到落实；《关
于邹城市发展微型企业的调研报告》被省中小企业办采用并编发了简报，省委常委、
副省长王军民作出重要批示，在全省推广了邹城经验。
优化发展环境，加大政策扶持 一是科学制定发展规划。立足全市实际，在深入调研、
广泛讨论的基础上，出台了《济宁市中小企业成长“十二五”规划》、《济宁市中小
企业服务体系建设“十二五”规划》，草拟了全市“关于进一步促进中小企业发展的
实施意见”。二是积极出台相关扶持政策。出台了《关于完善财政激励机制促进中小
企业持续健康发展的意见》，重点引导建立财政扶持机制，完善投资引导机制、小微
企业贷款风险补偿奖励机制、中小企业融资担保风险补偿扶持机制、中小企业上市扶
持辅导机制。三是积极发挥财政扶持资金的激励导向作用。加大了财政资金对中小企
业的扶持力度。根据发展形势需要，对市级以上中小企业产业集群给予了重点倾斜，
重点扶持了中小企业产业集群龙头企业和具有高成长性的中小企业，落实扶持项目75
个，发放扶持资金1500万元。四是积极争取上级扶持资金。2011年，全市中小企业共
争取国家和省中小企业专项资金、特色产业专项资金2920万元。其中, 国家级2450万
元，省级470万元。
实施“四项计划” ，推动转型升级 围绕主题主线，实施了“四项计划”，大力推动
中小企业结构调整。按照“计划管理，分类指导，重点扶持，促进发展”的原则，对
纳入中小企业科技创新、中小企业成长、特色产业提升和小企业培育“四项计划”库
的企业项目，及时调整，跟踪调度，重点促进。年初，筛选符合国家产业政策、发展
潜力大、技术含量高、市场前景好的中小企业项目48个，推荐纳入了省重点支持范围。
开展“一企一技术” 活动， 推动了中小企业技术创新。2011年组织认定了市级以上
“一企一技术研发中心” 14家，其中嘉祥县华兴手套技术服务中心等5家技术服务中
心被认定为省级“一企一技术研发中心”。
积极搭建平台， 破解融资难题 一是积极组织召开政银企对接会，推动银企合作。在
全市重点项目融资调度会上， 重点推荐了100家有效益、前景好、暂时资金周转困难
的企业，提供给银行金融机构和担保机构对接。市中小企业局会同市发改委、市经信
委、市财政局、市金融办、市人行、市银监分局共同实施了“金融助推千家中小企业
发展计划” ，筛选中型企业200家、小型企业300家、微型企业500家，建立了千家企
业融资项目库，推荐给银行等金融机构和担保机构进行对接合作。二是引导银行金融
机构认真落实支持中小企业融资的政策，助推中小企业发展。全市金融机构建立中小
企业金融服务中心51个，济宁银行设立了全省首家小微企业专营支行，建设银行济宁
分行推出了“助保金贷款业务”，工行济宁分行推出了“网贷通”业务，中行济宁分
行推出了“煤贷通宝”煤炭质押融资产品，全市银行金融机构通过创新服务模式和服
务手段，推动了中小企业的发展。三是探索推广集合贷融资新业务。市中小企业局与
市建行密切配合， 推行中小企业集合贷及助保金业务，取得明显成效。全市共有103
家中小企业入选到省建行 “集合贷” 企业库。 210户中小企业与建行签订13.6亿元
“助保金”贷款合作协议。四是大力提升担保服务能力。2011年，全市中小企业信用
担保机构发展到52家，注册金达28.9亿元，当年累计为2325户中小企业提供担保贷款
63.4亿元，为8家担保公司争取国家和省中小企业信用担保专项扶持资金700万元。五
是大力推广“联保融资”模式。全市建成联保融资体85个，参加联保的企业1098家，
累计贷款21.6亿元。 其中， 济宁农信社组建“中小企业信用联盟”14个，吸纳企业
200余户， 授信10亿元。六是积极推动上市融资。2011年，曲阜圣阳电源股份有限公
司在深交所成功上市，任城经济开发区博特精工在天津股交所成功挂牌。
推动集聚发展， 壮大集群规模 以发展中小企业产业集群、培育特色产业作为中小企
业发展的重点方向，积极引导民间资本投向中小企业产业集群，推动企业向园区聚集。
通过培育，在工程机械、造纸、纺织、服装、农产品加工等传统优势行业，出现了一
批发展快、总量大、竞争力较强的中小企业产业集群，具有较高的知名度和市场占有
度。兖州各类涂布白纸板、白卡纸占国内市场的80%，金乡大蒜占到国内市场的70%，
梁山出版印刷集团的教辅材料占国内市场的70%，微山船舶制造占国内内河船舶的65%，
梁山酒曲产业集群占国内市场的40%，嘉祥的手套、纺纱占国内市场的30%，梁山专用
车占国内市场的30%。 全市市级以上中小企业产业集群21个，其中省级中小企业产业
集群3个， 市级中小企业产业集群18个；形成年营业收入过10亿元的产业集群32个，
其中超过100亿元的5个，过50亿元的17个，过10亿元的10个。全市特色产业镇已发展
到33个，其中省级10个；特色产业镇内企业达5568家，从业人员27.4万人。33个特色
产业镇的特色产业实现营业收入1178.7亿元，实现利税97.2亿元。
提高企业素质，增强企业竞争力 加大政府支持的培训力度，侧重于提升企业经理人、
高层管理人员和财会专业人员的素质，与市财政局联合开展了多种形式、多种层次、
多项内容的公益性培训活动。先后举办了4期中小企业经理人培训，6期财会人员培训
班，3期中小企业家浙大高级研修班，市级培训人员1300余人。
（于 杰）