【概述】 济宁市林业局是主管全市林业工作的市政府职能部门，负责拟定全市林业
改革发展中长期规划并组织实施。下设正县级事业单位济宁南四湖自然保护区管理局，
副县级行政机构济宁市森林公安局（济宁市公安局森林警察支队）；内设办公室（挂
人事科牌子）、造林绿化科、资源和林政科（挂行政许可科牌子）、审计与规划财务
科、 科技与产业发展科5个职能科室，下辖林业站、林业场圃种苗站、野生动植物保
护站、经济林管理站、林果良种繁育中心5个事业站所。
2011年，全市林业系统全面实施“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路，依
托新一轮林业六大工程和水系生态建设工程，以构建市域大生态体系、建设国家级生
态示范城市为目标，加快转变发展方式，突出抓好造林绿化、林权改革、产业升级、
资源管护四项重点，坚持一手抓改革促发展、一手抓班子带队伍，圆满完成了各项任
务目标， 全市林业改革发展取得显著成效。全市有林地面积达到289万亩，森林覆盖
率达到28%，林木蓄积量1100万立方米，林业总产值达到170亿元。
坚持生态立林， 造林绿化成效明显 结合市委、市政府农村六大重点工程建设，以新
一轮林业六大工程为总抓手，充分利用春季、雨季植树黄金时节，通过会议部署、实
地观摩、现场调度、公开曝光、包保推进等综合措施，大力推进荒山造林、水系绿化、
农田林网、绿色通道和生态家园建设。荒山造林、水系绿化，依托长防林二期、世行
贷款、绿化山东等国家和省重点项目，完成防护林8.5万亩、用材林3.3万亩，完成湿
地保护与恢复15万亩；农田林网建设，利用农业综合开发、水利设施建设等有利时机，
集中连片高标准发展，完成26.3万亩，占年度任务的132%；绿色通道建设，围绕提升
济宁对外形象，大力开展高速公路、国省道、河道水系生态廊道建设，完成断档新建
和补植提档560公里； 生态家园创建，结合农村环境综合整治，大力实施围城围镇围
村林建设和四旁植树，制定出台了市级绿化样板村实施方案和建设标准，建成省级绿
化模范县1个、省级绿化示范乡镇3个、市级绿化样板村10个。全市累计完成造林21万
亩，森林覆盖率达到28%，圆满实现了市人代会确定的“森林覆盖率新增一个百分点”
的目标。在全省17个接受省级造林实绩核查的市中获得第六名。
坚持改革活林， 林权主体改革全面完成 按照国家、省统一部署，全市集体林权制度
主体改革。在充分尊重群众意愿的基础上，因地制宜、大胆创新、稳妥推进，创造出
了具有济宁特色的林改模式，按时完成了宣传发动、组织培训、调查摸底、外业勘界、
确权发证等各阶段任务。 在完成县级自查、市级验收的基础上，2011年4月份在全省
第一个向省委、 省政府提交了验收申请。经省级验收，完成170万亩主体改革任务，
确权发证率达到100%。集体林地参改率、家庭承包经营率和确权发证到户率等三项衡
量主体改革的指标均居全省前列， 在省委、省政府召开的表彰大会上5个单位、13名
个人受到表彰，受表彰总数位居全省首位。在抓好主体改革的同时，先后以市政府和
市林改领导小组名义出台了林权流转、抵押贷款、专业合作社等规范性文件，全面启
动了以规范服务为重点的配套政策改革，已建成森林资源资产评估、林权流转服务等
一站式服务中心12处，流转林权200余笔、3400多亩，完成林权抵押贷款6000余万元，
为林业发展注入了新的活力。
坚持产业富林， 林业绿色产业快速壮大 着眼林业发展方式转变及林业经营化水平和
发展贡献率提升，深入贯彻全市林业产业工作会议精神和市政府《关于进一步加快林
业产业发展的意见》，坚持产业强林不动摇，推进林业一、二、三产业齐头并进。以
种植养殖业为主的第一产业，以启动实施果业和苗木花卉振兴规划为契机，集中连片
发展原料林、速生丰产用材林、珍贵树种用材林、经济林果及种苗花卉，全市经济林
面积达到103万亩， 经济林产量达到6亿公斤，新发展苗木花卉6万亩，全市育苗面积
达到26.2万亩。以加工制造为主的第二产业，以各级林业龙头企业、示范社评选和市
级林业产业化重点扶持项目建设为牵动， 大力推行“公司+合作社+农户”、“公司+
基地+农户” 的生产经营模式，加快木材加工、杞柳编织、果品储藏加工业发展，新
发展市级以上林业产业龙头企业20家、达到72家，新建林业专业合作社78家。以旅游
服务为主的第三产业，以各类森林公园、湿地公园、自然保护区、国有场圃为载体，
利用现有森林景观资源，大力开展森林旅游、生态观光，市级以上森林公园达到17处、
湿地公园达到18处。
坚持依法护林， 森林资源安全切实加强 着眼森林资源保护和生态效益最大化，全面
强化林地湿地用途管制、林业有害生物防治、林业行政执法和森林防火工作。林地湿
地管制，实行了严格的征占用审批和林木限额采伐、凭证采伐以及征占用生态补偿制
度，林地湿地征占用审批率达到100%。林业有害生物防治，继续坚持虫病兼治，强化
美国白蛾、杨小舟蛾、杨扇舟蛾、杨树黑斑病等有害生物防治力度，组织开展了广覆
盖飞机防治，全年投入资金2500余万元，防治作业面积290.3万亩，其中飞防280万亩，
美国白蛾疫情基本消除。林业行政执法，在全省率先落实了森林公安刑事执法权，建
立健全了市县森林公安机构， 年查处各类涉林案件400余起，有效保护了森林资源安
全。森林防火，严格落实森林防火领导责任制，新建了一批防火基础设施，完善了森
林防火预警机制，各防火重点县、乡、林场建立了专业防火队伍，实现了防火期内24
小时值班运转，全市没有发生大的森林火情，森林火灾受害率严格控制在0.5‰以内。
坚持创新兴林， 林业发展环境不断优化 市委、市政府将林业工作纳入了全市科学发
展观考核体系和全市农村六大重点工程考核体系，造林绿化、林权改革、产业发展、
有害生物防控、森林防火等重点工作各级政府层层签订了责任书，制定实施了林业改
革发展绩效考核办法， 实施全年动态考核。市财政每年列支400万元奖励扶持林业产
业重点项目建设，列支500万元用于林业六大重点工程建设。全年策划包装荒山造林、
农业开发、 湿地保护恢复、产业发展、森林抚育等47类600余个项目，长防林三期、
世行贷款、亚行贷款、绿化山东等国家、省各类资金全部有项目在济宁落地，争取中
央、 省市涉林发展资金10735万元。在全省率先建成了林业系统协同信息办公系统、
视频会议系统，基本实现了办公的信息化、无纸化、标准化。
（张晓东）