【概述】 为加快推进新农村建设，尽快提高城乡统筹发展水平，市委、市政府
决定从2011年起，在全市实施以夯实农业农村发展基础为主要内容的“六大重点工程”
（农民增收致富、农村水利设施建设、农村环境综合整治和生态建设、新型农村社区
建设和危房改造、农村基础设施提升、农村精神文明创建）。2011年，全市各级各部
门坚持“大投入、大力度、大建设、大提升”，统筹谋划，精心实施，强力推进，新
农村建设取得显著成效。
加强组织领导， 广泛宣传发动，持续掀起农村六大重点工程建设热潮 一是加强组织
领导， 建立指挥体系。成立由市委、市政府主要负责人任组长的领导小组，下设6个
推进组和3个工作组，从有关部门抽调精干力量集中办公，实行常态化、实体化运作，
形成了决策、执行、督导、考核相互衔接配套的组织指挥体系。各县市区也建立了相
应的组织和办事机构。 市、县、乡3级都把六大重点工程建设作为“一把手”工程，
党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成了推进有力的组织指挥体系。二是科学
制定规划，明确目标要求。在深入调查研究、外出考察学习、广泛征求意见的基础上，
制定了详细的实施方案，编制了三年总体规划和年度计划，明确了建设重点、质量标
准和进度要求。三是深入宣传发动，营造社会氛围。在报纸、广播电视、网络等新闻
媒体开辟了专栏专题，采取刷印墙报、悬挂条幅、公益广告、发布专稿等多种方式，
对六大重点工程建设进行立体化、全方位、多角度的宣传。制作新旧对比效果图表和
声像制品，组织专题“三下乡”等活动深入乡村进行宣讲。四是突出示范引领，创新
建设模式。根据农村地域特点、生态环境、经济条件和发展水平，按照好、中、差三
种类型， 选择300个村作为示范先导村集中推进、率先突破。实行市级领导联系点制
度和“部门包村、干部驻村”制度，31位市级领导每人联系包保1个示范村，113个市
直部门、 单位选派229名干部重点帮扶111个市级示范先导村。2011年，市县乡3级共
选派3480名干部对19 49个村进行驻村帮扶、约占全市行政村的三分之一。
突出建设重点， 强化推进措施，农村六大重点工程建设取得阶段性成效 围绕建设产
业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康美好家园的目标，深入推进农村六大重点
工程建设，取得了明显的阶段性成效。
农民增收致富工程。通过开展粮食高产创建活动、调整农村经济结构、发展生态高效
循环农业和壮大产业化龙头企业等，加快农业转方式调结构步伐，走出了一条产业生
态化、产品高端化的路子，促进了农业农村经济发展提速、质量提升，农民收入持续
增加。 2011年， 全市农林牧渔业增加值达333亿元， 同比增长3.9%；农民人均收入
8600元， 同比增长15.4%。粮食生产连续八年增产，肉蛋奶、果品、水产品产量稳定
增加；一镇一业、一村一品规模化、集约化、特色化的发展格局日益凸显，全市特色
农业专业镇、专业村分别发展到19个、668个；规模以上农业龙头企业发展到767家，
比上年增加151家，其中新上投资过亿元的大型农业龙头企业5家，规模以上龙头企业
实现销售收入超过500亿元； 规划建设各类农业标准化基地398处、350万亩，占耕地
总面积的44.8%，开展农产品质量安全试点县12个，各类农产品质量安全示范区251处、
106万亩， 累计认证农业“三品一标”926个、375万亩；农民专业合作社发展到2095
家， 入社成员8.4万人，辐射带动农户22.9万户；村级集体经营性收入10万元以上的
村达到638个，占全部行政村的9.9%。实施林业六大工程，大规模开展植树造林活动，
新增造林面积20.9万亩、防护林9.4万亩，全市森林覆盖率达到28.3%。大力推广秸秆
还田、 秸秆沼气、秸秆养菌等技术，秸秆综合利用率达到91.3%，规模化养殖小区废
弃物无害化处理率达到90%以上。
农村水利设施建设工程。以河、湖、库、塘等引水工程渠系配套建设为重点，加强农
村水利建设， 突出解决农田水利最后一公里“卡脖子” 问题，2011年累计完成投资
10.3亿元，开工建设水利项目7148个并全部竣工，新增灌溉面积16.5万亩，改善灌溉
面积78.6万亩， 发展节水灌溉35.4万亩，旱涝保收面积达到553.8万亩、占总耕地面
积的71%。2010—2011年度8个全国小农水重点县顺利通过省财政厅和省水利厅竣工验
收， 被评为优秀等次。实施农村饮水安全升级工程，投资11956万元，完成饮水安全
工程19处， 新打水源井60眼，解决了24.4万人饮水安全问题，完成了180个村的自来
水入户、入室改造，98.3%的行政村实现了村村通自来水。
农村环境综合整治和生态建设工程。2011年初，针对全市农村普遍存在的“三大堆”
现象，集中3个月的时间开展城乡环境集中整治攻坚行动，全市共出动各种工程车辆6
万多辆次， 累计清理“三大堆”75.2万处、垃圾98.1万吨，145个乡镇6143个村庄的
垃圾全部得到彻底清理，较好解决了垃圾围城、围村、围田、围路的问题。在集中整
治的基础上，大力推进城乡环卫一体化建设，着力构建制度化、规范化、专业化管理
模式，确保农村环境保洁常态化。一是明晰责任主体，解决了工作由谁抓的问题。进
一步理顺环卫管理体制，明确市级职能部门是“监管主体”，县市区政府是“责任主
体”，乡镇（街道）政府（办事处）是“推进主体”，各村居（社区）是“实施主体”，
形成了责任明确、分工配合、相互协调、监管有力的城乡环境卫生一体化工作新格局。
二是建立专业化队伍， 解决了保洁由谁干的问题。全市145个镇街全部建立了环卫保
洁队伍，保洁员总人数达到1.49万人，工资由市、县、乡财政统筹解决，并统一配备
服装、工具、生活垃圾收集车。三是建立城乡一体化垃圾处理模式，解决了农村垃圾
何处去的问题。实行垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，全市共配备大型垃圾
清运车辆1865辆，建成垃圾处理场333处、垃圾中转站716处，村级建立垃圾池4.13万
处、 配备垃圾箱4.13万个，垃圾集中处理率达到83%。四是建立稳定投入渠道，解决
了保洁经费哪里来的问题。市财政每年列支4000万元专项资金，用于基础设施建设、
环卫工具设备购置、保洁员劳务报酬。2011年，市财政拨付各县市区专项补贴3276万
元，各县市区财政投入1.87亿元，镇街自主投入3.56亿元，全市用于农村环境综合整
治的投资达到5.76亿元。
新型农村社区建设和危房改造工程。坚持科学规划、分类指导、利农惠民、尊重群众
意愿的原则，以城中村城郊村、镇中村镇边村、经济强村、园中村和压煤搬迁村为重
点，积极稳妥地推进新型农村社区建设和农村住房建设。按照构建城乡一体化发展新
格局的规划思路， 编制了县域内村镇体系规划，将全市6274个建制村，除保留702个
具有历史文化和产业特色村庄外， 其余5572个建制村规划为792个新型农村社区，减
少建制村4780个，形成以县城—乡镇驻地—新型农村社区为主体的布局框架。2011年，
全市实施农村住房建设13.98万户、完成投资193.3亿元，在建新型农村社区建设项目
178个11.1万户， 启动农村危房改造2.15万户。坚持一手抓建设进度，一手抓功能完
善和设施配套，制定了《济宁市新型农村社区服务中心建设指导意见》，所有农村社
区按照“八有”标准配套建设了功能齐全的服务中心。特别是对新建农村社区，要求
同步建立垃圾处理设施和污水处理设施，全市共启动总投资2950万元的26个农村社区
污水处理项目， 其中19个投入运行或试运行，还有153个项目已经完成规划选址，除
纳入城镇污水处理管网的社区外，基本实现全覆盖。
农村基础设施提升工程。围绕“通路、通电、通水、通气、通信息网络”，深入推进
农村基础设施提升工程，扩大覆盖面，提高标准，完善功能，建立长效管护和运行机
制。 修缮恢复户用沼气池2.06万个，新建完善沼气服务网点143处，开工建设46处大
中小型沼气工程，新建16处生态农业示范园区并投入运营。按照村内通、网络化要求，
开工建设并竣工农村公路项目624个1192.6公里、桥梁31座，累计完成投资6.4亿元，
141个有农村公路养护任务的乡镇全部建立了农村公路养护机构， 落实日常养护人员
2678名， 县道、乡道、村道优良路率分别达到81%、74%和76.5%。启动新一轮农村电
网升级改造和农村信息网络延伸工程， 改造10KV线路238.7公里，新建和改造低压线
路366.1公里， 建成电气化县3个、电气化乡镇24个、电气化村662个；农村有线电视
用户新发展13.6万户，农村宽带接入能力新增35万户。
农村精神文明创建工程。坚持教育优先发展，启动106个“学前教育工程”重点项目，
投资1000多万元对100多所农村小学教学设备进行了全面更新， 农村办学条件进一步
改善，全市小学、初中适龄人群入学率达到99.99%和99.17%。新农合财政补助标准提
高到200元， 参合率达到98.7%。 12个县市区新农保全部进入国家级试点，参保人员
403.9万人， 参保率96.5%，领取养老金人数94.9万人，发放基础养老金4.5亿元。以
提高农民科技文化素质为重点，大力推进精神文明进村庄、进社区、进家庭，组织开
展了乡村文明欢乐行、道德模范评选等15项主题实践活动，制作了《“农村生活方式
十大不文明现象”动漫片》，在市和县市区电视台循环播放，起到了很好的宣传效果。
全市文明村（社区） 达到4051个、占总数的63.3%，“五个好”基层党组织和“三高
三强”型领导班子的比重分别达到45.8%和86.1%。
健全政策体系， 强化督导考核，形成了农村六大重点工程建设的长效机制 一是建立
稳定的投入渠道。充分发挥财政资金的基础性保障作用，市、县两级都设立农村六大
重点工程建设专项资金， 每年市财政预算安排3亿元对农村六大重点工程建设进行奖
补，市、县财政每年对农村六大重点工程建设的投入不少于12亿元。从2011年起，每
年从新增地方财政收入中列支5%以上用于农村六大重点工程建设，从土地出让收益中
安排15%用于重点项目建设。 按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、统一拨付、各
记其功”的原则，整合各类涉农资金，捆绑使用，集中用于生态文明乡村建设。加大
了金融机构支持“三农”的风险补偿和奖励力度，积极引导金融机构对生态文明乡村
建设的信贷投放。鼓励引导社会团体和工商资本发展现代农业、参与新农村建设，拓
宽了融资渠道。健全完善农村公益事业发展“一事一议”办法，加大财政奖补力度，
对符合条件的按不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补， 极大调动了各级筹资的积
极性，为重点工程建设提供了稳定的资金支持。二是建立督导检查制度。实行月调度、
季通报制度，采取定期检查、随机抽查、人大专项评议、现场观摩评议、及时通报、
公开曝光等综合措施，强化一线督导，发现问题及时通报、限期整改、跟踪落实。对
行动迟缓、落实不力的进行批评，并通过媒体进行曝光，对连续三次被通报批评或媒
体曝光的，按照“问事、问人、问责”的原则启动问责机制。三是建立考核评价体系。
将农村六大重点工程建设纳入全市科学发展现场观摩会观摩项目，并实行单独考核，
制定了专项考核的指标体系和奖惩标准，明确了考核内容、评分标准和奖惩办法，增
加了考核权重，实行日常督导、定期现场观摩、年终考核、群众满意度评测“四位一
体”考核办法，将考核结果作为对县市区和市直有关部门单位领导班子和领导干部综
合考核评价的重要指标。对考核成绩较好的县市区和责任部门进行通报表彰，对完不
成年度任务的予以通报批评，形成了“硬约束、严考核、重奖惩”的激励机制，激发
了各级抓生态文明乡村建设、推进农村六大重点工程的积极性。
（孙德强 朱守忠）
社会主义新农村建设
视图
【概述】 为加快推进新农村建设，尽快提高城乡统筹发展水平，市委、市政府
决定从2011年起，在全市实施以夯实农业农村发展基础为主要内容的“六大重点工程”
（农民增收致富、农村水利设施建设、农村环境综合整治和生态建设、新型农村社区
建设和危房改造、农村基础设施提升、农村精神文明创建）。2011年，全市各级各部
门坚持“大投入、大力度、大建设、大提升”，统筹谋划，精心实施，强力推进，新
农村建设取得显著成效。
加强组织领导， 广泛宣传发动，持续掀起农村六大重点工程建设热潮 一是加强组织
领导， 建立指挥体系。成立由市委、市政府主要负责人任组长的领导小组，下设6个
推进组和3个工作组，从有关部门抽调精干力量集中办公，实行常态化、实体化运作，
形成了决策、执行、督导、考核相互衔接配套的组织指挥体系。各县市区也建立了相
应的组织和办事机构。 市、县、乡3级都把六大重点工程建设作为“一把手”工程，
党政主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，形成了推进有力的组织指挥体系。二是科学
制定规划，明确目标要求。在深入调查研究、外出考察学习、广泛征求意见的基础上，
制定了详细的实施方案，编制了三年总体规划和年度计划，明确了建设重点、质量标
准和进度要求。三是深入宣传发动，营造社会氛围。在报纸、广播电视、网络等新闻
媒体开辟了专栏专题，采取刷印墙报、悬挂条幅、公益广告、发布专稿等多种方式，
对六大重点工程建设进行立体化、全方位、多角度的宣传。制作新旧对比效果图表和
声像制品，组织专题“三下乡”等活动深入乡村进行宣讲。四是突出示范引领，创新
建设模式。根据农村地域特点、生态环境、经济条件和发展水平，按照好、中、差三
种类型， 选择300个村作为示范先导村集中推进、率先突破。实行市级领导联系点制
度和“部门包村、干部驻村”制度，31位市级领导每人联系包保1个示范村，113个市
直部门、 单位选派229名干部重点帮扶111个市级示范先导村。2011年，市县乡3级共
选派3480名干部对19 49个村进行驻村帮扶、约占全市行政村的三分之一。
突出建设重点， 强化推进措施，农村六大重点工程建设取得阶段性成效 围绕建设产
业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康美好家园的目标，深入推进农村六大重点
工程建设，取得了明显的阶段性成效。
农民增收致富工程。通过开展粮食高产创建活动、调整农村经济结构、发展生态高效
循环农业和壮大产业化龙头企业等，加快农业转方式调结构步伐，走出了一条产业生
态化、产品高端化的路子，促进了农业农村经济发展提速、质量提升，农民收入持续
增加。 2011年， 全市农林牧渔业增加值达333亿元， 同比增长3.9%；农民人均收入
8600元， 同比增长15.4%。粮食生产连续八年增产，肉蛋奶、果品、水产品产量稳定
增加；一镇一业、一村一品规模化、集约化、特色化的发展格局日益凸显，全市特色
农业专业镇、专业村分别发展到19个、668个；规模以上农业龙头企业发展到767家，
比上年增加151家，其中新上投资过亿元的大型农业龙头企业5家，规模以上龙头企业
实现销售收入超过500亿元； 规划建设各类农业标准化基地398处、350万亩，占耕地
总面积的44.8%，开展农产品质量安全试点县12个，各类农产品质量安全示范区251处、
106万亩， 累计认证农业“三品一标”926个、375万亩；农民专业合作社发展到2095
家， 入社成员8.4万人，辐射带动农户22.9万户；村级集体经营性收入10万元以上的
村达到638个，占全部行政村的9.9%。实施林业六大工程，大规模开展植树造林活动，
新增造林面积20.9万亩、防护林9.4万亩，全市森林覆盖率达到28.3%。大力推广秸秆
还田、 秸秆沼气、秸秆养菌等技术，秸秆综合利用率达到91.3%，规模化养殖小区废
弃物无害化处理率达到90%以上。
农村水利设施建设工程。以河、湖、库、塘等引水工程渠系配套建设为重点，加强农
村水利建设， 突出解决农田水利最后一公里“卡脖子” 问题，2011年累计完成投资
10.3亿元，开工建设水利项目7148个并全部竣工，新增灌溉面积16.5万亩，改善灌溉
面积78.6万亩， 发展节水灌溉35.4万亩，旱涝保收面积达到553.8万亩、占总耕地面
积的71%。2010—2011年度8个全国小农水重点县顺利通过省财政厅和省水利厅竣工验
收， 被评为优秀等次。实施农村饮水安全升级工程，投资11956万元，完成饮水安全
工程19处， 新打水源井60眼，解决了24.4万人饮水安全问题，完成了180个村的自来
水入户、入室改造，98.3%的行政村实现了村村通自来水。
农村环境综合整治和生态建设工程。2011年初，针对全市农村普遍存在的“三大堆”
现象，集中3个月的时间开展城乡环境集中整治攻坚行动，全市共出动各种工程车辆6
万多辆次， 累计清理“三大堆”75.2万处、垃圾98.1万吨，145个乡镇6143个村庄的
垃圾全部得到彻底清理，较好解决了垃圾围城、围村、围田、围路的问题。在集中整
治的基础上，大力推进城乡环卫一体化建设，着力构建制度化、规范化、专业化管理
模式，确保农村环境保洁常态化。一是明晰责任主体，解决了工作由谁抓的问题。进
一步理顺环卫管理体制，明确市级职能部门是“监管主体”，县市区政府是“责任主
体”，乡镇（街道）政府（办事处）是“推进主体”，各村居（社区）是“实施主体”，
形成了责任明确、分工配合、相互协调、监管有力的城乡环境卫生一体化工作新格局。
二是建立专业化队伍， 解决了保洁由谁干的问题。全市145个镇街全部建立了环卫保
洁队伍，保洁员总人数达到1.49万人，工资由市、县、乡财政统筹解决，并统一配备
服装、工具、生活垃圾收集车。三是建立城乡一体化垃圾处理模式，解决了农村垃圾
何处去的问题。实行垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，全市共配备大型垃圾
清运车辆1865辆，建成垃圾处理场333处、垃圾中转站716处，村级建立垃圾池4.13万
处、 配备垃圾箱4.13万个，垃圾集中处理率达到83%。四是建立稳定投入渠道，解决
了保洁经费哪里来的问题。市财政每年列支4000万元专项资金，用于基础设施建设、
环卫工具设备购置、保洁员劳务报酬。2011年，市财政拨付各县市区专项补贴3276万
元，各县市区财政投入1.87亿元，镇街自主投入3.56亿元，全市用于农村环境综合整
治的投资达到5.76亿元。
新型农村社区建设和危房改造工程。坚持科学规划、分类指导、利农惠民、尊重群众
意愿的原则，以城中村城郊村、镇中村镇边村、经济强村、园中村和压煤搬迁村为重
点，积极稳妥地推进新型农村社区建设和农村住房建设。按照构建城乡一体化发展新
格局的规划思路， 编制了县域内村镇体系规划，将全市6274个建制村，除保留702个
具有历史文化和产业特色村庄外， 其余5572个建制村规划为792个新型农村社区，减
少建制村4780个，形成以县城—乡镇驻地—新型农村社区为主体的布局框架。2011年，
全市实施农村住房建设13.98万户、完成投资193.3亿元，在建新型农村社区建设项目
178个11.1万户， 启动农村危房改造2.15万户。坚持一手抓建设进度，一手抓功能完
善和设施配套，制定了《济宁市新型农村社区服务中心建设指导意见》，所有农村社
区按照“八有”标准配套建设了功能齐全的服务中心。特别是对新建农村社区，要求
同步建立垃圾处理设施和污水处理设施，全市共启动总投资2950万元的26个农村社区
污水处理项目， 其中19个投入运行或试运行，还有153个项目已经完成规划选址，除
纳入城镇污水处理管网的社区外，基本实现全覆盖。
农村基础设施提升工程。围绕“通路、通电、通水、通气、通信息网络”，深入推进
农村基础设施提升工程，扩大覆盖面，提高标准，完善功能，建立长效管护和运行机
制。 修缮恢复户用沼气池2.06万个，新建完善沼气服务网点143处，开工建设46处大
中小型沼气工程，新建16处生态农业示范园区并投入运营。按照村内通、网络化要求，
开工建设并竣工农村公路项目624个1192.6公里、桥梁31座，累计完成投资6.4亿元，
141个有农村公路养护任务的乡镇全部建立了农村公路养护机构， 落实日常养护人员
2678名， 县道、乡道、村道优良路率分别达到81%、74%和76.5%。启动新一轮农村电
网升级改造和农村信息网络延伸工程， 改造10KV线路238.7公里，新建和改造低压线
路366.1公里， 建成电气化县3个、电气化乡镇24个、电气化村662个；农村有线电视
用户新发展13.6万户，农村宽带接入能力新增35万户。
农村精神文明创建工程。坚持教育优先发展，启动106个“学前教育工程”重点项目，
投资1000多万元对100多所农村小学教学设备进行了全面更新， 农村办学条件进一步
改善，全市小学、初中适龄人群入学率达到99.99%和99.17%。新农合财政补助标准提
高到200元， 参合率达到98.7%。 12个县市区新农保全部进入国家级试点，参保人员
403.9万人， 参保率96.5%，领取养老金人数94.9万人，发放基础养老金4.5亿元。以
提高农民科技文化素质为重点，大力推进精神文明进村庄、进社区、进家庭，组织开
展了乡村文明欢乐行、道德模范评选等15项主题实践活动，制作了《“农村生活方式
十大不文明现象”动漫片》，在市和县市区电视台循环播放，起到了很好的宣传效果。
全市文明村（社区） 达到4051个、占总数的63.3%，“五个好”基层党组织和“三高
三强”型领导班子的比重分别达到45.8%和86.1%。
健全政策体系， 强化督导考核，形成了农村六大重点工程建设的长效机制 一是建立
稳定的投入渠道。充分发挥财政资金的基础性保障作用，市、县两级都设立农村六大
重点工程建设专项资金， 每年市财政预算安排3亿元对农村六大重点工程建设进行奖
补，市、县财政每年对农村六大重点工程建设的投入不少于12亿元。从2011年起，每
年从新增地方财政收入中列支5%以上用于农村六大重点工程建设，从土地出让收益中
安排15%用于重点项目建设。 按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、统一拨付、各
记其功”的原则，整合各类涉农资金，捆绑使用，集中用于生态文明乡村建设。加大
了金融机构支持“三农”的风险补偿和奖励力度，积极引导金融机构对生态文明乡村
建设的信贷投放。鼓励引导社会团体和工商资本发展现代农业、参与新农村建设，拓
宽了融资渠道。健全完善农村公益事业发展“一事一议”办法，加大财政奖补力度，
对符合条件的按不低于筹资筹劳总额50%的比例给予奖补， 极大调动了各级筹资的积
极性，为重点工程建设提供了稳定的资金支持。二是建立督导检查制度。实行月调度、
季通报制度，采取定期检查、随机抽查、人大专项评议、现场观摩评议、及时通报、
公开曝光等综合措施，强化一线督导，发现问题及时通报、限期整改、跟踪落实。对
行动迟缓、落实不力的进行批评，并通过媒体进行曝光，对连续三次被通报批评或媒
体曝光的，按照“问事、问人、问责”的原则启动问责机制。三是建立考核评价体系。
将农村六大重点工程建设纳入全市科学发展现场观摩会观摩项目，并实行单独考核，
制定了专项考核的指标体系和奖惩标准，明确了考核内容、评分标准和奖惩办法，增
加了考核权重，实行日常督导、定期现场观摩、年终考核、群众满意度评测“四位一
体”考核办法，将考核结果作为对县市区和市直有关部门单位领导班子和领导干部综
合考核评价的重要指标。对考核成绩较好的县市区和责任部门进行通报表彰，对完不
成年度任务的予以通报批评，形成了“硬约束、严考核、重奖惩”的激励机制，激发
了各级抓生态文明乡村建设、推进农村六大重点工程的积极性。
（孙德强 朱守忠）