【概述】 2011年，济宁市工商局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全力服务转型
跨越，全力加强市场监管，为服务“十二五”发展良好开局作出了积极贡献。市局被
市政府授予集体二等功；市局争先创优先进经验在全省市县机关党建工作会议上得到
介绍推广；市局服务地方经济发展成效受到市委、市政府主要领导批示肯定，各项工
作均取得了新的进展和成效。
服务发展水平进一步提升
充分发挥市场准入、政策举措和信息资源等服务优势，不断提升服务理念、能力和质
量，增强服务经济结构战略性调整和区域协调发展的自觉性。一是服务市场主体准入
发展全面加速。 加快“网上办事大厅” 和市行政服务中心工商窗口建设，积极创建
“十佳服务窗口”，提高审批服务质量，优化发展环境。至2011年底，全市市场主体
总量达到23.72万户（其中：企业4.54万户、个体工商户18.92万户），注册资本金总
额达到1539亿元，分别较上年同期增长3.53%和14.5%。服务各类市场主体创业创新，
大学生等七类人群创业企业（个体工商户）发展到820家，注册资本达到0.9亿元。二
是服务企业做大做强不断深入。股权出质、出资及债转股等政策服务发挥出实效，支
持企业融活资金和资本15亿元。加强商标战略实施的政策、组织、资金和制度保障，
正式实施《济宁市商标事业发展奖励办法》，市政府出台《“十二五”期间加快推进
全市商标战略实施方案》等3个文件，行政认定驰名商标新增7件，著名商标新增27件，
地理标志商标新增6件， 全市实有驰、著名商标、中国地理标志商标总量分别达到25
件、 134件和11件。三是服务重大建设任务保障得到加强。贯彻全市经济转型升级重
大战略，深入开展“三六企业联系工程”活动，走访企业、个体工商户8640余户，全
力推进经济转型加快发展。 新培育农民专业合作社938户，总量达到2672户，出资总
额达到46.27亿元。 依托乡镇新农村服务站，推进合同帮农和农超对接工作，引导农
超、农企、农市产销终端多方“联姻”。继续向园区驻地工商所下放登记权限，助推
中心城镇和工业园区发展。同时，积极参与国务院淮河流域治污检查考核、国家级园
林城市创建等项工作，做好任务分解落实，部署开展无照农贸市场整治工作。
科学监管能力进一步增强
继续巩固长效监管机制建设成果，提升监管执法成效，深入推进监管方式转型，更加
高效地加强市场监管，努力创造机会均等、公平竞争的市场环境。一是健全监管长效
机制。稳步推进责任区监管工作，完善县级局、工商所、责任片区三级网格监管机制
划分，进一步促进基层监管到位。加强企业出资管理，初步建立了工商、公安、检察、
法院等部门联席会议制度，加大对“两虚一逃”、垫资行为的查处力度。严格治理格
式合同、“霸王条款”，深入推进汽车销售等服务领域格式合同专项整治，走在了全
省系统的前列。农贸市场信用分类监管平台实现全覆盖，并进一步向全市所有市场延
伸。无证无照社会化综合治理机制探索迈出坚实一步，代市综治委制定出台了实施意
见，确保在无照经营长效监管上取得突破。二是丰富监管执法内涵。打击侵犯知识产
权和制售假冒伪劣商品专项行动取得新成效， 查处制售假冒伪劣商品案件343件，案
值142.61万元。重点执法领域实现新突破，限制竞争、商业贿赂、商业秘密等案件查
处均实现同比大幅增长，先后查处不正当竞争案件75件，与上年相比增长92.31%；查
处商业贿赂案件15件，与上年相比增长400%。网络经济监管得到新加强，开展网上专
项巡查9次，检查网站8700个，查处网络经济违法案件7起。截止12月份，全市系统共
查处各类经济违法案件1.4万件， 切实营造了公平有序的市场环境。三是增强监管应
急能力。加强对电视、报纸、网络等市场舆情动态的关注和分析，开展一系列突发性
应急整治，成功处置了违规发行一卡通、游戏厅涉及博彩、学生奶中毒等有关突发事
件，做到指挥调度灵敏、应对行动迅速、处置措施有效，进一步提高了系统执行力和
应急能力。
民生保障和依法行政取得新成效 继续巩固食品安全监管和消费权益保障的一系列长
效制度，提升民生维权效能，深入推进消费争议解决模式转型创新，努力保障人民群
众的消费安全和消费权益，大力促进社会和谐稳定。一是加强流通领域食品安全监管。
深入开展食品安全监管能力建设评估活动，切实强化食品安全日常监管痕迹固定、自
律条线标准和食品安全追溯系统数据三者的统一性和完整性，加大流通领域奶制品、
食用农产品、食品添加剂、瘦肉精、“地沟油”等问题突出商品的监管力度，累计发
放食品流通许可证1.9万份，查处食品案件241起，取缔食品无照经营户67户。扎实推
进食品安全放心社区（乡镇）创建，积极开展食品经营主体诚信体系建设，全面实施
食品供货商信息备案行业管理制度，初步实现了食品溯源管理的社会化，有效提升了
食品安全监管水平。二是拓展消费维权主题活动。举办了以“消费与民生”为主题的
“3·15” 消费者权益日宣传活动，集中宣传了消费者权益保护的相关法律法规；专
题召开了“消费与民生”新闻发布会，重点对非现场购物、预付费式会员卡消费等投
诉情况进行发布；深入开展了美容行业专项整治活动，推动消费维权工作不断拓展新
的领域。 2011年，全市系统共受理消费者咨询、申诉、举报2.1万件，为消费者挽回
经济损失60.5万元。三是提升依法行政水平。全面构建权力阳光运行机制，制定下发
了《关于进一步做好网上办案工作的通知》、《济宁市工商局执法证据规则》等规范
性文件，推动系统网上办案全面实施，行政权力监督得到进一步细化。严格落实行政
指导、合理裁量、统一掌控、案后回访等制度，在企业年检、执法监管、消费维权等
工作中，综合运用约谈诫勉等多种形式的行政指导手段，充分发挥“柔性监管”作用，
推动了行政指导工作的深化应用。同时，圆满完成“五五”普法工作，积极制定“六
五”普法规划，济宁市局被省政府授予全省“五五普法、依法治理”先进单位称号。
自身建设得到新加强 以学习型工商建设年活动为着力点， 不断提升队伍作风、素质
和能力，深入推进基层基础和执行力建设，进一步夯实了工商工作的基础。一是提升
干部素质。深入推进“学习型领导班子、学习型机关、学习型干部”建设，全系统培
训干部7900余人次。坚持优质培训资源向基层倾斜，开展了春季全员大培训，积极选
派部分人员参加了清华大学、浙江大学举办的专题培训班，组织干部参加总局行政学
院网络业务轮训，促进了知识更新和素质提高。全系统案例式、体验式、研讨式、模
拟式等培训方式得到推广应用，教育培训更加符合干部素质提升的需要。深入开展创
先争优活动，以争创人民“满意工商局”、“满意工商所”、“满意工商执法人员”
为目标，相继开展了党员亮身份、晒承诺和唱红歌、写心得、作演讲等一系列活动，
全力推进“为民服务、创先争优”，大力塑造工商精神和工商文化。全市系统已有省
级文明单位（机关）12个、市级文明单位13个。二是加强基层基础建设。积极做好全
市系统基层工商所公务员满20年享受副科级待遇工作， 为系统内符合条件的150名干
部落实了副科级待遇，将干部的个人成长与工商事业紧密结合起来，激发了内生动力；
召开了全市系统学习型工商暨基层建设观摩会，组织各县级局局长、市局各科室负责
人集中深入基层一线工商所进行观摩考核，为推动基层基础建设打下坚实基础。三是
切实增强廉洁自律意识。不断加强惩治和预防腐败体系建设，积极开展党风党纪、法
律法规、廉洁从政教育和廉政文化进机关以及《廉政准则》学习活动，深入推进廉政
风险防控管理和科技防腐工作，在基层单位建立了纪检监察员制度，大力加强廉政示
范联系点建设，认真落实基层执法人员向市场主体和监管服务对象代表述职述廉制度，
深化政务公开，积极参加“阳光政务热线”，进一步提高了政风行风建设水平，在全
市组织的民主评议政风行风活动中，市工商局连续三年名列行政执法部门第一名。
（张 林 尚文博 裴忠华）