【概述】 2011年，济宁市国土资源局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“主动服
务保发展、规范管理保红线、维护权益惠民生、夯实基础强素质”工作思路，创新工
作机制，严格规范管理，努力破解困局，积极服务大局，全市国土资源工作取得显著
成效。先后被评为全省国土资源普法工作先进单位、全省矿业权实地核查工作先进集
体、全市综合考核先进单位；在济宁市“万名代表评机关活动和民主评议政风行风”
活动中，被评为满意单位。
“双保” 工程实现新突破 狠抓建设用地的供应保障，通过调整规划布局，争取计划
指标，抓好存量挖潜，搞好挂钩置换等措施，全年共取得各类新增建设用地计划指标
2.28万亩，完成供地3.62万亩，确保了重点项目、基础设施和民生工程的建设用地需
求。突出抓好土地综合整治，强化基本农田监测管理和示范区建设，大力实施山区小
流域综合治理、滨湖涝洼地改造和采煤塌陷地治理，全面完成了年初市政府下达的土
地开发复垦任务，全年向上争取土地整治资金6.65亿元，验收复垦整理项目42个，整
理土地7.03万亩、新增耕地1.49万亩。特别是在塌陷地治理方面有了新的突破，完成
了1.5万亩的治理任务， 编制了采煤塌陷地治理总体规划，引黄充填采煤塌陷地工程
被列为国家科技支撑计划项目，并获得首届山东省地方政府创新奖。
土地资产监管运营取得新成效 完善了基准地价体系， 健全了批后监管制度，开展了
闲置低效用地清查，完善了土地运营机制，全市存量建设用地监管运营走向科学化、
规范化轨道， 全年全市共出让土地2.1万亩，合同总价款145.59亿元，收缴土地租金
4213万元； 其中济宁市区出让土地5175亩，合同总价款60.34亿元，核定清缴土地价
款1.9亿元， 收缴土地租金1500万元，增加了政府财政收益，有效防止了国有资产流
失。
地质矿产管理有了新拓展
加强矿产资源调查和储量管理，在全省率先完成矿产地集中调查和矿产资源储量利用
现状调查，建立了矿区档案和数据库。深入实施了微山稀土矿和兖州特大铁矿的开发
利用研究，完成济宁城区地热勘查和地热资料的汇集整理。扎实开展地质找水、打井
抗旱救灾工作，圆满完成202眼打井任务，解决了附近旱区2.38万亩农田灌溉和6万余
人饮水问题，获得省政府表彰。大力开展矿产资源开发秩序整顿，严肃处理乱挖滥采
行为，年内查处无证开采14起，取缔非法采矿12起，注销吊销采矿许可证29个，责令
停产整顿46个，使违法违规乱挖滥采的行为得到有效遏制。持续深化矿产资源有偿使
用制度改革，对新的采矿权全面实行招拍挂有偿使用，对历史形成的划拨采矿权进行
剩余储量评估，追补采矿权价款和矿产资源补偿费，全年共收取矿业权价款3.5亿元，
矿产资源补偿费2.2亿元， 较好地规范了矿业权市场。加强地质灾害防治和地质环境
恢复治理，建立健全了地质环境监测网络，完成了1:50000地质灾害调查与区划工作。
实施了4个矿山地质环境治理项目， 争取上级投资1.04亿元。征收地质环境治理保证
金12.11亿元，为矿山地质环境恢复治理提供了资金保证。
依法行政水平有了新提高
深入开展“依法行政年”活动，加大国土资源法制宣传力度，对各项规章制度进行全
面立、改、废，着力规范工作程序，完善复议、应诉、听证工作规程，推进国土资源
法制工作规范化、 制度化建设。完成行政复议应诉案件261个，调处和化解涉土、涉
矿矛盾纠纷870件，办结856件，结服率达98%。深入进行违法违规用地专项清理整顿，
集中开展多次较大规模的土地执法整治行动，着力夯实基层执法力量，建立健全动态
巡查制度，全面加强土地执法监管力度。全市违法用地占新增建设用地总宗数、总面
积、耕地面积的比例降到20.62%、4.89%、3.92%，有效规范了全市土地利用秩序，顺
利通过国家例行督察和卫片执法检查验收。
国土科技工作获得新进步
完成了市县两级“十二五”基础测绘规划编制和2010年度土地变更调查与遥感监测任
务，济宁主城区城镇地籍更新调查和补充调查工作进展顺利，农村集体土地登记发证
工作全面启动。成功申报了国家数字城市地理空间框架建设试点城市，并通过了国家
测绘地理信息局组织的项目评审。扎实开展了“一个平台、两个市场”建设，加快推
进国土资源信息化进程， 按国家A级标准建成了数据中心机房，开发完成了电子政务
平台系统、 建设用地报批系统、 手持GPS执法系统、 土地矿产网上交易系统、地籍
“一张图”工程、省市县三级业务专网和视频会商系统，全面提升了国土资源管理科
技水平。
国土资源队伍形象得到新提升 全面加强党的组织建设， 成立了中共济宁市国土资源
局委员会，设立了相关组织机构，强化了国土资源系统党组织的统一领导。深化基层
组织改革，把全市原137个基层所整合为86个中心所和分局，从基础设施、职责范围、
制度建设、人员配备等方面明确建设标准，全面加强了基层国土资源管理力量。以加
强党风廉政建设、行业作风建设、精神文明建设为着力点，狠抓了文明窗口服务和纪
律作风整顿，深入开展“两整治一改革”、工程建设领域突出问题治理等专项行动，
不断提升服务质量和工作水平。
（卢洪涛）
国土资源管理
视图
【概述】 2011年，济宁市国土资源局坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“主动服
务保发展、规范管理保红线、维护权益惠民生、夯实基础强素质”工作思路，创新工
作机制，严格规范管理，努力破解困局，积极服务大局，全市国土资源工作取得显著
成效。先后被评为全省国土资源普法工作先进单位、全省矿业权实地核查工作先进集
体、全市综合考核先进单位；在济宁市“万名代表评机关活动和民主评议政风行风”
活动中，被评为满意单位。
“双保” 工程实现新突破 狠抓建设用地的供应保障，通过调整规划布局，争取计划
指标，抓好存量挖潜，搞好挂钩置换等措施，全年共取得各类新增建设用地计划指标
2.28万亩，完成供地3.62万亩，确保了重点项目、基础设施和民生工程的建设用地需
求。突出抓好土地综合整治，强化基本农田监测管理和示范区建设，大力实施山区小
流域综合治理、滨湖涝洼地改造和采煤塌陷地治理，全面完成了年初市政府下达的土
地开发复垦任务，全年向上争取土地整治资金6.65亿元，验收复垦整理项目42个，整
理土地7.03万亩、新增耕地1.49万亩。特别是在塌陷地治理方面有了新的突破，完成
了1.5万亩的治理任务， 编制了采煤塌陷地治理总体规划，引黄充填采煤塌陷地工程
被列为国家科技支撑计划项目，并获得首届山东省地方政府创新奖。
土地资产监管运营取得新成效 完善了基准地价体系， 健全了批后监管制度，开展了
闲置低效用地清查，完善了土地运营机制，全市存量建设用地监管运营走向科学化、
规范化轨道， 全年全市共出让土地2.1万亩，合同总价款145.59亿元，收缴土地租金
4213万元； 其中济宁市区出让土地5175亩，合同总价款60.34亿元，核定清缴土地价
款1.9亿元， 收缴土地租金1500万元，增加了政府财政收益，有效防止了国有资产流
失。
地质矿产管理有了新拓展
加强矿产资源调查和储量管理，在全省率先完成矿产地集中调查和矿产资源储量利用
现状调查，建立了矿区档案和数据库。深入实施了微山稀土矿和兖州特大铁矿的开发
利用研究，完成济宁城区地热勘查和地热资料的汇集整理。扎实开展地质找水、打井
抗旱救灾工作，圆满完成202眼打井任务，解决了附近旱区2.38万亩农田灌溉和6万余
人饮水问题，获得省政府表彰。大力开展矿产资源开发秩序整顿，严肃处理乱挖滥采
行为，年内查处无证开采14起，取缔非法采矿12起，注销吊销采矿许可证29个，责令
停产整顿46个，使违法违规乱挖滥采的行为得到有效遏制。持续深化矿产资源有偿使
用制度改革，对新的采矿权全面实行招拍挂有偿使用，对历史形成的划拨采矿权进行
剩余储量评估，追补采矿权价款和矿产资源补偿费，全年共收取矿业权价款3.5亿元，
矿产资源补偿费2.2亿元， 较好地规范了矿业权市场。加强地质灾害防治和地质环境
恢复治理，建立健全了地质环境监测网络，完成了1:50000地质灾害调查与区划工作。
实施了4个矿山地质环境治理项目， 争取上级投资1.04亿元。征收地质环境治理保证
金12.11亿元，为矿山地质环境恢复治理提供了资金保证。
依法行政水平有了新提高
深入开展“依法行政年”活动，加大国土资源法制宣传力度，对各项规章制度进行全
面立、改、废，着力规范工作程序，完善复议、应诉、听证工作规程，推进国土资源
法制工作规范化、 制度化建设。完成行政复议应诉案件261个，调处和化解涉土、涉
矿矛盾纠纷870件，办结856件，结服率达98%。深入进行违法违规用地专项清理整顿，
集中开展多次较大规模的土地执法整治行动，着力夯实基层执法力量，建立健全动态
巡查制度，全面加强土地执法监管力度。全市违法用地占新增建设用地总宗数、总面
积、耕地面积的比例降到20.62%、4.89%、3.92%，有效规范了全市土地利用秩序，顺
利通过国家例行督察和卫片执法检查验收。
国土科技工作获得新进步
完成了市县两级“十二五”基础测绘规划编制和2010年度土地变更调查与遥感监测任
务，济宁主城区城镇地籍更新调查和补充调查工作进展顺利，农村集体土地登记发证
工作全面启动。成功申报了国家数字城市地理空间框架建设试点城市，并通过了国家
测绘地理信息局组织的项目评审。扎实开展了“一个平台、两个市场”建设，加快推
进国土资源信息化进程， 按国家A级标准建成了数据中心机房，开发完成了电子政务
平台系统、 建设用地报批系统、 手持GPS执法系统、 土地矿产网上交易系统、地籍
“一张图”工程、省市县三级业务专网和视频会商系统，全面提升了国土资源管理科
技水平。
国土资源队伍形象得到新提升 全面加强党的组织建设， 成立了中共济宁市国土资源
局委员会，设立了相关组织机构，强化了国土资源系统党组织的统一领导。深化基层
组织改革，把全市原137个基层所整合为86个中心所和分局，从基础设施、职责范围、
制度建设、人员配备等方面明确建设标准，全面加强了基层国土资源管理力量。以加
强党风廉政建设、行业作风建设、精神文明建设为着力点，狠抓了文明窗口服务和纪
律作风整顿，深入开展“两整治一改革”、工程建设领域突出问题治理等专项行动，
不断提升服务质量和工作水平。
（卢洪涛）