【概述】 2011年，全市把发展服务业作为全面落实科学发展观、转变经济发展方式、
调整产业结构的重要突破口来抓，认真贯彻落实国家和省加快服务业发展的决策部署，
抢抓机遇，创新进取，全市服务业实现平稳较快发展。服务业保持平稳较快发展态势。
全市服务业增加值突破千亿元大关，总量达到1009.62亿元，同比增长10.2%，对全市
经济增长贡献率为32.2%，拉动经济增长3.5个百分点。服务业增加值占比达到34.9%，
提升0.8个百分点。服务业投资取得突破性进展。全年服务业完成投资674.2亿元，增
长23.6%， 占全市固定资产投资的比重为48.4%，同比提高6个百分点，高于规模以上
投资增速3.6个百分点。服务业税收贡献显著。服务业实现地方税收62.87亿元，同比
增长53.8%， 高于全部税收增幅17.7百分点，高于第二产业25.7个百分点。占全部地
税收入的比重达到34.9%，比上年提高2.8个百分点。服务业重点行业稳定增长。交通
运输仓储邮政业实现增加值144.48亿元，增长5.4%。“运河物流”品牌打造步伐加快，
嘉祥铁水联运项目基本完成，济宁港口建设全面铺开，临港物流中心积极推进。金融
业、 保险业保持较快发展。 2011年， 全市金融业实现增加值73.21亿元，同比增长
17.5%。金融机构人民币各项存款余额2612.46亿元，比年初增加355.71亿元，各项贷
款余额1613.59亿元， 比年初增加249.90亿元。保险业保费总收入比上年增长6.2%。
济宁高新区被科技部定为国家首批科技服务体系建设试点单位。鲁南工程技术研究院
已有“中科院沈阳计算技术研究所济宁数控技术研发中心”、“省科学院煤矿安全实
验室”、“济宁碳纳米材料研究中心”等机构落户。全市各类科研开发机构已达上千
个。 批发和零售业实现增加值288.14亿元，同比增长19.4%；住宿和餐饮业实现增加
值49.53亿元，增长10%。全市社会消费品零售总额实现1130.0亿元，迈入千亿级消费
市场行列， 增长17.3%， 消费对经济增长的贡献逐步增大。 全市限额以上企业达到
1764家， 比上年增加234家。红星美凯龙家居广场、佳世客购物中心、亿丰时代广场
等相继开业，消费市场日趋兴旺。
坚持规划引领 聘请中国社会科学院专家， 编制了《济宁市“十二五”服务业发展规
划纲要》，以济政办发[2011]50号文件印发实施。规划明确了今后五年服务业发展的
指导思想、基本原则和发展目标，提出“突出一区”、“提升两带”、“拓展多极”
的空间布局设想，以及大力发展的重点领域和服务业发展的保障措施。
实施大项目带动战略 建立服务业重点项目库，储备投资过千万元项目822个，计划总
投资2300多亿元。促进服务业聚集化发展、园区化布局。建立了重大项目领导包保、
定期督查通报、现场观摩等机制，积极推进大项目建设。
抓好“四大载体”建设 突出抓好5个省级服务业城区，7个省级服务业园区，4个省级
服务业企业， 7个省级服务业项目和市级服务业重点园区、重点企业、重点项目的建
设，强化规划引导，加强政策扶持，搞好跟踪管理，及时协调解决发展中出现的问题，
发挥服务业载体引导作用，着力打造金融保险、科技信息、文化旅游、现代物流、高
端商务、服务外包等服务业集聚区。
加强项目和资金管理 用活用好市级服务业发展引导资金， 2011年，支持服务业项目
30个，安排资金2000万元，拉动社会投资65亿元。争取国家、省服务业引导资金扶持
项目7个， 资金1450万元。加强项目和资金管理，按时调度进展情况，保证资金专款
专用，督促项目尽快竣工运营。制定印发《关于加强国家和省服务业发展引导资金扶
持项目竣工验收工作的通知》，对“十一五”期间国家和省服务业引导资金扶持的重
点项目组织竣工验收。
加强人才队伍建设 组织市直有关部门、 各县市区发改局、服务业办、重点服务业园
区、企业等有关部门负责人共计84人赴上海复旦大学参加现代服务业发展与管理专题
研修班， 进行为期1周的专业化培训，帮助领导干部开拓视野，理清思路，不断提升
全市服务业发展管理干部的能力和素质。
进一步完善发展政策 制定印发 《济宁市人民政府关于加快服务业跨越发展的若干政
策》（济政发[2011] 3号），在放宽市场准入，加大财税、价格政策支持，扶持重点
项目建设、保障土地供应等方面，制定扶持政策。出台《济宁市企业剥离非核心业务
工作实施方案》（济政办发[2011]11号），在全市范围内开展企业剥离非核心业务工
作。 建立服务业重点产业和重点工作协调推进制度，成立11个重点产业、3项重点工
作协调推进组，定期交流重点产业运行或重点工作开展情况，围绕重点产业发展和重
点工作推进等问题，及时提出对策措施。
健全绩效考核机制 下发了《关于调整济宁市服务业发展指标体系的通知》 ，综合评
价各县市区服务业增速、服务业占比提高、服务业投资、服务业结构、组织与领导等
情况。印发《关于下达2011年度服务业有关指标的通知》（济政办字[2011]63号），
将服务业增加值、 服务业占GDP的比重、服务业投资额、服务业地税收入和服务业新
增从业人员五项指标分解下达，作为各县市区服务业年度工作目标和服务业年度绩效
考核的重要依据。制定《济宁市服务业发展部门绩效考核办法》，将服务业发展目标
任务层层分解量化，落实到市直各有关部门。
（张凯华）