【概述】 2010年，济宁市发展和改革委员会机关行政编制63名。内设办公室（挂政
策法规科牌子）、人事科（挂离退休人员服务科牌子）、国民经济综合科（挂发展规
划科牌子）、经济体制综合改革科、固定资产投资科（挂行政许可科牌子）、利用外
资与境外投资科、地区经济与资源环境科、农村经济科、能源交通科、工业科（挂市
稀土办公室牌子）、高技术产业科、社会发展科、经济贸易科、财政金融科、市重点
项目办公室、经济合作与县域经济发展办公室、市援疆办公室（挂对口支援办公室牌
子）、市国防动员委员会国民经济动员办公室、市重大建设项目稽查办公室、市服务
业办公室等20个职能科室。
2010年，全市发展改革系统认真履行职责，在制定发展规划、加强政策研究、推动项
目建设、促进各项改革等方面，做了大量深入细致而富有成效的工作，为促进济宁经
济又好又快发展做出了积极贡献。 2010年全市实现地区生产总值2542.80亿元，比上
年增长12.9%。其中，第一产业320.41亿元，增长3.5%；第二产业1356.47亿元，增长
13.1%；第三产业865.93亿元，增长15.4%。三次产业结构比例为12.6：53.3：34.1。
人均GDP预计达到31500元（按现行汇率折算为4653美元），比上年增加3008元，按可
比价格计算增长11.9%。地方财政一般预算收入完成169.25亿元，增长25.7%。全社会
固定资产投资完成1436.2亿元，增长23.0%。实现社会消费品零售总额963.5亿元，增
长18.6%。完成进出口总额44.66亿美元，增长56.7%。城镇居民人均可支配收入16992
元，增长12.1%；农村居民人均纯收入7450元，比上年增长15.2%。
举全委之力编制规划， 认真谋划长远发展 一是扎实开展编制“十二五”总体规划。
根据国家、省统一部署和市委、市政府的要求，组成专门的起草班子，集中骨干力量，
集中时间精力，加班加点，搞好规划编制工作。充分吸收各专项规划的编制成果，广
泛征求市级领导、市直部门、县市区、人大代表、政协委员、民主党派的意见，通过
新闻媒体开展建言献策活动，公开征求社会意见。在北京召开了高层次的专家咨询论
证会，在邹城召开了17个市直部门参加的规划研讨会，分别向市委、市人大、市政府、
市政协领导进行了专题汇报。二是与国家、省规划进行充分衔接。积极向省发改委提
报申请纳入国家和全省规划的重大发展思路、工程项目和政策建议，就规划目标、规
划重点及涉及济宁经济社会发展、区域空间布局的重大问题，多次与省发改委协调衔
接，积极争取提升到国家和省规划战略层面，28个重大项目进入省“十二五”总体规
划。认真对接《全省主体功能区规划》，争取到3个国家级重点开发区、5个省级重点
开发区。三是指导督促编制专项规划。筛选确定了40个重点专项规划和区域规划，分
两批印发、分解到市直各有关部门、单位，基本涵盖了事关全市全局发展的重点领域、
重要行业和重大产业。
加强经济形势分析研判， 切实发挥参谋助手作用 一是强化经济形势监测分析。针对
国际经济环境复杂多变，国内经济运行中出现的新情况、新问题，密切跟踪形势，深
入基层调研，认真开展形势分析和监测工作，坚持每月调度、按季分析，及时研判、
超前谋划，提出对策建议供市委、市政府决策参考。二是深入开展调查研究。认真开
展对转变经济发展方式等重大思路性、战略性问题的调研，起草印发了《关于转变经
济发展方式推进经济战略转型的实施意见》。顺利完成了“培育战略性新兴产业引领
资源型城市经济转型”、“加快发展生产性服务业推进制造业升级”等一批课题研究
成果。三是组织开展了2011年计划编制工作。在与“十二五”规划充分衔接，与各县
市区各部门沟通的基础上，编制了2011年经济社会发展计划（草案），提出发展思路、
目标和重点。
积极扩大有效投入， 保持经济平稳较快发展 一是认真组织实施中央新增投资项目。
累计争取到扩大内需中央、省投资项目488个、总投资180亿元，争取国家和省扶持资
金5.9亿元， 项目个数、资金量均居全省前列。在有关部门配合下，组织配套资金、
全程跟踪项目实施、严格监督资金使用，完成投资111.3亿元，265个项目竣工。定期
对新增项目建设情况实施督导，总体工作取得良好成效。二是加快推进重点项目建设。
研究提出了2010年实施会战攻坚指挥部体制的建议，精心筛选了74个重点工程和重大
项目纳入市级领导联系包保、 162个重点产业项目纳入集中调度范围。积极提报豪德
商贸城等7个项目列入省重点建设项目， 总投资102.3亿元，并为项目单位争取到751
亩土地点供指标和大量信贷资金。三是加强能源交通设施建设。积极为华润微山湖电
厂、华能济宁热电厂争取上大压小替代容量，济矿民生焦炉煤气综合利用项目获省核
准。济徐高速公路济宁至鲁苏界段获国家发改委批复，济宁至邹城、济宁至嘉祥、峄
山至唐口公路获省发改委批复。配合推进京沪高铁建设，做好山西中南部铁路争取等
工作，重大基础设施支撑能力进一步增强。四是积极谋划“十二五”重大建设项目。
规划安排“十二五” 重大项目735项，总投资5700亿元，涉及基础设施保障、产业结
构升级、公共服务普及、城乡建设统筹、生态环境保护等领域。五是多方筹措建设资
金。着力搭建政银企合作平台，推介重点项目参加省转方式调结构重点项目银企对接
会，参与筹备全市银企合作促进会，积极促成商业银行与企业达成合作协议。
调整优化产业结构， 推动发展方式转变 一是加快培育战略性新兴产业。组织申报国
家级企业技术中心、省级国家工程实验室、省级高新技术产业基地等科技创新平台，
编制《光电信息高技术产业基地发展规划》，出台实施《新能源产业发展规划》及配
套政策，润峰和华瀚太阳能光伏电站相继并网发电，联电济宁科技园、润峰30兆瓦光
伏电站等一批新兴产业项目获得核准开工建设。筛选提报了35个项目争取省新能源发
展专项扶持资金。 鲁抗辰欣新型医药、意可曼高分子材料等5个项目列入省战略性新
兴产业重点建设名录，争取省扶持资金2950万元。二是促进工业调整振兴。经积极争
取， 济宁玉柴发动机、崔庄矿碳酸稀土2个项目报国家发改委核准；中银电化氯碱搬
迁改造一期、 吉利自动变速器等9个项目获省发改委备案。天博汽车轮胎气压监测、
中晶新能源风光互补发电系统等9个重点产业振兴和技术改造项目获省发改委批复，
争取中央预算内投资1890万元。三是推进服务业跨越发展。起草印发了《加快发展生
产性服务业的意见》及《服务业发展部门绩效考核办法》，积极做好服务业载体建设
和引导资金扶持， 全市6个县市区、3个服务业聚集区、4户重点企业分别进入省服务
经济重点城区、重点园区和重点企业序列，争取国家、省服务业发展引导资金1050万
元。四是大力发展现代农业。实施新增粮食生产能力建设工程，基本完成国家大型商
品粮基地建设任务。协调争取了省级以上农业建设资金2.5亿元，支持标准良田建设、
沼气工程、饮水安全等涉农建设项目。五是扎实推进节能减排。顺利关停19万千瓦小
火电机组，累计关停68万千瓦，超额完成“十一五”关停小火电机组50万千瓦的任务
目标。 围绕列入《南水北调东线工程山东段控制单元治污方案》的7个人工湿地水质
净化工程，争取国家“三河三湖”资金1.64亿元。
深入推进改革开放， 增强体制机制活力 一是加快推进重点领域改革。配合有关部门
加快国有企业、事业单位、农村集体林权、省直管县财政体制等各项改革，协调指导
资源性产品价格、环保收费和公用事业改革工作。积极推动新型乡镇社会发展体制建
设，切实抓好小城镇综合改革试点工作。代市政府起草下发了《鼓励农村居民进城购
买商品住房落户暂行办法》。二是培育发展资本市场。加强企业上市工作指导，圣阳
电源完成上市辅导，中国证监会已受理其上市申请，济能发集团、博特精工、英特力、
鲁抗辰欣等一批优质上市资源加快推进。积极推进债券发行，帮助支持山东太阳纸业
发行5亿元中期票据， 微山微湖矿业集团7亿元企业债券获国家发改委批准， 15亿元
“邹城国资债”已呈报国家发改委，并完成主要审批事项。三是加快推进利用外资和
境外投资工作。积极推动如意集团收购日本瑞纳公司股权项目获批运作，申报省发改
委核准外资项目5个，为济宁职业技术学院、孔孟文化遗产地保护等5个项目申报争取
外国政府和国际金融组织贷款8004万美元。做好润峰多晶硅太阳能电池、太阳纸纯质
纸等鼓励类项目进口设备免税工作，办理进口设备减免关税9900万元。四是促进经贸
增长方式转变。 加强农产品进出口的规范管理，分别争取粮食、棉花关税配额3.5万
吨和3.6万吨， 更新改造具有棉花加工资格的企业28家，争取国家下拨粮食现代物流
项目扶持资金1500万元。五是积极开展经济合作和对口支援。承办了淮海经济区第23
届市长会，组织参加西洽会、渝洽会、喀交会、全国高新技术成果交易会等各类经贸
活动。提前完成对口支援北川灾后恢复重建任务。加强东西部扶贫协作关系，做好对
口支援重庆忠县工作。启动新一轮援疆工作，牵头编制完成了援建英吉沙县总体规划
和7个专项规划，集中开工一批对口援建项目。
加强公共服务体系建设， 努力促进社会和谐发展 一是加强社会事业项目建设。共争
取社会事业项目28个、中央和省预算内资金6709万元，扶持中小学校舍安全、县级医
院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、历史文化名城保护、红色旅游景区等项目建设。
二是积极推进医疗卫生体制改革。筹备召开全市深化医药卫生体制改革会议、全市医
改办主任座谈会，医改五项重点任务有序推进，制定出台了《济宁市实施国家基本药
物制度工作方案》，基本药物制度实现全覆盖。三是推进国防动员能力建设。按照国
家要求，完成军民通用装备专项潜力调查。加强全市经济动员管理体制建设，配合做
好济南军区军事演习的后勤保障工作，进一步提升国防动员的应急保障能力。四是促
进区域协调发展。落实加快县域经济发展的政策措施，加大对欠发达县的帮扶力度。
编制东部山区发展规划思路，推动东部山区开发建设。牵头组织实施县市区经济社会
发展综合考核、重点经济指标考核和“三重”项目考核，协调市财政部门兑现了奖励
资金。参与全省转方式、调结构现场观摩会和全市科学发展现场观摩会议筹备工作。
（靳会东）