审判｜济宁年鉴（2011卷）｜济宁市情资料库

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【概述】济宁市中级人民法院下辖12个基层法院和1个派出机构（济宁高新技术产业开发区人民法院）。全市法院有法官和其他工作人员1791名，其中市中级人民法院 221名。 2010年，济宁市中级人民法院内设18个职能庭（室、局），即办公室、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、民事审判第四庭、民事审判第五庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局（下设执行一庭、执行二庭和综合处）、研究室（与审判委员会办公室合署办公）、技术室、赔偿委员会办公室、法警支队、信访处和北湖省级旅游度假区审判庭（简称北湖新区审判庭）、政治部（下设组织人事处、教育培训处和法官管理处）；另设离退休干部处、机关党委、纪检组（监察室）、法官培训中心和机关工会。2010年，全市法院以科学发展观为统领，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，坚持为大局服务、为人民司法工作主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，狠抓执法办案第一要务，以提高审判质量效率为重点，以切实转变工作作风为突破口，着力提高司法水平和司法公信力，各项工作取得新的发展和进步。充分发挥审判执行职能作用，服务于全市经济发展和社会稳定大局 2010年，全市法院共受理各类案件63882件，审执结63002件，结案率为98.62%，诉讼标的额50.85亿元。其中，市中级法院审理和执行各类案件13349件，审执结13227件，结案率为 99.09%，诉讼标的额11.56亿元。依法审理民商事案件，积极主动服务经济社会发展。紧紧围绕市委作出的转方式调结构、提增速扩总量、优布局谋长远、惠民生保稳定的决策部署，认真落实省法院《为加快经济发展方式转变提供司法保障的意见》，坚持能动司法，拓宽服务领域，稳妥审理各类民商事案件，服务经济发展。审结金融借款、购销买卖合同、房地产开发等案件11809件，妥善审结涉及企业破产清算、重组与和解的案件48件，标的额30.85亿元。审结知识产权案件118件，涉外商事案件3件。审结一审婚姻家庭、财产继承、人身损害、劳动争议等民事案件22485件。依法审理涉及“三农”案件，审结生产销售 “假种子、假农药、假化肥”等坑农害农行为的案件和拖欠农民工工资、农村土地承包、土地征用中损害农民利益的案件2642件。化解涉诉信访难题，努力消除社会不稳定因素。2010年，全市法院接待处理人民群众来信来访3899件（次），其中60件符合再审条件的申诉案件依法进入再审程序。认真组织开展集中清理信访积案活动，新制定《信访工作流程》和《审委会研究信访案件制度》，总结诉访分离、疏导分流、纠错化解、案件终结、积案清理“五步组合”调判结合工作法，严格落实“四定一包”工作制度，集中清理信访积案93件。其中，中央政法委交办的12起案件在2010年9月底前全部化解，26件5年以上的信访老户案件、骨头案得以化解。落实判后答疑工作责任制，初信、初访案件数量同比下降26.7%。积极开展“百万案件评查” 活动，2010年共评查案件230件，其中确有瑕疵的13件案件已进入再审。严厉打击刑事犯罪，增强人民群众的安全感。积极参与平安济宁建设，正确贯彻执行 “宽严相济”的刑事政策，共审结各类一审刑事案件2738件，判处犯罪分子4382人。审结严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪案件1037件，判处犯罪分子1653 人。审结合同诈骗、虚开增值税专用发票等破坏市场经济秩序犯罪案件85件，判处犯罪分子179人。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件108件，判处犯罪分子178人。对认罪服法、确有悔改表现的9007名在押服刑人员依法予以减刑、假释。加强行政审判工作，监督和支持行政管理。审结各类行政诉讼案件4412件，非诉执行案件1099件。不断健全完善行政和解新机制，加强与相关行政机关的沟通协调，妥善化解大量行政纠纷，行政案件和解撤诉率为83.09%。办理赔偿案件和赔偿确认案件6 件。加大执行工作力度，切实维护当事人的合法权益。认真开展创建“无执行积案先进法院” 和委托执行案件专项清理活动，执结各类案件9611件，标的额13.67亿元，1356 件重点疑难案件全部执结。实行执行审查权、执行实施权、财产处分权分离，有效解决执行乱、执行慢的问题。兖州法院被评为“全国法院清理积案先进集体”。加强审判监督工作，维护公平正义。强化二审和审判监督职能，市中级法院审结二审案件2998件，其中维持原判的占68.18%，改判和发回重审的占17.95%，调解撤诉的占 13.87%。审结再审案件576件，其中维持原判、调解308件，依法改判、发回重审113 件，驳回155件。自觉接受检察机关的法律监督，审结检察机关抗诉案件128件，其中依法改判、发回重审64件，维持原判28件，调解撤诉32件，终结4件。加强审判执行管理，努力提供更加优质高效的司法服务审判管理制度体系初步形成。设立审判管理办公室和相应管理部门，形成以审判管理工作领导小组为中枢，以立案庭为审判流程龙头、业务部门为主干、主审法官为考核对象的审判管理新模式。市中级法院为加强审判质量管理、审判执行效率、审判绩效考评等工作，新出台《审判质量控制与考核办法》、《案件质量评查办法》和《改发案件及疑似问题案件评析办法》等9项管理制度，制定审限跟踪监督表、审判事务日更新台历，实行审判质量效率月通报、季分析等制度，实现以制度管案、管人、管事。司法为民工作机制进一步完善。认真加强立案信访窗口建设，制定首问负责、文明接待、办案公开、便民诉讼、立案调解、服务承诺等9项工作制度，建成具备诉讼引导、立案审查、咨询查询等6项功能的立案、信访大厅。加大巡回审判力度，基层法院机关巡回办案率在50%以上，部分派出法庭巡回办案率高达88.97%。加大司法救助力度，为1789起案件的当事人缓、减、免诉讼费用322.87万元，保障有经济困难的和社会弱势群体的当事人打得起官司。 201 0年11月23日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在济宁考察时，对中区法院司法便民、利民的做法给予充分肯定。诉讼调解工作取得新突破。按照“调解优先、调判结合”的原则，积极做好诉前、诉中、庭后调解和执行和解工作。2010年，全市法院调解案件29108件，调解率为65.85 %，其中，民事案件调解率为68.54%，刑事附带民事案件调解率为93.8%。积极争取党委、政府的领导和支持，努力构建“三位一体”大调解格局，加强与行政调解、人民调解、司法调解等调解组织的沟通协调，推动建立多元化纠纷调处机制。司法公开和司法民主建设进一步深化。积极推行司法公开制度，增强审判工作的透明度。认真组织开展司法公开宣传和新闻发布会，与媒体合办宣传栏目，发表各类稿件 920件。组织开展了案件回访和向社会征求意见活动，共回访当事人1260人（次），发放征求意见函880件（次）。加强人民陪审员工作，圆满完成人民陪审员换届选举工作，新选任593名人民陪审员，达到现任法官数量的50%以上，参与审理案件13227 件，占普通程序审理案件的54.81%。围绕公正廉洁司法目标，切实加强法院队伍建设党组织建设进一步加强。以开展创建齐鲁先锋党支部，争做齐鲁先锋共产党员活动为载体，大力开展争创优秀法院、争做模范法官、争当“零错案、零投诉、零上访”法官等活动。2010年，全市法院共有 107个单位（部门）和254名个人受到市级以上表彰奖励，涌现出感动济宁十佳人物王爱新、大山里的守护者臧华和用生命诠释忠诚的朱志等先进人物。思想文化建设取得新进展。深化“人民法官为人民”主题实践活动，开展“假如我是一名当事人”、“假如我的父母兄弟姐妹到法院打官司”大讨论；开展“廉政之声” 演讲会、机关运动会等活动；开展争当“学习型法官”、“爱读书、读好书、善读书” 活动。司法作风和廉政建设取得新成效。认真开展“转变作风谋发展”建言献策、“公正廉洁司法”教育等活动。层层签订《党风廉政建设责任书》和《公正廉洁司法承诺书》，组织干警到监狱接受警示教育，强化干警的廉洁自律意识，狠抓党风廉政建设责任制、党员领导干部四项监督制度和最高法院“五个严禁”的贯彻落实。推行司法巡查制度，对巡查中发现的两起违法违纪问题进行了严肃处理。新聘任18名执法执纪监督员，自觉接受社会监督。司法能力进一步增强。组织举办侵权责任法、劳动争议、商事审判和量刑规范化改革等培训班32期，参加上级法院组织的培训班51期，培训人员1069人（次）。鼓励支持年轻干警参加学历教育和国家司法考试，全市法院2010年共有40人在职攻读硕士学位， 25人通过国家司法考试。深入开展法官教法官、岗位练兵，实行法官双向挂职锻炼。加强基层基础建设，提高服务保障水平基层基础和人民法庭建设迈出新步伐。进一步完善院长、庭长联系点制度，完善审级监督指导机制和业务指导机制，加强了对基层法院业务培训和疑难案件的专题研讨。健全基层法院审判工作、队伍管理、参与综合治理等规章制度，完善人民法庭工作指导机制，规范法庭的受案范围、受案程序、诉讼收费和执行职能，促进基层法院审判执行和其他各项工作平衡发展。法院信息化和基础设施建设得到新提升。加大信息化建设力度，通过软硬件更新，基本实现审判信息网上录入、审判流程网上管理。圆满完成全市两级法院电视电话会议系统施工建设，并投入使用，全市法院科技法庭达到16处，实现证据展示、远程作证、庭审同步直播。中院审判综合办公大楼顺利开工建设，主体工程现已完工。邹城法院的新审判综合楼已经投入使用，兖州、金乡和梁山3个基层法院的新审判综合楼正在施工建设中。法院安全保卫工作得到新加强。进一步加强安全防范措施，配好配强警力和装备，落实人防、物防、技防等措施，实行严格的安检、巡查制度。加强庭审和外出执行公务人员的安全保障，认真落实人民法庭驻警制度，对当事人多、社会影响大的案件，事前制定严密的安全保障预案，明确警力分配、责任分担和安全防范措施，全年没有发生一起安全责任事故。坚持党的领导和人大监督，确保法院工作健康发展全市法院牢固树立党的领导观念，始终把法院工作置于党的绝对领导之下，重大部署、重要工作和重点敏感案件及时向党委汇报，依靠党委解决法院工作和建设中的实际困难和问题。牢固树立人大监督意识，自觉接受人大及其常委会监督，及时向人大报告工作。加强与人大代表、政协委员的联络，实行院领导联系代表、委员制度，到各县市区向人大代表、政协委员汇报工作，征求意见建议。2010年，共办理人大代表、政协委员建议、提案9件，处理代表、委员来信、来访、来电132人（件）次，邀请和组织代表、委员旁听案件审理34 次。召开特邀监督员座谈会，加强与有关部门和社会各界的沟通联络，为法院工作创造了良好的司法环境。（刘智勇）

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