【概述】 济宁市人民防空办公室（以下简称市人防办），是市政府正县级工作部门，
内设综合科、财务科、工程科、指挥通信与应急协调科，辖人防监察大队、人防通信
站、 人防平战结合经营管理站、人防工程质量监督站4个事业单位，行政编制15人。
2010年，在市委、市政府和济宁军分区的坚强领导下，全市人防系统认真贯彻落实党
的十七大和十七届四中、五中全会和第六次全国人民防空会议精神，以科学发展观为
统领，以“准军事化”建设为总抓手，以“两防一体”、“两建同步”为主攻点，以
“平时作为大、战时能力强”为总目标，深入开展“两防一体共建年”、“人防工程
建设规范年”、“文明机关创建年”活动，圆满完成年度和“十一五”目标任务。在
第六次全国人民防空会议上，济宁市人防办荣获“全国人防工作先进单位”称号，被
市文明委评为市级文明单位。 全年5人次荣获市级以上优秀共产党员、先进工作者称
号。
人防工程建设 建章立制、狠抓贯彻落实。进一步加强和规范了人防工程批、建、管、
用各个环节。深化改革、提高服务水平。积极探索改革审批办法，执法水平和服务质
量明显提高。2010年人防工程报审率达100%，报建率达96%，人防工程总量是“十五”
末的2.5倍。 各类工程平衡发展、布局合理、功能趋于完善。健全机构、严格强制标
准。济宁市人防工程质量监督站、山东省人防工程建筑设计院济宁分院、山东省三益
工程监理公司济宁分公司3个机构同时挂牌成立。 调整结构、着力放活社建。抓住太
白楼路升级改造的机遇， 引进山东宗圣人防投资有限公司，总投资额50431万元、总
建筑面积约7.7265万平方米的太白楼路人防工程建设进展顺利，建成后对平时战时应
急防护、缓解城市交通、提升城市品位、完善城市功能、促进经济社会发展都将发挥
重要作用。全面启动人防为市民提供避暑纳凉场所工程。推进人防工程开发利用、市
场化改革，努力增加工程利用面积，全年新增开发利用面积4.66万平方米，营业额达
1.26亿元， 利润达980万元，上缴利税460万元，人防平战结合收入245万元，新增就
业岗位530个， 总数达2900个。与“十五”末相比，开发利用面积、产值、利润、利
税、就业岗位分别增长256%、269%、178%、167%、773%。
人防民防应战应急能力建设 以信息系统为核心的人防民防应急准备扎实推进。 市人
防指挥中心进一步完善，完成人防机动指挥信息平台建设，实现机动指挥系统与指挥
中心、指挥中心与市政府应急管理指挥系统信息共享、互联互通。新安装警报器31台，
完成年度任务（15台）的206%，总量由“十五”末的63台增加到210台，增长3.3倍，
城市建成区音响覆盖率达到100%，实现全市警报信息统一控制。人防专业队伍建设不
断加强。规范现有人防专业队伍，整合适应防空防灾一体化要求的专业队伍和志愿者
队伍， 新建6支专业队，加强训练和管理，提高应战应急救援能力。全省群众防空组
织建设现场会在济宁市成功举行，同时举行济宁市13支人防专业队伍授旗仪式。充分
发挥资源优势彰显人防功能。加强与市应急办协调配合，编制完善各项配合性防灾救
灾应急预案，建立规范的工作程序和协同联动机制。制定防护方案、组织防护演练、
落实防护措施，加强重要经济目标单位防护。加强“两防一体”理论研究和实践创新，
积极探索充分利用人防资源为城市应急救援和抢险救灾服务、增强城市综合防护功能
新路子，提高应急救援能力。
班子队伍与党风廉政建设 加强班子建设。 政策理论水平、科学决策能力和解决实际
问题能力不断提高。加强制度建设。坚持用制度管人、用制度管事、用制度管钱。加
强党风廉政建设。坚持教育先行、强化监督制约，加强重点部位、重要岗位、重要环
节的监督检查，规范行政权力运行，确保廉政安全。积极开展文明单位创建活动，被
评为市级文明单位。加强干部队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，
严格按规定条件、 规定程序、规定权限，提拔4名机关科级干部、选聘２名事业单位
副科级干部。
人防发展环境建设 加强法制建设， 出台《关于加强人防工程建设管理办法》等规范
性文件。严格依法行政，明确执法职责、理顺执法程序，坚持持证上岗。实行公开承
诺、限时办结、责任追究制，集中规范审批事项，理顺审批服务程序，加大批后监管
和联合执法力度，建立健全人防执法长效机制，严厉查处不建、少建、降低标准建设
人防工程等违法违规行为。全年共检查工地110处，面积11.43万平方米，下达催交、
整改通知书48份， 征缴易地建设费6 882万元（市本级2100万元），“十一五”累计
达18636万元，比“十五”（4831万元）增长近4倍。健全资产管理、资金管理、财务
审计制度，易地建设费、项目专项资金及平战结合收入严格实行收支两条线，确保了
资金使用安全高效。加强宣传教育，扎实开展人防民防宣传教育“五进”活动，广泛
开展社会宣传，全年受教育人数达17.6万人次。精心组织中国人民防空创立60周年系
列宣传活动。建成国防人防民防和“双拥”教育展馆并对外开放，指挥中心被市国防
动员委员会命名为国防人防民防教育基地，被市双拥工作领导小组命名为国防双拥教
育示范基地，成为济宁市国防人防民防教育的主阵地和争创“双拥模范城”的重要窗
口。
(王俊锋 张爱民)