【概述】 市招标投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）及直属单位市招
标投标中心于2008年11月开始试运行，3月30日正式揭牌启用。2008年9月市政府采购
中心由市政府办公室整体划归市招监办管理。2010年，市招监办内设综合科、招标投
标管理科、监督科3个职能科室，下设市招标投标中心、市政府采购中心2个事业单位，
工作人员47人。
市招监办成立以来， 按照“集中监督管理和统一进场交易” 的总体要求，着力创建
“职能分设、管办分离、统一进场、集中监管”的新机制，建立廉洁、公开的招标采
购体制，合理配置行政资源，杜绝浪费，增收节支，树立了良好的公信形象。2010年，
累计完成各类交易事项2037项， 交易金额179.87亿元， 比2009年的101.3亿元增加
78.57亿元，增长77%；为交易各方节约资金19.6亿元，节支率9.82%。
“三位一体” 构建集中监管的招投标体制机制 为建立科学规范的招投标监管机制，
构建了以市招监委为领导层、市招监办为监督层、市招投标中心和市政府采购中心为
服务层的招标采购监督管理运行模式，并明确界定了各自的职责范围。市招监委为全
市招标采购监督管理工作的议事协调机构，由市政府主要领导任主任，分管领导、市
纪委书记任副主任，19个职能部门的主要领导任成员，主要负责招标采购工作重大事
项的决策和协调；市招监办为全市招标采购工作的监督管理机构，承担监督管理委员
会的日常工作，负责制定招投标管理办法，审定交易规则和制度，建设和管理评标专
家库，协调处理招投标活动中产生的争议和纠纷；市招投标中心和政府采购中心在统
一的有形市场内，为招标采购活动提供信息、场所、资格审核、组织评审专家、评标
见证和中标公示等项服务工作。
提升品牌建立完善平台服务体系 硬件建设上， 中心设立了信息发布、交易服务、开
标评标、 监控监管和办公服务5个功能区，设置了大小不同、各具特色的开标室、询
标室、 封闭式评标室12个，开放、便捷式服务窗口8个，信息发布、中标结果公示和
侯标大厅400余平方米。 软件建设上，建立了电子监控、电子查询、电子显示、指纹
识别、专家随机抽取、电子辅助评标和电子化信息等系统；整合建立了统一的评标专
家库、中介机构库、供应商业绩库和不良记录库，实现了招标信息、投标报名、开标
程序、评标办法和中标公示的“五公开”和交易场所、交易规则、审查文件、规范运
作、监督管理的“五统一”服务。围绕增强服务意识，提高工作效率，严格落实首问
负责制、限时办结制、公开承诺制和一次性告知制；做到报名手续即到即办，招标公
告当天审核当天发布， 开标当天前1小时内随机抽取专家组建评标委员会，定标后即
时发布中标公示，中标通知书发出15日内进行书面备案，杜绝“吃拿卡要报”和“冷
横硬推拖”等不良现象发生。
多措并举提升招标采购监管水平 一是通过制度创新夯实监管基础。 制定了改进和加
强建设工程、 政府采购、产权交易、国有土地使用权出让和医疗器械等5大类26项监
督管理系列制度。 以市政府办公室文件出台了《济宁市招标采购监督管理办法》 、
《关于加强政府投资项目监督管理的意见》，形成了与相关行政主管部门协调联动、
共同监管的联合监管新机制。建立了报件审查、信息发布、报名受理、资格核验、开
标评标、中标公示、提供中标证件、合同备案等全程监管的运行程序和监管规则。二
是实行招标采购项目联审。联审会议采取科室汇报、逐文审查、共同讨论、集体决策
的方法进行，借助电子平台，主要审查招标采购文件中的招标程序办法、技术要求、
评分标准、合同主要条款等内容，进一步完善了前期条件备案、规范了招投标工作程
序、提高了招标文件的编制质量，堵塞了招标采购中的各种漏洞，保证了招标采购文
件的公平公正。三是继续推进招标采购市场诚信体系建设。推行业绩库网上公示和信
誉承诺制度，有效堵塞了投标人弄虚作假的漏洞。开评标环节实现了全程监控，音像
资料实时保存，并对评标专家评审表现进行考核，记入信用档案，实行动态管理。四
是建立完善了电子化招标采购平台。率先研发试用了招标采购电子化交易、监管双流
程运行体系。将项目进入平台后的运行过程和每个环节办理的时限节点全部上传至电
子监管系统，并由专人定职定岗实时监管，使平台监管系统具备招标采购项目事前公
开、事中实时监控、事后责任追究和全过程绩效评估等功能，该系统与全市电子监察
系统互通互联，做到了业务办理过程在网络上全面公开，开标、评审工作在阳光下操
作。
全力全速服务重点项目招标采购工作 一是畅通绿色通道，本着特事特办、急事速办、
随到随办的原则，主动与有关部门协调沟通，靠上服务，加快项目招投标工作运行速
度。二是健全“三重”项目推进机制，加速内部运行和项目流转，完善提前介入、系
统策划、动态衔接、全程服务的推进保障机制。三是加强服务窗口建设，定期对窗口
工作人员进行业务培训，不断提高窗口工作人员的工作水平和服务质量，使“三尺窗
口”真正成为服务“三重”项目、优化发展环境、提高工作效能和提升招标采购形象
的重要平台。2010年，82项重点工程项目的招标采购工作均做到保质保量、全面完成，
中标价38.8亿元。
依托载体积极做好招标采购宣传工作 加大信息公开力度， 充分发挥统一平台信息主
渠道作用。通过中心网站、电子显示屏及时向社会发布各类信息资料，营造平等竞争
环境；创办了《招标采购工作简报》，较好地发挥了“政策宣传、工作汇报、沟通联
络、交流经验”的作用。加强与新闻媒体的联系，通过新闻、电视、报纸及时报道招
标采购相关情况，使社会更多了解、支持和监督招标采购工作。济宁市招标采购改革
信息分别在中国纪检监察报、大众日报、山东政报、齐鲁晚报、济宁日报等多家媒体
刊登报道。中央党校调研组，韩国采购厅考察团，绍兴、滨州、淄博市纪委等先后前
来调研交流招标采购工作，全市招标采购工作知名度不断提高，社会影响力不断扩大。
提升标杆加强思想作风建设 坚持以科学发展观为指导， 以领导干部和一线人员为重
点，严格教育，严格管理，严格监督，努力造就高素质招标采购队伍。抓理想信念，
使每名工作人员都把招标采购事业岗位作为证明自己价值、施展才华的机会和舞台，
共同维护团队荣誉。抓爱岗敬业，引导干部职工严守职业道德，始终保持昂扬向上的
斗志和奋发有为的精神状态，恪尽职守，干好工作。抓学习培训，着力打造学习型单
位。定期组织学习培训，开展座谈研讨、观摩学习和演讲比赛。通过加强政治理论学
习，用先进的思想武装头脑、指导实践；通过强化业务学习，提高水平、锻炼能力。
抓作风养成，进行作风专项整治，开展了“服务对象不在我这里受冷落，服务手续不
在我这里被耽搁，服务工作不在我这里出差错，腐败行为不在我这里发生”活动，制
定日常考勤制度、有奖举报办法和服务窗口工作人员管理的系列制度，促进良好习惯
养成。抓廉洁自律，做到“两手抓、两手硬”，逐步形成了靠教育培养人、靠制度规
范人、靠监督约束人的党风廉政建设工作格局和全方位、多渠道、多层次的廉政风险
防控机制。
（综合科）