【概述】 济宁市人民政府法制办公室是市政府主管全市政府法制建设的工作部门。
内设秘书科（挂人事科牌子）、法规与备案审查科、监督协调科、复议应诉科和法制
研究中心。下设1个参照公务员法管理事业单位，即济宁仲裁委员会办公室。2010年，
全市政府法制机构深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行
政实施纲要》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，克服困难，团结拼搏，开拓创新，
全市依法行政工作呈现出新局面，政府法制建设走在了全省前列，先后被授予全省依
法行政先进单位、行政复议先进单位、仲裁工作先进单位、法制宣传先进单位，有多
名干部获得各级各种荣誉称号并受到表彰。
紧贴党委、 政府中心工作，制度建设水平不断提高 一是突出制度建设重点。对社会
高度关注、实践急需、条件相对成熟的制度项目，作为重中之重，集中力量攻关，尽
早出台。2010年，审查并提请市政府出台了《市长质量奖管理办法》、《中小企业产
业集群认定暂行办法》、《关于加快发展生产性服务业的意见》、《关于进一步加强
省级经济开发区建设的意见》、《关于鼓励新能源产业发展的实施意见》等规范性、
政策性文件191件。 各县市区也制定了一大批规范性文件。二是提高制度建设质量。
为增强制度建设的科学性和可操作性，凡是出台征地、拆迁、价格调整、企业改制等
与群众利益密切相关或者涉及城市规划、环境保护、社会治安等有重大社会影响的规
范性文件，都会同有关部门深入调研，反复论证，充分听取意见，并通过召开座谈会、
听证会、发布公告等方式，广泛征求人民群众的意见，使公众能够适时参与政府“立
法”，保证人民群众的愿望得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。每年
都组织大规模征求意见活动，印制千余份《规范性文件制定项目征求意见表》发送给
人大代表、政协委员和社会各界人士，扩大公众参与“立法”的范围，提高政府决策
的透明度。2010年，市政府出台的规范性文件中，有96项采纳了征求的意见，文件发
布实施后，取得了良好的社会效果和经济效益。三是强化规范性文件备案审查。严格
执行国务院和省政府有关规范性文件备案的规定，切实加强备案审查工作，做到了有
件必备、有备必审、有错必纠，“三级政府二级监督”的备案审查体制进一步健全完
善。 2010年，市政府共报备规范性文件110件。其中，上报省政府备案的规范性文件
17件，审查县市区政府和市政府部门备案的文件93件，纠错3件。
严格规范行政执法行为， 切实提升政府行政效能 一是继续深化行政审批制度改革。
全市对行政许可项目和非行政许可审批项目进行了8次审查清理， 行政审批项目已由
949项压减到211项。同时还配合、督促行政审批中心认真落实“三集中、三到位”审
批机制，开辟“绿色通道”，提高审批效率。二是严格规范行政处罚裁量权。为有效
监督执法行为，防止权力滥用，优化发展环境，针对梳理细化出来的9046条行政处罚
条款，加强对行政执法部门的监督和规范，制定了《规范行政处罚裁量权考核办法》，
充分发挥行政执法服务队的作用，督促指导各行政执法部门健全程序制度，细化执法
流程，明确执法环节和步骤，确保公平公正执法，避免了执法的随意性。2010年，全
市共制作行政处罚书3350份，从行政执法监督检查和行政复议审理的情况看，全市行
政执法处罚的随意性明显下降，行政执法的质量明显提高。三是切实加强行政执法队
伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全
面提高执法人员素质。2010年，全市共举办行政执法培训班16期，培训6000人，审核
并新办行政执法证件615人，驳回不合格申请16人，收回行政执法证件7件。健全完善
行政执法人员文书档案和电子档案，全面启用行政执法信息采集和管理系统，实现了
全市执法人员信息网上公开查询，成功搭建起监督管理行政执法队伍的新平台，行政
执法队伍的整体素质进一步提高。
全力维护社会和谐稳定，及时化解行政争议和社会矛盾 一是创新行政复议审理机制。
把“积极受理、公正审理、依法裁决”作为办理复议案件的基础性工作，常抓不懈；
把“公开听证、实地调查、集体合议”作为办理复议案件的创新性工作，大胆开拓。
结合行政复议案件的新情况、新特点，积极探索程序性与实体性相一致、合法性与合
理性相结合、原则性与灵活性相统一的思路和方法，努力实现法律效果、社会效果和
政治效果的统一。以优质服务求得人民群众的理解，争取人民群众的支持，赢得人民
群众的信任，营造“胜败皆服”的和谐效果。在全省率先采用“调解”方式审理案件，
既维护了法律的严肃性和权威性，又达到了申请人和被申请人“双满意”的最终目的。
2010年，全市共受理行政复议案件1397件，审结1238件，审结率达到87％。其中市政
府受理行政复议申请93件，审结81件，审结率达到87%。撤销、变更、认定违法12件，
占13%。通过协调、调解，行政复议终止的25件，占审结案件总数的26%。二是高度重
视行政应诉工作。把行政机关主要负责人出庭应诉作为一项硬指标，纳入依法行政考
核内容， 加大监督和责任追究力度。2010年，全市共发生诉讼案件115起。其中，诉
市政府案件12起，由于准备充分细致，依法出庭应诉，确保了合法有理的具体行政行
为能够胜诉，避免了6000多万元的经济损失。三是积极开展行政复议应诉规范化建设
年活动。进一步加强同中院、监察、人事、信访等单位的联席会议制度，通过会议纪
要、联合通报、数据分析、案件研讨、联合组建执法服务队等多种方式，加强沟通联
系， 定期交流情况。 健全了《行政复议应诉案件办理程序规定》、《行政复议听证
（质证）办法》、《行政复议调解规则》等43项制度，促进了行政复议工作的规范化、
制度化。四是全力推进行政复议委员会试点工作。制定了《行政复议委员会试点工作
实施方案》、《行政复议委员会规则》等相关制度。同时，积极着手充实复议机构，
配备工作人员，集中办理案件，稳步推进各项试点工作。省政府行政复议工作检查组
和国务院法制办行政复议工作检查组分别到济宁检查指导工作，对全市的行政复议工
作特别是试点工作给予了高度评价，要求在全省推广济宁的经验。
坚持服务经济社会发展， 仲裁工作跨上新台阶 一是抓重点促规范。 认真贯彻施行
《仲裁法》，把规范合同文本作为仲裁工作的关键，把建设、经贸、金融、保险等行
业作为推行仲裁制度的重点，逐步提高仲裁条款的约定率。2010年，全市各类经济合
同文本规范率达到80％以上，仲裁条款约定率达到70％以上。二是抓制度严执法。坚
持以人为本，完善仲裁案件受理、审理制度，强化对办案程序的管理和对仲裁员的监
督，从制度上保证了仲裁程序和实体的合法性、公正性，进一步提高办案质量。在充
分尊重当事人意愿的前提下，实行灵活简便的审理方式，尽量采取调解、和解的方式
结案， 调解、和解率达到60%以上。三是强素质树形象。采取多种方式，加强对仲裁
员和仲裁办工作人员政治业务培训和职业道德教育。健全、完善各项规章制度，制订
工作目标奖惩考核办法，充分调动工作人员的积极性。努力打造“公正、和谐、诚信、
高效”的济宁仲裁服务品牌。2010年，共受理案件226件，受案标的额93 51万元，结
案212件，其中和解、调解结案136件，裁决结案76件，调解和解率达到68%。
（满人源）