【概述】 济宁市行政服务中心原名为济宁市行政审批中心管理办公室，内设综合科、
业务科、监督检查科3个科室。2010年7月，更名为济宁市行政服务中心，同年成立北
湖行政服务中心，为市行政服务中心内设机构。济宁市行政服务中心核定编制16名，
主要职责是组织各部门联合审批、窗口及工作人员日常管理等。2010年，市行政服务
中心已进驻政府部门单位42个，中介服务机构9个，共设置126个服务窗口，工作人员
145名， 承担审批项目150项、行政服务项目105项。全年受理行政许可事项及非行政
许可事项40607件， 办结39230件，按时办结率96.6%，接受群众来人来电咨询和网上
答疑1.2万余次。 2010年12月，市行政服务中心“和谐政务”服务品牌通过复评，再
次荣获“山东省服务名牌”称号；中心工商局窗口被评为2010年度全市“十佳基层单
位”。
深化行政审批制度改革， 拓展“便民利企”服务平台 积极推进“三集中、三到位”
办理机制。认真落实《行政许可法》，抓住市级机构改革的机遇，协调市直有关部门
设立了行政许可科，成立北湖行政服务中心。根据市委、市政府《关于对北湖省级旅
游度假区实施改革封闭运行管理体制的决定》，按照提高速度、提高标准、提高质量、
提高效能，加快推进北湖生态新城建设的总体要求，实行“一站式”服务、“封闭运
行”、“马上就办”、“限时办结”、“缺席默认”和“超时默认”等项工作制度，
为北湖生态新城建设开辟了行政服务“绿色通道”。2010年，进驻行政审批部门13个，
公共服务单位6个， 工作人员35名，审批项目103项、公共服务项目6项，已受理服务
事项200余件，按时办结率100%。
创新服务机制， 促进行政审批服务优质高效 推行房地产项目“一站式”联合审批。
在开展全市房地产行业审批和缴费情况专题调研活动，基本掌握全市房地产项目规费
征收和行政审批基本情况和存在问题的基础上，起草了《关于房地产项目“一站式”
联合审批的实施意见》，并以市政府文件形式印发执行。在市行政服务中心设立了房
地产项目联审办公室，负责牵头国土、环保、规划、住建、文物等10部门集中联合办
理，做到“一站式”审批。创建市行政服务中心综合窗口。大胆创新行政审批服务形
式，将市农委、农机局、林业局等10个部门在市行政服务中心合并统一设置综合窗口，
共同承办10个部门的审批事项。综合窗口实行轮流值班，统一协调办理10个部门的98
项审批事项。
健全完善运行机制， 推进行政服务中心规范化建设 优化审批流程。对纳入市行政服
务中心所有行政审批项目，逐项进行细化分解，按照受理、审查、审批、收费、办结
等环节逐一规范，明确责任人、收费标准、申报材料、办结时限等，并将所有信息固
化在网络系统中，对进入中心的审批事项办理时限平均压缩1/3。完善联合审批制度，
形成了内资企业注册、外资企业设立、项目核准立项、工程规划许可、工程施工许可
联合审批“五条线”。扎实推进集中年检工作，市工商局、质监局、经信委、物价局
等市直11个部门的33项年检事项成功进入市行政服务中心集中年检、联合年检。2010
年，受理、办结联合审批事项50余件，平均节省办理时间1/3，办理年检事项1.5万余
件。推行标准化品牌服务，巩固2009年市行政服务中心通过省标准化验收成果，进一
步加快服务标准化进程，将2010年确定为“标准落实年”。在审批行为、格式文本、
监督检查等方面逐项推行标准化，申报资料一次合格率比去年同期上升了7个百分点。
组织开展“和谐政务”服务品牌复评创建活动，倡树“在阳光下体验公平，在服务中
享受温馨”的服务理念，打造全市科学发展跨越发展的服务品牌。加大政务公开力度，
不断加大行政审批工作的透明度，对行政审批项目的依据、程序、条件、时限、收费
标准等内容，通过政府公文、政府网站、行政服务中心门户网站、发放服务指南、设
置公告栏等形式向社会全面公开、公示，优化网站栏目设置，及时更新上传信息，充
分发挥其联系基层群众、宣传政策法规、交流经验做法、服务企业社会的重要作用。
强化监督管理， 不断改进窗口工作人员的工作作风 健全完善各项管理制度。 结合
“效能建设年”和“创先争优”活动的开展，对原有规章制度进行了全面梳理，及时
调整完善了考勤、考核、外出登记放牌等规章制度，并以中心文件形式印发各科室、
窗口执行，建立起长效的激励约束机制，较好地解决了个别窗口工作人员违反工作纪
律、服务质量欠佳、综合素质不高的问题，以市政府办公室文件对2010年度17个行政
审批服务工作先进集体、57名先进个人进行了表彰。认真落实“公开承诺”制。中心
全体党员干部，结合各自工作职责，按照“创先争优”活动的要求，对工作目标、重
点任务、主要措施和时限要求，作出了公开承诺，并通过加强学习、落实责任、提高
效率等措施，各项承诺内容基本落实到位。加强检查考评。通过安装服务满意度评议
器，进行一对一服务满意度评议，邀请部分人大代表、政协委员和群众监督员对中心
工作进行督查评议，组织开展“红旗窗口”、“服务标兵”季评活动，设立“共产党
员示范岗”等，加强了对窗口工作人员的监督管理，在全中心上下形成了重服务、讲
效率、抓落实的良好氛围。要求入驻中心的各窗口单位必须选派思想素质好、业务能
力强、热心服务群众的业务骨干到窗口工作，并保持相对稳定，原则上两年后方可轮
换。对在岗的不适合窗口工作人员及时进行调整，保证了行政审批工作队伍的高效廉
洁。同时，加强对《行政许可法》以及业务许可等方面法律法规的学习，分批分期组
织行政服务、计算机操作、公文写作等方面的培训，不断提高各级行政服务中心干部
队伍的理论水平和业务能力。
丰富文化生活载体， 加强中心机关文化建设 注重丰富工作人员的文化生活，通过举
办春节联欢会、知识竞赛、演讲比赛、趣味运动会等丰富多彩的文体活动加强工作人
员之间的沟通，提高工作中心的凝聚力。开展廉政文化进中心活动，通过大家喜闻乐
见的形式如举办廉政文化讲演、勤政廉洁报告会、征集廉政格言、发送廉政文化短信、
利用办公网站组织观看反腐倡廉影片等，启迪和净化工作人员的心灵。积极参加各种
捐助献爱心活动，玉树地震、舟曲特大泥石流等自然灾害发生后，中心全体干部职工
行动迅速，慷慨解囊，为灾区群众累计捐助万余元。
（蔡 勇 陈恒彬）