综述｜济宁年鉴（2011卷）｜济宁市情资料库

　综述

济宁市第十五届人民代表大会常务委员会组成人员名额为51名，经市十五届人大一次选举产生42名，后辞去1名；市十五届人大二次会议补选2名，实为43名；市十五届人大三次会议补选6名，后辞去1名，实为48名。分别为：常委会主任1名，副主任5 名，秘书长1名，委员41名。2010年，济宁市人民代表大会设6个专门委员会：内务司法委员会财政经济委员会；教育科学文化卫生委员会；城乡建设与环境资源保护委员会；农业与农村委员会；民族侨务外事委员会。常委会设副秘书长4名；常委会机关设9室2处，即：办公室，研究室，人事代表工作室，内务司法委员会工作室，财政经济委员会工作室，教育科学文化卫生委员会工作室，城乡建设与环境资源保护委员会工作室，农业与农村委员会工作室，民族侨务外事委员会工作室；信访处，老干部处。机关共设18个科，1个车队，1个后勤服务中心。服务大局，全力推动中心工作一是着力推动全局性重大事项的贯彻落实。围绕市委提出的大力实施“城镇化追赶战略”，常委会组成人员对《城乡规划法》贯彻实施情况和城市重点工程建设、重点产业项目进展情况进行视察和调研，提出要坚持以人为本，科学规划，努力建设生态环保宜居秀美城市；强化经营城市理念，千方百计破解制约瓶颈；增强质量意识，打造精品工程和廉政工程；集中力量保重点，全力全速推进重点工程、重点项目建设；大力发展新兴产业，促进经济转型发展。对“十一五” 规划实施情况进行调研，建议认真总结“十一五”发展成果和经验，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，努力推动“十一五”规划的完成和全年各项任务目标的实现。围绕“十二五” 规划编制开展专题调研，召开座谈会，听取情况汇报，对 “十二五”规划纲要（草案）进行初审，提出修改建议和意见，促进“十二五”规划编制更加符合实际。批准市政府向联合国教科文组织承诺出资继续设立“孔子教育奖”。二是大力促进全市经济平稳较快发展。常委会听取审议了市政府2010年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，2009年市级财政决算的报告，2009年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；审查批准了济宁市2010年地方政府债券收支安排及市级预算调整议案。针对转方式调结构、培植壮大财源、完善预算管理机制等审议意见的落实，开展跟踪监督，确保监督实效。强化预算监督，促进编制内容细化，首次向市人代会提交市级43个部门、单位的预算草案，接受人大代表审查，预算透明度、资金到位率有较大提升。对投融资体制改革和机制创新情况进行视察调查，推动全市投融资管理体制、运行机制不断完善，促进投融资工作健康和可持续发展。对全市外事侨务工作进行视察调研，听取工作汇报，建议紧扣经济社会发展主题，更新服务理念，为侨商外商营造良好的投资环境。三是努力推进经济发展方式转变。常委会组织常委会组成人员和部分人大代表，对全市节能减排工作进行集中视察督导，听取审议了市政府关于节能减排实施情况的报告，采取多种形式跟踪监督，对全市节能减排工作审议意见落实情况实施票决，并提出了完善工作机制，处理好经济发展与节能减排的关系，培育发展战略性新兴产业，促进产业结构调整优化，依法实施节能减排工作监督，确保实现“十一五”节能减排目标的建议。市委主要领导在人大《关于全市节能减排工作视察情况的报告》上作出重要批示，以参阅件形式批转全市。市政府高度重视，认真履行职责，积极采取措施，严控各项指标，取得明显成效。以“保护生态环境，建设秀美家园”为主题，组织开展环保世纪行活动，针对水污染和大气污染防治、水资源保护利用、生态林业建设及塌陷地治理等方面进行采访报道，努力营造建设生态城市的浓厚氛围。关注民生，切实维护人民群众根本利益一是在关注“三农”上深入调研。常委会加强了对全市集体林权制度改革工作的监督，听汇报、看现场、查资料、访农户，调查了解全市集体林权制度改革工作情况，作出了加快集体林权制度改革的决议。对全市农业综合开发工作开展视察调查，建议进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进全市农业和农村经济持续快速健康发展。常委会还先后对骨干水利工程、病险水库除险加固、农田水利和农机工作进行视察调研，听取相关工作汇报，提出加强农业基础设施建设，提高抵御自然灾害能力的建议，促进了农业增效、农民增收；对畜禽防疫工作进行监督检查，督促提高公共安全水平；围绕建设现代农业、规范农村土地流转、科学开发利用水资源、农产品质量安全体系建设、促进农业机械化、落实惠农政策等方面的工作进行调查研究，提出意见建议，有关部门高度重视，采取措施狠抓落实，有力推动了相关工作。二是在改善“民居”上开展评议。常委会将农村住房建设和危房改造列入重要议事日程，实施专项评议。精心制定评议方案，成立专门工作班子，确定目标责任和评议标准，召开评议工作动员会和培训会，广泛宣传发动，实行市和各县市区联动，定期检查调度进展情况。常委会组成人员和部分全国、省、市人大代表，分组开展集中视察调查，深入到已建成入住的社区，察看居民住房和生活条件及公共服务设施建设情况，察看在建社区的规划、建设进度、建筑质量、节能措施等情况，随机抽查、入户检查了农村贫困户危房改造情况，并通过发放调查问卷，深入了解社会各界对这项工作的意见建议。专题召开评议会议，在听取汇报、分组讨论、部分委员和代表大会发言的基础上，进行无记名投票测评，测评结果向市委报告、向政府通报、向社会公开，提出了要坚持以人为本，稳妥有序推进农村住房建设；坚持科学规划，统筹搞好基础设施和公共服务设施配套；坚持建管并重，积极探索建立农村新型社区的长效管理机制；坚持把农村住房建设与解决农民长远生计相结合，逐步健全完善农村社区群众的养老、医疗、入学、就业等保障体系，确保社区群众安居、乐业、有保障；加快推进农村贫困家庭危房改造安居工程建设，确保农村困难群众“住有所居”，共享改革发展成果的建议。市委、市政府高度重视，主要负责人作出批示，责成分管人员研究整改措施并抓好落实，有的建议市政府已纳入2011 年度的工作计划。三是在保障“民生”上倾注精力。常委会听取审议了市政府关于全市新型农村合作医疗工作情况的汇报，深入开展调研，多次召开由相关部门负责人和人大代表参加的座谈会，并在常委会会议上对落实审议意见情况进行票决，提出意见建议。通过持续跟踪督查，新农合工作成效显著，全市参合农民达612.88万人，参合率98.74%。常委会对全市贯彻执行《国务院农村五保供养工作条例》和《山东省农村五保供养办法》情况进行执法检查，建议进一步加大投入，科学规划，加强管理，规范服务，不断提高农村五保供养工作水平，推进农村社会救助事业的发展。对全市食品行业发展情况开展调研，听取汇报，实地察看了部分食品工业园区及重点企业，提出要加大项目投入，实施名牌战略，强化技术创新等意见建议。配合第六次全国人口普查，对全市实施《统计法》情况进行执法检查，要求贯彻好相关政策，明确目标责任，落实人员、机构、经费，促进了全市人口普查工作的开展。加强对援川工作督导检查，提出意见建议，促进了对口支援和恢复重建工作。维护稳定，不断加强民主法制建设一是重视法制建设，推进依法治市。认真做好规范性文件的备案审查，建立工作机构，充实专业人员，组织业务培训，制订了规范性文件备案审查办法，积极探索行之有效的工作方法，逐步对市政府制订的规范性文件，发布的决定、命令和下一级人大及其常委会作出的决议、决定等进行备案审查。机构成立以来，向省人大常委会报送备案1件，接受市政府和县市区人大常委会备案11件，对于保障法律法规在本行政区域内的正确实施，维护人民群众合法权益发挥了重要作用。常委会坚持检查前宣传发动、检查中上下联动、检查后提出审议意见三个环节，先后开展了对《妇女权益保障法》、《文物保护法》、《老年人权益保障法》、《农产品质量安全法》等贯彻落实情况的执法检查或专题调研。有关专门委员会积极协助配合省人大在济宁市组织开展了贯彻实施南水北调工程沿线区域水污染防治条例、未成年人保护条例、农村公路条例、知识产权条例、旅游条例、邮政条例等法律法规的立法调研或执法检查，提出意见建议，为立法和决策提供了科学依据。配合全省“五五”普法验收开展视察调研，提出要客观总结全市“五五”普法经验，认真做好“六五”普法启动的准备，切实把依法治理工作推向深入。二是加强司法监督，维护公平正义。对市中级人民法院开展庭审观摩、听取督办重点案件，促进了公平公正和法律效果、社会效果的统一。常委会加强对控告申诉工作的监督，听取工作汇报，开展深入调研，作出审议意见，督促加大办案力度，完善工作机制，切实解决群众申诉难问题，全面提高控告申诉检察工作水平。检察机关认真听取意见建议，制定了落实意见和改进措施，加大对关系案、人情案、罚不当罪、放纵犯罪等案件的监督力度，充分运用抗诉和再审检察建议的手段，依法纠正了一批案件。三是做好信访工作，力促和谐稳定。常委会高度重视信访工作，把积极化解矛盾、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定作为一项重要任务，不断完善机制、落实责任，畅通群众信访渠道，创新督办机制，务求督办实效，积极督促解决群众合理诉求。全年共受理人民来信245件，接待群众来访421起551人次，办理上级及本级人大交办、转办的信访事项122件，审查各类涉法涉诉案件22件。创新机制，充分发挥人大代表作用一是创新代表活动方式。不断探索代表履职新途径，结合新型社区建设，设立代表服务站、便民岗，印制人大代表联系卡，在全市部分乡镇开展代表“入驻”社区和“坐班接访”活动。加强对代表小组建设和活动的指导，召开全市人大代表小组活动现场交流会，对创新活动内容和形式、增强活动实效、更好地发挥代表作用等提出了新要求。重视市直省、市人大代表小组建设，召开代表小组召集人座谈会，督促“四有”建设全面落实，各代表小组相继开展了学习、视察、调研等活动，对相关工作提出了意见建议，形成了调研报告。不断探索强化乡镇人大工作的新路子，深入调查研究，指导乡镇人大开展工作。二是完善代表履职机制。坚持常委会组成人员联系走访代表、邀请代表列席常委会会议、组织代表参与重点执法检查和调查视察等制度，及时通报常委会工作、了解代表履职情况、征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见，加强了与代表的联系，扩大了代表知情知政渠道。组织代表开展了对全市服务业发展情况的专题调研，对农业发展、农民增收和城乡医疗卫生体系建设情况的会前集中视察，参与对优化发展环境、转变机关作风、“三重” 工作和部门承诺等评议活动，参与公务员招考、有关事项的听证等监督活动，参与就业、救灾、助学、济困等各类捐款和慈善活动，开展向选举单位、选民述职活动，接受选民监督，增强了代表意识，较好地发挥了代表联系群众的桥梁纽带作用。继续开展“代表履职情况”集中采访活动，全方位、多角度地宣传代表法、代表工作和代表先进事迹，对评选出的优秀市人大代表和先进代表小组进行表彰，激发了代表依法履职热情。三是增强建议办理实效。常委会把代表反映比较集中的问题作为办理重点，根据有关专门委员会的初审意见，召开交办会议，对承办部门单位提出明确要求，并通过多种形式跟踪督办。对“加快采煤塌陷地规模化综合治理”、“加强卫生基础设施建设、改善基层医疗服务能力”等重点建议，坚持由常委会领导分工负责，常委会组成人员和代表集中视察、听取汇报、现场督办，政府分管市长领办、有关部门承办、督查室调度督办等制度，促进了议案建议的办理。对采煤塌陷地治理工作，市政府积极探索多种有效途径，成立了治理总体规划编制工作领导小组和治理办公室，出台了治理的意见，下发了加快治理的通知，设立专项资金，集中开展综合治理会战，全年完成治理面积10553亩，恢复耕地4303亩；围绕完善基层卫生服务体系建设，加大了投资力度，完成143处城镇卫生院建设。向提出建议的每位代表发出《建议办理情况征询意见表》，广泛征求意见，对代表不满意的，责成有关单位重新办理，提高了建议办理质量和实效。市十五届人大三次会议上代表提出的132件建议和意见已全部办理并答复，代表满意率为98%。四是依法做好人事任免工作。常委会坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，认真做好人事任免工作。继续坚持任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书制度，将被任命人员的供职报告通过媒体向社会公开，实现了任前任中任后监督相结合，人大监督与舆论监督、社会监督相结合。求真务实，努力提高履职能力和服务水平一是加强思想建设，坚定正确方向。把思想建设放在首位，加强政治理论学习，继续开展“建学习型机关、做学习型干部”活动，召开了理论学习中心组读书会、全市人大工作座谈会、学习心得交流会，认真学习党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央、省、市委关于做好新形势下人大工作的指示精神，深入学习宪法、法律和人大业务知识，进一步增强依法履职的责任感和使命感。积极探索完善“双月开例会，单月搞活动”的方式方法，坚持“例会” 审议决定大事，突出监督主题，“活动”围绕自身建设，努力提升整体素质。坚持例会前举办法制讲座制度，组织专题业务培训，努力提高常委会组成人员和机关工作人员履职能力和服务水平。二是加强作风建设，增强工作实效。把作风建设作为重点，认真贯彻民主集中制，坚持集体行使职权，集体决定问题，依法按程序办事，议事质量不断提高。开展“效能建设年”活动，坚持从严抓作风、从细节抓作风，不断提高执行力。坚持深入基层、深入实际，围绕全市中心工作、群众关注的热点难点问题、常委会重点议题等开展专题调研，形成高质量的调研报告23篇。严格执行党风廉政建设责任制，切实增强廉洁从政、依法履职的自觉性。三是加强机关建设，提高服务水平。开展“学制度、用制度、守制度”活动，强化检查考核，狠抓制度落实，做到常委会组成人员议事有规则，工作人员服务有标准，进一步提高人大工作的制度化规范化水平。召开全市人大依法履职保障工作座谈会，总结交流为常委会依法履职当好参谋助手、做好服务保障工作的经验。重视老干部工作，积极提供周到服务。继续强化干部教育管理、岗位锻炼、挂职培养工作，调动干部职工的积极性和创造性，机关整体素质和能力普遍提高，团结、和谐、奋进的氛围更加浓厚，参谋助手作用得到有效发挥，服务保障水平不断提升，常委会机关连年被评为“省级文明机关”。四是加强宣传工作，营造良好氛围。充分发挥各级新闻媒体的作用，深入宣传人民代表大会制度、人大工作和民主法制建设，支持新闻媒体不断加大对人大工作和代表事迹的宣传报道力度。进一步提高人大办刊办网质量，及时发布人大工作信息、代表工作和基层人大工作情况，不断总结经验，创新方式，完善机制，宣传工作水平有了新的提高。市人大常委会连年被评为全省人大宣传工作先进单位。

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