【概述】 济宁市委、市政府信访局（济宁市委群众工作领导小组办公室）内设办公
室、政策法规科、群众工作指导科、接访科、人民群众建议征集办公室（办信科）、
督查科、 信访事项复查复核办公室、维稳协调科8个科室和市人民群众来访接待服务
中心、市信访驻京值班办公室2个直属事业单位，局机关行政编制24人、工勤编制2人，
事业编制21人。2010年，市委群工办、市信访局认真贯彻落实中共十七大和十七届四
中、五中全会精神，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻实施《信访条例》和
中央5号文件、中办3号文件为主线，坚持用群众工作统揽提升信访工作，强化源头预
防，推动事要解决，畅通信访渠道，完善体制机制和制度，有力地维护了社会和谐稳
定。全年共受理群众来信来访4620件次，其中来信1969件次，比上年降低2.1%；来访
2651起14866人次， 比上年分别增长64.5%和36.8%。2010年，市信访局被市委、市政
府授予全市群众工作信访工作先进单位；省委办公厅、省政府办公厅、省人力资源和
社会保障厅给予记二等功奖励1人、三等功奖励1人；市委、市政府给予记二等功奖励
1人、三等功奖励5人。
深入开展信访法规集中宣传活动 结合《信访条例》 实施五周年，集中4—6月三个月
的时间，在全市范围组织开展了信访法规集中宣传教育活动和领导干部公开接访集中
宣传活动，引导信访群众遵循信访程序，理性表达诉求，依法维护合法权益。全市各
级共印发明白纸40万张， 设置宣传板600余块，悬挂宣传条幅3000余幅，出动宣传车
400台次，接受群众咨询4万多人次，明白纸入户率达到90％以上。
狠抓矛盾纠纷排查化解 坚持矛盾纠纷定期排查制度， 市里每季一排查，县市区每月
一排查，乡镇和其他基层单位每半月一排查。重点在三级“两会”、五一、世博会等
敏感时期开展了矛盾纠纷集中排查活动，把重点领域、重点地区、重点群体和重点人
员全部纳入视野，做到早发现、早化解、不积累。对排查出的矛盾纠纷层层汇总、建
立台帐，实行“责任部门、包案领导、解决时限和奖惩”“四定”责任制，把工作的
重心从事后处理转移到事前预防化解上来，大量矛盾纠纷化解在基层和初发阶段。全
年市、县两级信访部门共排查出信访隐患和不稳定因素1078起，化解1033起，化解率
96%。
着力解决群众合理诉求 做好初信初访办理工作， 努力提高初信初访办结率，最大限
度地降低信访“增量”。强化信访积案化解工作，重点解决土地征用、房屋拆迁、企
业改制等方面的信访突出问题，最大限度地消化信访“存量”。加大领导公开接访工
作力度，在协调开展好市级领导定期接访工作的同时，通过定期督导、调度和通报等
措施，推动县、乡两级领导干部开展好公开接访工作，努力把信访案件化解在基层。
开展“双十包案”工作，推行“排查填单、‘双十’包案、挂牌管理、消号结案”工
作法，每个季度筛选出10个个体访和10个集体访，集中进行转办交办，限时办结。全
年市县乡三级党政主要领导干部接访8450批次26336人次， 其中市级领导接访26批次
1423人次，县（市、区）委书记、县（市、区）长接访511批次2459人次。
开展重点信访问题集中整治专项活动 从7月份开始， 集中6个月时间，开展了全市重
点信访问题集中整治专项活动，着力化解疑难信访案件，防止矛盾激化、问题上行。
11月中旬，市联席会议从市直有关部门抽调人员，市联席会议各专项工作小组负责人
带队，深入12县市区和济宁高新区、济宁北湖度假区督导检查重点信访问题集中整治
专项活动开展情况。全年共开展信访案件督促检查活动20次。
进一步畅通信访渠道 发挥市、 县、乡三级群众服务大厅、服务中心的作用，整合资
源，规范程序，为信访群众提供一站式、一条龙的优质服务。深入推进群众来信“绿
色邮政”工作，拓宽“网上信访”工作领域，积极引导群众通过电话、传真、电子邮
件等形式反映问题。开展人民建议征集活动，积极引导群众献计献策，确保民情、民
意、民智顺畅上达。加大全国信访信息系统的推广力度，构建覆盖全市的信访信息化
平台网络。国家、省、市信访局交办、督办信访事项全部实现网上系统流转。
强化重点时期的信访保卫工作 以做好全国“两会” 、上海世博会和广州亚运会期间
的信访工作为重点，及早安排部署，完善工作方案，对容易引发非正常上访、大规模
聚集上访和群体性事件的苗头隐患，组织开展矛盾纠纷拉网式排查，把各类信访突出
问题和不稳定因素全部纳入视线。各类重点敏感时期，全市均没有发生上访人员在京
在沪丢丑、闹事、滋事等异常事件，也没有发生因处理不及时、不恰当导致矛盾激化、
造成不良影响的问题，受到中央有关部门及省驻京值班工作组的好评。
加强信访事项复查复核工作 积极推动建立市、 县两级信访事项复查复核机构，建立
健全信访复查复核工作制度，开展信访事项复查复核业务培训，努力健全工作队伍，
提升业务水平，推动疑难信访案件的妥善化解，确保信访工作决策部署得到贯彻落实、
群众信访问题得到妥善解决。全年受理信访复查复核事项28件，已结案11件，正在办
理7件。
认真做好维稳协调工作 坚持重要敏感时期24小时值班和信息“零” 报告、重点问题
随时报告制度，全力靠上保稳定。认真开展维稳应急处置和社会稳定风险评估工作，
并加大对重点不稳定群体的调度力度，对重点群体特别是“原民师”、涉军人员及银
行、网通等“协解”人员，协调督导各有关方面力量，提前靠上做好稳控化解工作，
防“访”于未然。全年先后多次成功化解了“原民师”、涉军人员等重点群体聚会和
到省进京上访活动。
推动群众工作向纵深发展
先后深入汶上、兖州、任城、邹城及所属乡镇（街道）、村居（社区）调研群众工作
服务场所建设开展调查研究，并协同市委政研室起草了《关于进一步加强群众工作的
建议》，市委书记孙守刚作出批示，市委副书记张术平专门召集市委政研室和组织、
人事、信访等相关部门进行专题研究。结合济宁实际，在深入调研和学习借鉴外地经
验的基础上，起草了市委、市政府《关于进一步深化新时期群众工作的意见》报市委
常委会研究。向中央维稳办、中央联席办、国家信访局、省委群众工作调研组和省信
访局汇报济宁市创新时期群众工作的做法，得到中央和省委领导的充分肯定。市委书
记孙守刚先后在全省群众工作会议和全国用群众工作统揽信访工作经验交流会议上作
了典型发言。
（李银福）