【概述】 2010年，市委办公室紧紧围绕市委中心工作和总体工作部署，以深入开展
“制度落实年、效能建设年”活动为抓手，继续推进创新创优和规范化建设，不断提
高服务质量和工作效能，参谋服务、事务管理和后勤保障工作都有了新的进步和提高，
为市委工作的有序高效运转发挥了积极作用。
紧贴中心工作， 突出工作重点，服务质量和层次进一步提升 始终坚持“高境界、高
标准、高效率”的工作要求，紧贴市委中心工作，坚持“三服务”宗旨，围绕“三满
意”目标，抓住关键环节，强化工作措施。一是紧扣市委决策，辅政水平进一步提升。
按照紧跟形势发展要求、紧跟宏观政策变化、紧跟领导思想脉搏的思路，扎实做好调
查研究、文稿起草工作，辅政能力明显增强。2010年，起草市委领导讲话、工作报告
等综合文稿764份， 汇报材料、情况介绍172份，为市委领导提供综合性分析材料142
份。克服时间紧任务重的实际，先后就战略性新兴产业、新型农村社区、旅游业发展、
运河生态经济区等课题进行了专题调研，提出了一系列具有前瞻性、操作性的建议对
策，为市委科学决策提供了重要的参考依据。及时总结全市改革发展的经验做法，加
大对外宣传发稿力度，先后在《求是》、《学习与研究》、《学习时报》、《半月谈》、
《山东通讯》等中央及省以上重点报刊发表领导署名文章5篇、市委经验性文章7篇、
采访提纲8篇， 对上发稿层次和数量实现新的突破。信息工作立足当好“耳目”，更
加注重经济运行态势和社情舆情分析，更加注重信息资源整合和渠道畅通，更加注重
领域延伸和信息时效，研究制定了加强紧急信息报送工作的规定，创办了《互联网信
息快报》，信息工作的主渠道作用进一步增强。全年共编发《今日信息》、《济宁信
息》 410期、 6500余条；上报中央办公厅、省委办公厅信息620期、6300余条；编发
《互联网信息快报》 420余期、6360余条。市委领导批示达105期、110余条。办公自
动化平台建设有序推进， 已接入部门、单位128个，实现了基本功能的网上运转。坚
持把督查工作作为辅助决策、促进落实的关键环节，以市直部门业务目标考核为抓手，
以决策督查、重点工作督查为重点，积极推进督查内容、机制、方式、方法创新，着
力构建“大督查”格局，做到了快速反应、及时跟进、靠上抓实。2010年，共开展督
查活动38次， 编发《督查专报》77期，办理领导批件747件。其中对北湖封闭运行、
机场路绿化、森达美港口环境整治、融资平台资产划转、冬季供暖准备情况、太白楼
路和运河路升级改造等工作进行跟踪督办，查找症结、分析原因，为市委及时采取跟
进措施提供可靠依据，有力地推动了重点事项的落实。以对市委、对网民高度负责的
精神做好网民留言办理工作， 共回复办理网民留言120多条，达到了适用政策法规准
确、回复督办措施到位、社会反响良好的目标，得到了市委领导的充分肯定。二是坚
持统筹兼顾，综合协调能力进一步提升。充分发挥办公室“总枢纽”、“总协调”的
作用，积极协助市委领导处理机关日常事务，主动加强与人大、政府、政协办公室及
有关部门的联系协调，确保了市委机关的协调高效运转。2010年，组织市委全委会、
经济工作会议、科学发展现场观摩会等大型会议活动50多次，接待李克强、周永康、
曾庆红、张德江、万钢、姜异康、姜大明、刘伟等中央和省领导及到济宁市考察的外
省市代表团58次，成功组织了市党政考察团赴东营、淄博、济南、德州、泰安等市的
学习考察。及时编印《每日领导活动安排》，科学安排领导活动和市委机关的工作，
研究制定了精简会议、文件的《规定》，实行会议计划管理、会议活动报批和预发文
申报等制度，会议及发文数量明显下降。加强值班备勤工作，建立了紧急情况重大事
件报告、信息预警等机制，组织了开展应急模拟演练，提高了应急反应能力。严格落
实“五关四节点”公文审核制度，加大文件统收、统发、统管力度，提高了文件质量
和办文效率，全年审核市委、市委办公室文件300份，注办上级来文180份，清退2009
年中央和省、市委文件16万余份，其中机密级以上文件7115份，全市密级文件连续19
年无短缺。进一步加强了党员干部的学习培训，强化对办公室日常工作调度和重点工
作的督促办理，注重加强沟通交流，积极落实内部关怀帮扶机制。认真落实老干部政
治生活待遇，积极创造条件组织外出参观考察、开展各类文体活动。机要工作以纪念
密码工作创建80周年为契机，在全系统组织开展了征文、演讲比赛，狠抓了制度规范
和干部队伍建设，全年收发明密电报3624份，送阅2438人次，均做到了保密、准确、
及时，充分发挥了密码工作“生命线”、“保障线”、“指挥线”的作用。保密工作
围绕保密管理、保密宣传、保密检查三个重点，举办了《保密法》全市巡回宣传活动
和11次保密知识讲座， 组织1.6万余人参加了保密知识竞赛，加大了对计算机等涉密
载体的监督检查力度， 全市1550台涉密计算机、151个机关门户网站纳入监控范围，
有效预防了失泄密事件的发生。三是强化规范管理，后勤保障能力进一步提升。以厉
行节约、严格管理、创新服务为重点，进一步加强和改进后勤保障工作，提高服务质
量。日常办公管理方面，建立了办公室能耗信息台账，实行了办公用品领用登记制度
和内部通报制度，推进了节约型机关建设的不断深入。公务接待及公务活动服务方面，
坚持提前制定接待方案、事先协调每个环节、事中全程跟进服务，进一步提高了后勤
保障水平。安全保卫工作，组建了市委机关安保监控指挥中心，加强保安队伍管理和
相关技能培训，组织开展应急模拟演练，提高了预防和处置能力。高度重视群众来访
工作，认真落实市委副秘书长接处访带班制度，及时协调、控制事态、化解矛盾，维
护了市委机关的正常工作秩序。 后勤服务工作，提前完成了市委一宿舍8号楼拆迁改
造工程，完成了汽改水供暖主管道改造工程，对机关办公区和宿舍区的环境进行了绿
化、美化、亮化。对基建项目和维修工程全部实行预约申报审批、全程跟踪监督制度
和预决算审计制度，防止了国有资产流失。车辆管理工作着力在提高服务质量、加强
监督管理上下功夫，组织开展了驾驶员满意度测评和业务竞赛活动，强化各项节约措
施的落实，提高了服务水平。
坚持创新创优， 完善工作机制，办公室工作更具科学化、规范化 在工作创新上，坚
持超前谋划、主动作为，2010年初围绕市委总体工作部署和办公室职能，确定了52项
重点工作，分别逐项落实到各位分管秘书长、主任和相关科室，定期调度通报情况、
总结经验、 研究措施， 形成了推进工作创新提高的长效机制。综合文字工作在加强
“四制四库”建设的基础上，建立了文稿台账制度、汇报性文稿分类制度、文稿提前
介入制度等，提高了以文辅政的能力；信息工作建立了社情动态、网络舆情收集、跟
踪反馈、定向约稿、深度调研和重大要情快速反应等工作机制，增强了信息工作的针
对性和时效性；督查工作在建立重要会议确定事项督查台帐的基础上，将市委专题会
议、座谈会确定的事项纳入台帐管理范围，采取跟踪督查、实地督查、暗访督查、媒
体联动督查等多种手段配套联动，有效提升了市委决策部署的落实效率。会务服务工
作完善并全面推行“24节点会务工作法”，研究制定了《会务管理应急预案》，建立
了市委会议活动影像资料库，提升了会议服务规范化水平。公文管理工作，实行网格
化管理模式，建立了公文管理协作组运行机制，积极推进非密级文件的网上传输，提
高了文件办理效率。公文微机化管理走在全国前列，经验做法在《秘书工作》上刊登。
机要工作以“电报办理精品年”活动为抓手，实行电报办理全过程跟踪制度和注办制
度，在全省率先完成了市、县两级应急密码通信系统建设。保密工作建立了“全市党
政机关保密管理数据库”和失泄密问责制度体系，从源头上防范了失泄密事件的发生。
安全保卫工作建立了人防、物防、技防相互衔接、相互补充的全时段、全方位防控机
制，组建了市委机关安保监控指挥中心，实现了管理方式由人员巡查到实时监控、远
程指导、及时处置的转变。人事、行政、老干部和机关党建等工作也都积极探索采取
了一系列工作措施，不断推进制度、机制和工作方式的创新，提升了办公室整体工作
水平。为推进创新创优，专门制定了《市委办公室工作创新奖评选表彰办法》，建立
了促进工作创新的评估和奖励机制。在管理创新上，结合开展“效能建设年、制度落
实年”活动，在健全完善制度流程的基础上，围绕细化工作流程、促进制度落实，采
取分级负责、内部通报、横向监督管理、工作差错登记、错情责任追究和定期工作抽
查点评等措施，较好地解决了制度落实不力和执行不到位的问题，形成了依制度按程
序办事的良好机制。全面推行岗位目标管理，对办公室工作进行责任分解，强化分管
领导和中层正职的管理责任，形成了一级带一级、一级管一级、一级对一级负责的工
作模式。针对人手紧张的实际，打破科室界限，统筹安排，合理调度，研究建立了会
务活动、综合调研、后勤保障等配套联动的工作机制，保证了各项工作的协调高效运
转。进一步强化日常工作调度，在坚持每周通报科室工作动态的基础上，全面推行日
常工作写实制度，从秘书长、主任到一般干部每天坚持工作写实，并在内网公开写实
情况。
提升能力素质， 改进工作作风，干部队伍建设进一步加强 按照中央和省、市委的部
署要求，以“创先争优”活动为总抓手，以“争创表率机关、争做服务先锋”为主题，
不断加强干部队伍建设。一是着力加强能力素质建设。始终把加强学习、提升素质放
在突出位置。2010年初，研究制定了《市委办公室2010年学习活动实施方案》和《配
档表》，紧贴工作实际，采取专家辅导、工作研讨、内部讲坛、征文点评等形式，先
后组织开展了51项学习活动，增强了学习的针对性和实效性。结合开展“效能建设年”
活动，组织开展了破满、破旧、破浮、破慢、破低“五破”大讨论、“六比六看”竞
赛活动、“五个不让”竞赛活动、“五兴五创”征文活动四项主题实践活动。围绕增
强责任意识、提高执行能力，组织开展了学习《把信送给加西亚》、《责任胜于能力》
读书研讨活动。 七一前夕，举办了“加强党性修养，弘扬优良作风”党课。9月份举
办了全市党委系统办公室政研室工作座谈会，对做好新形势下办公室工作进行了深入
研讨，形成了推动工作创新发展的新思路、新机制、新举措。为振奋精神、提高境界，
组织干部职工到部分县市区和市重点项目现场参观考察，到上海、苏州、无锡等地学
习调研。积极拓宽培养渠道，注重实践锻炼，先后选派12名干部参加驻村帮扶、挂职
招商、 城乡联建等工作，9名干部分别参加了“双高双强”培训班、中青班、副县级
干部研修班、科级干部进修班等主题班次的学习，提高了干部队伍的综合素质。二是
重视干部的培养和管理。始终坚持“三个从严”的要求，注重加强对干部职工的日常
监督管理，制定出台了《办公室工作人员行为规范》。认真落实干部选拔任用工作条
例和四项监督制度，坚持德才兼备、群众公认的原则培养、选拔和使用干部，建立了
有利于干部健康成长的育人用人机制。 2010年，先后有6名干部通过竞争上岗提拔到
科级干部岗位， 2名科级干部提拔为副县级干部，3名副县级干部得到重用，1位副秘
书长提拔交流到正县级领导岗位， 5位干部调入办公室工作。三是全面加强党风廉政
建设。认真落实中央和省市纪委全会精神，研究制定了加强党风廉政建设的具体措施。
进一步健全议事规则，对重大事项、人事问题、重大支出均由秘书长主任办公会议研
究决定，充分发扬民主，形成了班子集体领导、个人分工负责、工作相互衔接、整体
高效运转的工作格局。班子成员带头履行党风廉政建设责任制，带头遵守廉政准则，
严格执行个人重大事项报告、收入申报等制度，自觉落实廉洁自律各项规定。在内部
管理方面，建立了办公室能耗信息台账、公务卡使用管理办法和国有资产电子信息库，
全面推行办公用品领用登记、内部通报、开支申请审批、费用支出报销联签等制度，
加大了监管力度。注重加强对干部的教育管理，积极引导干部职工牢固树立苦干实干
的优良作风和健康向上的道德情操，遵章守纪，严格自律，始终做到慎言、慎行、慎
独、慎友、慎微，自觉维护市委和办公室的良好形象。四是不断改进工作作风。大力
弘扬爱岗敬业、埋头苦干、严谨细致、务实高效的工作作风，坚持用心用情工作，不
断提升标准境界，不断提高工作效能，形成了一心一意搞服务、满腔热情干工作的良
好氛围。积极推行首问负责制、AB角工作制、限时办结制，对市委安排的工作、部署
的任务，做到事事高效率、快节奏，件件有落实、有回音。不断强化表率意识和责任
意识，带头落实市委、市政府各项决策部署，对挂职招商、新农村建设帮扶、城乡联
建创五好及荒山绿化等工作，多次研究部署，积极协调推进，各项工作都取得了新的
进展和成效。五是积极推进机关党的建设。进一步建立健全党务工作机制，认真落实
“三会一课”和“党员活动日”等制度，组织开展了党员公开承诺和评议活动。高度
重视精神文明和机关文化建设，积极参加市直机关运动会、演讲比赛、知识竞赛等活
动，不断丰富干部职工精神文化生活。坚持严格管理与真情关心相结合，建立健全了
内部关怀机制、思想沟通交流机制，组织开展了班子成员走访干部职工家庭活动，及
时帮助解决实际困难，疏导理顺工作情绪，进一步增强了团队意识和机关活力，激发
了干部职工干事创业的积极性。
（郑 伟 曹海成）