2010年，在省委、省政府正确领导下，中共济宁市委深入贯彻落实科学发展观，
保持了经济平稳较快增长，各项事业全面进步，民生水平不断提高，社会更加和谐稳
定。顺利完成了“十一五”发展主要目标任务，为“十二五”实现更高水平发展奠定
了坚实基础。
组织概况与党的建设 2010年底， 全市共有党员45.21万名，基层党委681个，党总支
1532个， 党支部18564个。各级党组织以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活
动为引领，坚持以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设和作风
建设，努力提高党的建设科学化水平。一是深入学习实践科学发展观和创先争优活动
有序衔接扎实推进。善始善终抓好深入学习实践科学发展观活动，举办深入学习实践
科学发展观展览，构建科学发展观教育永久性阵地，充分发挥群众在学习实践科学发
展观活动中的作用，加强干部队伍作风建设等做法，受到中央、省委学习实践活动办
公室的肯定。创先争优活动开展以来，全市各级党组织围绕转方式调结构、加快推进
科学发展跨越发展，分领域、分行业开展了争当“十大先锋”活动，组织开展了“党
员公开承诺集中规范月”活动，“支部建在指挥部、发展一线当先锋”等做法被中央
创先争优活动办公室推广。 狠抓党员承诺落实，全市2万多个基层党组织和43万多名
党员承诺事项近49万项，办实事好事34万多件，总结宣传推广先进基层党组织15个、
优秀党组织负责人25名、优秀共产党员28名，涌现出退休不退志的“红色宣传员”谢
立亭、见义勇为舍己救人的英雄谢福收等一大批可亲可近、可学可比的先进典型。二
是干部队伍和人才队伍建设得到进一步加强。认真落实干部教育培训《改革纲要》，
围绕市委重大发展战略，大力实施领导干部素质提升工程，共举办32类42期专题培训
班次， 培训县级干部30 00多人次。坚持德才兼备、以德为先，选好配强领导班子。
全年共调整县级领导干部216名， 其中提拔74名、重用24名，集中调整确定县处级后
备干部605人。 以学习贯彻四项监督制度为契机，进一步深化干部人事制度改革，坚
持逢提必争、公开差额选拔领导干部，全年共公开差额选拔县级领导干部70名，各县
市区公开差额选拔乡镇党政正职和部门单位正职156名，全市共计226名，受到中组部
和省委组织部肯定，被评为全国基层党建创新优秀案例。围绕推进人才强市战略，启
动海外高层次人才引进“511”计划，引进人才21名，其中1人入选国家“千人计划”，
4人入选省“万人计划” 第一层次。实施“圣地学者”、“圣地英才”系列工程，选
拔确定“圣地学者”特聘专家7人、“圣地英才”43人。实施“百名博士引进工程”、
“千名人才引进计划” ，引进硕士以上人才339人，其中博士34人。省委组织部把济
宁市确定为全省三个人才工作目标责任制考核试点之一，在全省人才工作座谈会上，
济宁市作了典型发言。三是基层党建工作科学化水平进一步提升。坚持以“一考三保
创五好”为抓手，统筹推进城乡基层党建工作。强化县乡党委书记抓基层党建工作责
任。实施基层党建“书记项目”，开展县乡党委书记专项述职活动和标准化考核。研
究制定《关于建立健全基层党建工作长效机制的意见》，进一步推进了基层党建工作
的常态化、精细化、科学化，得到省委组织部肯定。农村基层党组织建设进一步巩固。
积极推进农村社区党建工作，济宁市在中组部召开的农村社区建设及管理工作座谈会
上作了经验介绍。扎实开展“难点村”集中调研整治活动，总结推广公开选拔选派机
关事业单位人员等担任“难点村”党支部书记的做法，中组部部长李源潮作出重要批
示。创办了济宁农村干部学校，在加强农村党员干部学历教育和提升农村干部队伍素
质方面发挥了重要作用。扎实推进新一轮村级组织活动场所建设，年内建设村级组织
活动场所1209个。成立了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，加强对两个领
域党建工作的领导。深化拓展新农村建设帮扶工作，不断加大城乡组织、人才、物资、
信息等资源的整合力度，城乡统筹基层党建工作新格局进一步完善。四是全面加强党
风廉政建设和干部作风建设。坚持反腐倡廉方针，以服务科学发展跨越发展为目标，
以维护群众利益为根本，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。狠抓监督检查，加强
对中央和省、市委重大决策部署贯彻落实情况的督查，“拉网式”排查2008年以来中
央投资和省调控资金项目365个， 集中检查13次，确保了政令畅通。狠抓纠风治乱，
围绕涉农收费、强农惠农资金以及社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金
开展专项检查，确保了资金安全，维护了群众利益。狠抓作风建设，深入开展“效能
建设年”活动，实行马上就办、缺席默认和超时默认、首违不罚、一次投诉查实待岗
和有奖举报制度，对服务窗口进行公开评议，组织开展“双评”活动和“十佳十差”
基层单位评选活动，有力优化了发展环境。狠抓制度创新，制定50多项制度。狠抓教
育监督，在全市党员干部中开展了“增强制度意识、争做执行表率”主题教育。狠抓
案件查办，共立查违纪违法案件1131件，处分党员干部1168人，移送司法机关19人，
有力地惩处和震慑了一批腐败分子。
重大决策与主要工作 2010年，全市地区生产总值达到2542.8亿元，增长12.9%；财政
总收入337亿元， 地方财政收入169.3亿元， 增长25.7%； 规模以上固定资产投资
1410.2亿元， 增长22.3%； 城镇居民、农民收入分别为16992元、7450元，分别增长
12.1%和15.2%。一是加快经济战略转型。坚持“经济战略转型”与经济方式转变同步
推进，不断争创竞争发展新优势，使济宁成为资源鼎盛期主动转型的先行城市。大力
度调整产业结构。坚持高端高质高效发展方向，推进一二三产业全面优化升级。把加
快服务业发展放在首位， 连续三年服务业投资占规模以上投资的比重都在40%以上，
投资增幅都保持在30%以上， 2010年完成投资620亿元、增长48%，高于规模以上投资
增幅17个百分点。全面提升内河航运能力，启动实施亿吨级港口群建设，港口年吞吐
能力达4300万吨。大规模实施技术改造。加快工业调整振兴，重点培植能源工业、装
备制造、化学工业、食品工业四个千亿级产业集群，生物医药、纺织服装、新型建材
等六个五百亿级优势产业。 近三年工业技改投入增幅平均在40%以上，2010年技改投
入达到500亿元。 全市规模以上工业企业达到3934家，全年销售收入过10亿元的有56
家、过百亿元的达6家。制造业增加值占规模以上工业比重提高到63%，超过煤电产业
占据主导地位。加快培植战略性新兴产业。以新能源为重点，设立了5亿元引导基金，
实施了总投资354亿元的206个项目， LED、光伏、动力电池等正加速形成聚集效应。
全国单体最大的18兆瓦薄膜太阳能光伏电站并网发电。 已建和在建太阳能电池产能
400兆瓦。动力电池产能达2.6亿安时。济宁市被命名为国家级光电特色产业基地。二
是持续强化农业基础。积极探索现代农业发展新路子，大力发展优势特色产业。粮食
总产、单产连续7年创历史新高。发展规模以上产业化龙头企业616家，农民专业合作
经济组织1526家。各类农业标准化基地发展到398处、350万亩，农产品质量安全示范
区201处、91万亩，累计认证农业“三品一标”819个，建设有机农产品生产基地和循
环农业示范基地27处、10万亩。惠农政策全面落实，发放粮食直补、良种补贴、农资
综合补贴资金6.4亿元。农村改革创新步伐加快，104个乡镇建成了土地流转服务中心，
完成土地流转面积39.7万亩，农村集体综合产权改革试点工作进展顺利。强化职业培
训， 提高农村劳动力转移就业水平，工资性收入占到农民人均纯收入的44%。初步构
建起城乡一体的路网、电网、水网、公交网、信息网，农村生产生活条件持续改善。
三是构建新型城镇体系。大力实施城镇化追赶战略，按照“中心突破、组群发展、城
乡统筹、梯次推进”的布局，推动城市崛起、城乡互动、区域协调发展。城镇化率为
43%，中心城区面积101.3平方公里、人口93.6万。济宁城区与曲阜、兖州、邹城、嘉
祥3市1县已基本形成半小时交通圈，城市群框架已成雏形。以城中村城郊村、镇中村
镇边村、经济强村、园中村和压煤搬迁村为重点，大力推进新型农村社区建设，2010
年启动232个社区项目、 涉及农户15万户，从根本上改善农民生产生活条件，推进城
乡统筹一体发展。四是狠抓节能减排和生态建设。2010年投入环保资金48亿元、占到
GDP的2.1%。投入7亿元按一级A标准改造提升全市12座污水处理厂，投入5.6亿元修复
湿地17.5万亩， 启动了总投资130亿元的环南四湖大生态带建设，可确保2012年底前
稳定达到三类水质输水标准。累计投入35亿元完成全部33家电厂脱硫治理任务。2010
年淘汰19万千瓦小火电、 100万吨水泥、12万吨钢铁、80万吨焦炭、6万吨烧碱、6万
吨合成氨、 2万吨酒精。在工业、交通、建筑三大领域启动了低碳经济试点，全市新
建建筑节能执行率达到90%以上。 五是着力保障改善民生。全面落实中央和省各项民
生政策，2010年市县两级财政预算安排民生资金107亿元，占财政总支出的51%以上。
创新就业扶持政策。2010年实现城镇新增就业7.6万人，新增农村劳动力转移就业7.7
万人， 城镇登记失业率控制在3.7%。新建186个大学生见习基地和创业园区。城乡低
保实现了应保尽保。 城市低保标准每人每月2 20元至290元，农村每人每年1200元至
1500元。 农村五保集中供养率80.2%，全市145家乡镇敬老院全部实现集中供暖，90%
达到省级标准。为城乡困难群众发放一次性价格补贴3459万元。医药卫生体制改革全
面实施。 城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，新农合补助标准提高到130元、参合率
达到98.7%，社区卫生服务覆盖率达到100%。住房方面，连续四年共资助1.3万户农村
贫困家庭新建住房，全年建成经济适用房、廉租房50.2万平方米，在建公租房1019套，
改造农村危房2.1万户。 教育方面，实施“教育优先战略”，2010年财政教育预算投
入达到56亿元，占财政预算支出总额的24%，全市高中阶段教育普及率达到88%，新建
扩建了4个万人以上规模的职业学院，投资21.8亿元全面改造中小学校舍。
改革与创新 一是大力推动改革开放。 农村综合配套改革深入推进，集体林权制度改
革取得阶段性成果，“镇园合一”管理体制逐步到位。完成50家市属困难企业改制脱
困任务，地方煤矿企业整合取得重要进展，国有资本经营预算制度有效实施。太阳纸
业、如意科技成功上市。新一轮政府机构改革顺利完成。境内外招商活动成果丰硕，
对外贸易规模稳步提升。2010年引进市外国内资金409.3亿元，新批办外资项目75个，
境外投资企业发展到82家。二是强化科技创新和人才支撑。以技术创新和人才为支撑，
着力提升自主创新能力。 创新型城市建设取得新进展。建成国家级重点实验室4个、
省级以上工程技术研究中心46个、 院士和博士后工作站14个，国家级LED和光伏产品
监督检验中心已通过国家质检局专家评审。2010年获得国家级科技奖5项、省级29项，
授权专利3691件，被确定为国家知识产权示范创建市。自主研发的“如意纺”技术获
国家科技进步一等奖，填补了建国以来纺织行业空白，是纺织技术的革命性突破。全
市高新技术产业产值占规模以上工业比重超过35.5%。 济宁高新区升级为国家高新技
术产业开发区。三是全力维护社会稳定。坚持把稳定作为第一责任，深入推进社会矛
盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，全面加强社会治安综合治
理，平安济宁建设长效机制进一步完善。12个县市区全部进入平安山东建设先进县行
列，济宁被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。针对历史遗留的边界纠纷，建立
起鲁苏边界微山湖地区稳定协作机制，成功化解了百年历史积怨。积极创新群众工作
体制机制，用群众工作统揽信访工作，市级领导干部带案下访、包案回访活动，建立
起三级服务平台和四级工作网络， 市县乡167个服务平台都集中相关部门，“一条龙
一站式”为群众服务，工作经验在全国推广，2010年全市信访总量实现了“来市、到
省、进京”同比三个下降。毫不松懈地加强安全生产，煤矿安全生产管理创全国最好
水平。