综述｜济宁年鉴（2011卷）｜济宁市情资料库

　综述

济宁市卫生局是济宁市政府主管全市卫生工作的职能部门，辖13个市直医疗卫生单位，负责指导全市12县市区卫生事业发展。下设12个职能科室，即办公室、人事科、规划财务科、食品安全综合协调科、卫生法制与监督科、农村卫生管理科（市新型农村合作医疗管理办公室）、妇幼保健与社区卫生科、医政科、疾病控制科（应急办）、科技教育与对外合作科、中医药管理科、干部保健办公室，工作人员34名。2010年，根据市机构改革方案，市卫生局将餐饮服务许可，餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理职责划给市食品药品监督管理局，同时划入市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责，增加实施药品法典和国家基本药物制度的职责。2010年，全市各类卫生机构1270个、卫生人员3.91万人、床位2.93万张；每千人口医师1.64人、护士1.42人、医院和卫生院床位2.7张，分别比“十五”末增长42.7%、52.6%和46.7%。孕产妇死亡率控制在4.54/10万以下，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到3.86 ‰和4.47‰，均低于全省平均水平。 2010年，全市各级卫生部门坚持“求突破、争先进、上位次、创亮点”的工作思路，各项重点卫生工作取得了新进展、新成就。深化医药卫生体制改革逐步推开、成效初显，市卫生局作为四个发言单位之一，在全省医改会议上作了典型发言。市人大常委会21次会议全票审议通过济宁市新农合方案。在全省率先创新开展的免费婚检工作，被列入政府为民办10件实事之中，全市免费婚检率达到93%，超过全省平均水平。重点传染病防控圆满实现了全年无甲流感死亡病例和手足口病发病总数、发病率全省最低的工作目标。中央电视台、《全省新闻联播》等层次高、影响大的主流新闻媒体先后70余次报道济宁市卫生工作。市卫生局在2010年47个市直部门向社会公开践诺承诺活动中，取得现场评议第三名的好成绩。在市政协部门提案办理工作评议活动中被评为满意单位。在省对济宁市科学发展综合考核群众满意度电话随机访问中，1800名受访市民对卫生行业的评议满意率较上年提高了2个百分点。市新农合办公室、市中心血站体采科先后被评为全市“十佳服务窗口”。深化医药卫生体制改革行动早、见效快，新型农村合作医疗工作深入推进 2010年，全市参合农民达到612.88万人，参合率98.74%。筹资标准达到人均 130元。在全市统一报销补偿方案，取消市内转诊，实行“市内一证通”，实现了市内医疗费用即时结报，住院补偿封顶线提高到5万元。在全省率先实行22个病种限价收费及定额补偿，对慢性肾功能不全透析、白血病大额门诊治疗费用比照同级医院住院补偿执行。开展提高农村儿童白血病等重大疾病医疗保障试点工作，患病儿童医疗费用由新农合补偿70%、医疗救助补偿 20%，个人仅承担费用的10%。国家基本药物制度全面启动实施。自2010年3 月15日起，在全省率先启动基本药物制度试点工作。兖州市、邹城市、微山县政府办的37个乡镇卫生院、5个社区卫生服务中心全部实行药品零差率销售。至2010年底，全市所有政府办的基层医疗机构全部启动实施基本药物制度并实行药品零差率销售。各基层医疗机构优先配备使用国家基本药物，全部纳入新农合报销范围且报销比例提高10%。按国家零售价格计算，共减轻群众药品费用1500余万元，初步达到了“人民群众添实惠、医务人员受鼓舞、医疗机构增活力”的改革目标。促进基本公共卫生服务逐步均等化扎实推进。积极落实9类基本公共卫生服务项目，城市居民健康档案规范化建档率达到 92.87%，农村居民健康档案建档率达到48.26%。补种完成乙肝疫苗19.07万针次。对全市64213名农村孕产妇住院分娩进行了补助，为44242名农村生育妇女免费补服叶酸，覆盖率达到100%。完成白内障复明手术1537例，完成率为153.7%。深入开展爱国卫生运动，圆满完成国家重大公共卫生农村饮用水 90处改水工程卫生学评价、360份水样水质检测和1.3万座农村改厕项目任务。全面启动了“健康济宁行动”。基层医疗卫生服务体系进一步健全完善。新开工建设3个县级医院、9个乡镇中心卫生院和3个社区卫生服务中心项目。正式启动市第一人民医院高新区分院建设工作。在全省率先启动实施两年一周期的乡医在岗培训，在岗培训乡镇卫生人员6000余人、城市社区卫生服务人员592人、乡村医生15083人；对全市564名基层在岗卫生人员进行了全科医生转岗培训。联合山东协和职业技术学院免费培训乡村医生2400名；完成578 人次的科教基层管理人员免费培训。公立医院改革试点稳步推进。在邹城市人民医院开展市级公立医院综合改革试点工作。在全市二级以上医院启动了临床路径管理、信息化建设、优质护理服务等单项试点工作。卫生信息化建设进一步加强。在全省率先建设全市统一联网、融实施基本药物制度管理、基本和重大公共卫生服务项目、医院管理、乡村卫生服务一体化管理、居民健康档案管理、远程医疗会诊、视频医疗教育等在内的卫生信息大平台。甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病防控成效明显充分发挥整体工作优势，疫情高峰期坚持每周召开一次疫情研判会商会、督导一次各县市区防控工作，及时掌握工作实情，科学调整防控策略，不断强化医疗救治，有效阻击防控了甲型H1N1流感、手足口病的暴发流行。进一步强化落实艾滋病、结核病、麻疹等重点传染病防控措施，全市无重点传染病暴发流行。市结防所整体顺利搬迁到市传染病医院。食品安全整顿工作持续加强 2010年是食品安全监管体制调整的第一年。市卫生局认真履行牵头部门职能，制定了市食安委20个成员部门的工作职责和会议、督查、举报投诉处理、宣传培训及信息等工作制度。与农业、质监、工商、食品药品监管等成员部门密切配合，通力协作，开展问题乳粉清查、学校食堂及周边食品安全、“地沟油烤鸭油”、桶装饮用水、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治活动，组织食品安全风险监测及评估分析。全市食品安全继续保持总体稳定良好态势。卫生应急处置和卫生全行业管理力度不断加大进一步健全完善全市卫生急救工作网络，全市受理120呼救电话36万余起、出动救护车辆7.9万次、救治各类急危重患者6.9万人次。组建了210人的市、县两级应急救援专业队，妥善应对处置了一系列突发公共应急事件。圆满完成卫生对口支援北川工作，市卫生局被省援川指挥部评为“援川工作先进集体”。紧急动员，迅速行动，组建17人的医疗防疫队赶赴新疆英吉沙县开展对口支援工作。科学研究制定《济宁市“十二五”卫生事业发展规划》和《医疗机构设置规划（2011－2015年）》。扎实推进医院管理监督考核工作，济宁市代表队荣获“全省医院感染管理岗位技能竞赛”团体一等奖和医疗、护理个人一等奖。妇幼保健工作成效明显，省卫生厅专门在济宁召开现场会议。血液安全管理持续加强，济宁市再次获得“全国无偿献血先进城市”荣誉称号。卫生法制和监督执法工作严格有力出台了济宁市《爱国卫生管理办法》、《除“四害”管理办法》、《医疗纠纷防范处置办法》和全国首个《婴幼儿尸体处置暂行办法》等规范性文件。3项工作纳入全市第二批“首违不罚” 目录。济宁市获全省卫生行政执法能力大赛二等奖。实施了10项便民措施，进一步优化服务流程，改善就医环境。继续推行临床检验结果互认和影像检查结果“一单通”。医患纠纷第三方调处机制不断完善，继续保持全国先进水平。市政府出台了《济宁市职业病防治规划（2010-2015年）》，全市新增 5家省级职业卫生示范企业。在全市医疗机构推行卫生监督公示制度。组织开展了打击非法行医、违法医疗广告、医疗美容、消毒产品和社区卫生服务机构等多个专项整治活动。中医与科教事业稳步推进市政府召开中医药发展大会。在全省率先启动“解放思想发展中医药”大讨论和“创先争优发展中医药”主题实践活动。在全省率先建立对中医医院特别是政府中医资金投入的科学评价机制。在全市评出18名“名中医药专家”、 30名“基层名中医”和“老百姓心目中的十大名中医”。新增3个国家级中医特色专科建设项目。济宁市作为全省唯一地级市代表在国家中医药管理局座谈会上交流发言。坚持“科教兴医”、“人才强医”战略，全市卫生科技水平稳步提高，有4项课题纳入省级科研项目。市卫生局被评为全省科教工作先进集体，并作为2个发言地市之一，在全省会议上做了典型发言。在全省率先成立适宜卫生技术库。新评出国家级专业学会副主任委员3人、常务理事2人和省级副主任委员15人。（钟海涛杨振邦）

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