【概述】 2010年，济宁市地方税务局内设办公室、政策法规科、税收管理
一科、税收管理二科、征收管理科、计划统计科、财务装备科、组织人事科、
政治工作科、监察室、纳税服务中心、信息中心、税源管理办公室、考核办
公室、机关党委、党组巡视检查办公室等16个科室，市稽查局、市直属征收
管理分局、市国际税务管理分局、济宁高新技术产业开发区分局等4个直属
单位，下辖12个县市区地方税务局。共有在职干部1667人，担负着全市9万余
户纳税人的地方税收征管工作。2010年，全市各级地税部门圆满完成了以组
织收入为中心的各项工作任务，有力支持了全市经济社会发展。
强化聚财功能，地税收入持续稳定增长 积极克服经济税源复杂多变、优化
收入结构任务艰巨的双重压力，努力依法征收，认真预测分析，精心调度督
导，强化税源监控，全市地税收入实现了总量持续攀升、结构明显优化、质
量稳步提高。 2010年， 全市地税收入完成132.04亿元， 增长26.29%，增收
27.48亿元，是2006年的2.01倍，收入总量再创历史新高。其中，市县级收入
完成80.38亿元，增长27.29%，增收17.23亿元；市县级收入增幅高出总收入
增幅1.01个百分点，比上年提高18.26百分点；市县级收入占总收入的比重为
60.87％，比上年提高0.48个百分点，圆满完成了“两个高于”的发展目标。
发挥职能作用，服务经济社会发展成效显著 一是积极建言献策。紧紧围绕
转方式调结构和培植壮大地方财源，从税收的角度分析经济运行，向党委、
政府提出意见建议。先后向市委、市政府提报了《从地方税收角度看我市转
方式调结构中存在的问题及对策建议》、《徐州济宁两市税收收入对比分析
报告》以及促进全市金融业发展、加快城市化建设进程、发展低碳经济等意
见建议，进入全市经济决策，得到市主要领导的高度评价。二是改进和优化
纳税服务。坚持把税收服务作为地税部门的核心业务来抓，健全完善办税服
务厅、12366纳税服务热线、地税网站三大服务平台，试点推行了办税服务厅
“全功能”一窗式办税新模式；开展了“地税局长服务日”活动，接待纳税
人1156人次； 成立了纳税人税法培训中心， 组织培训53场次， 培训纳税人
3807人次。三是用足、用活、用好税收优惠政策。全力支持现代服务业、高
新技术企业及中小企业发展，减免各类税款5.53亿元；大力扶持下岗职工再
就业等七类群体，为520户纳税人办理了再就业税收优惠，吸纳下岗失业人
员1100人，减免各类税款600万元。加大对高收入阶层的税收征管力度，全年
征收高收入阶层个人所得税2.99亿元，增长27.78%。
推进依法行政，税收执法环境明显改善 始终坚持依法行政基本准则，认真
学习贯彻《山东省地方税收保障条例》，广泛开展宣传活动，印制发放《条
例》单行本、宣传挂图和宣传图集23900余套，营造了良好的舆论氛围。积极
向各级党委、政府汇报沟通，代市政府起草了贯彻实施《条例》的有关意见
和考核办法，提请市人大建立了贯彻落实条例执法监督机制，强化了税收保
障。不断完善执法内控机制建设，依法公开办税事项，加强执法预警管理，
接受社会各界监督。大力整顿和规范税收秩序，精心组织对煤炭、电力、房
地产等行业的税收专项检查，全市检查纳税单位296户，取得明显成效。
推行专业化管理，税源控管水平显著提高 一是实施税源专业化管理。深入
推进以分级、分类、分行业为主导的税源专业化管理，任城、兖州、泗水、
邹城、 汶上全面实现税源专业化管理“大集中” 系统上线运行。充分利用
“大企业税收管理平台”，探索建立以兖矿集团为主的大企业税收专业化管
理模式， 集中开展综合纳税评估和税源监控分析， 兖矿集团实现地税收入
33.97亿元，增长19.96%，占全市地税收入的25.73%。二是加强煤炭行业管
理。在全省率先试点安装了煤炭产量监控系统，推行了“条形码”控管煤炭
运输车辆税收办法，加强对采煤塌陷地的税收管理，实现了对煤炭开采、销
售、运输等各个环节的税收监控管理。全市煤炭行业实现地税收入62.50亿元，
增长18.46%，占全市地税收入的47.33%。三是加强房地产行业税收管理。全
面推行《房地产业和建筑业税收项目管理办法》，大力实施“矩阵式”管理，
全市房地产业实现地税收入12.43亿元，增长64.45%，房地产行业税收一体
化管理办法得到省局的大力推广。四是加强重大建设项目税收管理。抓住京
沪高铁、南水北调等跨区域大项目建设的有利时机，不断深化完善重大建设
项目税收管理体系，全市553个投资额1000万元以上的已开工项目纳入软件管
理，实现地税收入14.43亿元，增长50.91%。五是充分发挥信息化支撑作用。
积极推进财税库银横向联网工作，纳税人总体签约率达到83.07%。认真开展
全市地税系统征管状况分析，强化信息采集、数据管理等基础性工作。
突出硬件建设，新一轮基层建设取得明显成效 按照省局统一部署，结合工
作实际，举系统之力，围绕基层班子建设、教育培训、集中办公、经费保障、
税源管理等五个突出问题，全面启动为期3年的新一轮基层建设。在全省率
先向基层单位做出47项实事承诺，深入开展“优秀基层分局（中心所）”暨
“优秀基层分局（中心所）长”评选活动，全市完成基层办公用房及“小伙
房”改造面积1.8万平方米，增加交通工具81部、信息设备1135台套，基层单
位的办公生活条件得到极大改善。
坚持从严管理，干部队伍建设得到加强 制定《关于全市地税系统干部人事
管理若干问题的意见》，全面规范干部任免、交流、轮岗及日常管理。调整
充实31名县市区局班子成员，以竞争上岗方式选拔配备100名科级干部，选派
4名基层分局长到市局挂职锻炼。投资542万元开展大规模的分级分类培训，
大力加强新形势下的系统党建工作，深入开展“建学习型党组织、做学习型
党员”、“全市地税工作突出贡献先进个人”评选等创先争优活动。大力加
强党风廉政建设，深入开展廉政准则学习教育活动，严格“一岗双责”，建
立健全惩防体系，加强税检共建，营造了以廉为荣、以贪为耻的正确氛围。
进一步转变工作作风，加强行政、财务管理，清理规范各项津贴补贴，深入
开展巡视检查、离任审计和内部审计，为推动各项地税工作全面开展提供了
有力保障。16个省级文明单位、10个省级文明机关、66个市级文明单位均顺
利通过复审验收。市局荣获“山东省富民兴鲁劳动奖状”、全市“综合考核
先进单位”、全市“十佳服务窗口”称号，市中区地税局、微山县地税局荣
获济宁市“人民满意公务员集体”称号，在全市47个市直部门参加的承诺践
诺活动中，荣获垂直部门第一名、总成绩第四名的好成绩。
（郑 雷）