【概述】 2010年，济宁市国家税务局内设办公室、政策法规科、流转税管
理科、所得税管理科、进出口税收管理科、国际税收管理处、征收管理科、
计划统计科、财务管理科、人事教育科、监察室、办税服务厅等12个行政科
室和机关党委办公室，设信息中心、培训中心、机关服务中心3个事业单位，
稽查局1个直属单位；下辖市区、任城、兖州、曲阜、泗水、邹城、微山、
鱼台、金乡、嘉祥、汶上、梁山、高新区等13个县市区国税局。2010年底，
全市国税部门共有在职干部职工1899人，管理各类纳税人50945户。
围绕“两个高于”目标，大力组织税收收入 2010年，全市国税部门围绕市
委、市政府提出的“高于去年同期、高于全省平均”的工作目标，坚持“依
法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织
收入原则，按照“依法治税、取之有据，科学管理、取之有度”的工作方针，
全面开展税源调查，加强收入分析调度，严格落实各项征管措施，税收收入
实现了稳步较快增长。全年共完成国税收入194亿元，比上年增长24.86%，
增收39亿元。剔除海关代征，共组织税收收入175.4亿元，同比增长19.8%，
增收29亿元。其中，中央级完成149.45亿元，同比增长26.52%，增收31.35亿
元；省级完成3.13亿元，同比增长2.96%，增收0.09亿元；市及以下级收入完
成41.42亿元，同比增长21.01%，增收7.19亿元。
坚持推进信息管税，税收征管质量不断提高 完善税务登记管理。严把设立
登记关，在全市各办税服务厅配备了62台二代居民身份证识别器，严格对纳
税人身份证件真伪的检验，有效防范了不法分子利用虚假身份证件办理税务
登记现象的发生。做好外部门信息交换、比对工作，共接收工商、质监等部
门登记信息16764条，根据清分情况对应办未办税务登记户进行了核实处理，
清理漏征漏管户。加强普通发票管理，扎实开展普通发票网络开票系统推行
工作。2010年10月1日起停止使用旧版普通发票，并做好了旧版普通发票核销、
缴销工作。深化税收预警分析和纳税评估系统应用。充分利用系统提供的查
询监控功能，积极开展日常监控工作，努力提高案件落实质量和效率。开展
生产要素方法参数维护、个案信息采集、案件复审复核等基础性工作，促进
了税收预警分析和纳税评估系统深化应用，全年通过预警评估系统共增加税
收5.26亿元。
切实改进纳税服务，税收环境不断优化 创新税法宣传形式，增强宣传实效。
组织开展了以“税收、发展、民生”为主题的第19个税收宣传月活动，与市
地税局密切配合召开“全市2009年度纳税百强企业”新闻发布会。开展“纳
税人课堂”税收政策辅导，重点对增值税政策、企业所得税主要优惠项目与
资产损失，出口退（免）税政策、非居民企业管理与纳税服务等税收知识辅
导进行讲解。开展“纳税人权利与义务”宣传，印制了1万份国家税务总局
发布的《纳税人权利与义务公告》宣传册。作为济宁唯一的市直部门代表，
被山东省“五五”普法依法治理工作领导小组表彰为全省“五五”普法依法
治理中期先进单位。积极开展“一网通”和“一窗通办”业务试点。以信息
化建设和科学手段为依托，通过推行网上认证、远程抄报税、无纸化电子申
报、税库银联网，进一步发挥纳税申报网络的效能，简化办税程序，减少办
税环节， 方便纳税人办税。 年内 “12366” 纳税服务热线共受理各类咨询
15135人次。在市优化办、作风办组织市直部门单位的100个服务窗口现场评
议中，“12366”纳税服务热线以84.32分荣获市直部门单位服务窗口公开评
议活动经济管理类第一名。全年共办理出口退（免）税10.63亿元，办理车购
税政策性减税7618万元，退税2833万元；办理福利企业、综合资源利用企业
等各种政策性退、免税8亿多元。
规范税收执法行为，依法治税水平不断提高 落实税收执法责任制。以提高
税收执法管理信息系统统运行质量为重点，及时通报存在的典型问题，举一
反三，进一步规范执法，防错补漏，减少同类错误的再次发生。按照“注重
积累，持续改进”的方针，多渠道了解执法过错产生的主要原因和相关情况，
深入研究过错产生的原因，努力寻求解决问题的有效方法，降低执法过错率，
减少税收执法违规行为的发生。全年综合执法正确率达到99.99%，推行税收
执法责任制工作的经验被济宁市政府法制办在全市推广。认真遵守重大案件
审理制度，严格坚持法制原则，完善审理程序，提高审理质量。建立了税务
稽查案件查处情况月报制度和案件审理项目化审议制度，对审理中发现的问
题实施过错追究并及时下达整改意见书，充分发挥重大案件审理以审促查、
以审促管的监督效能。年内共审理重大税务案件82件，占上年稽查案件总数
23%，涉案税额1845万元，加收滞纳金、罚款780万元。严厉打击涉税违法行
为。紧紧围绕税收中心工作，狠抓涉税违法案件查处、严厉打击发票违法犯
罪、深入开展税收专项检查，取得明显成效。全年共检查纳税人539户，共
查补税款5347万元， 加收滞纳金1014万元，罚款3530万元，滞补罚合计查补
9891万元；组织企业自查653户，查补入库税款1.69亿元。
加强干部队伍建设，积极营造干事创业氛围 全力抓好党风廉政建设。内控
预防体系建设稳步推进，初步形成了以岗位风险教育为先导，以监督约束权
力为核心，以政务公开为载体，以网络监控为依托，以制度建设为保证，以
督查追究为手段的内控预防体系。加强领导干部廉洁自律，采用以考促学等
形式组织党员干部认真学习《廉政准则》。落实《关于党员领导干部报告个
人有关事项的规定》，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。
大力加强廉政文化建设，紧密结合国税工作特点，融合地域文化、管理科学
等要素，形成了济宁特色的国税文化和廉政教育品牌，有10个县市区国税局
被当地纪委命名为“廉政文化示范点”。加大干部教育培训力度。围绕创建
“五好”党组织和党员“五带头”，开展创先争优活动，推进学习型党组织
建设。年内新申报省级青年文明号1个，省级“巾帼文明岗”1个、巾帼建功
先进个人1个。持续加强干部作风建设。按照市委、市政府“三个从严”的
要求，不断强化作风建设。专门成立督查考核办公室，积极开展明察暗访。
制定并落实《济宁市国税系统规范执法优化服务提升作风若干规定》、《济
宁市国税局限时办结制度》，不断规范税务干部从税行为。参加全市“效能
建设年”活动，推行“马上就办”的工作方法，简化事项，优化程序。
（闫新功 胡庸民）