【概述】 2010年，济宁市财政局内设办公室、人事科（挂离退休人员服务
科牌子）、综合科（挂市农村综合改革办公室牌子）、法规税政科（挂行政
许可科牌子）、预算科、国库科、行政政法科、教科文科、经济建设科（挂
企业科牌子）、农业科（挂基层财政管理科牌子）、社会保障科、金融与国
际合作科（挂市世界银行贷款管理办公室牌子）、会计科、行政事业资产科
（挂市清产核资办公室牌子）、政府采购监督管理科、监督检查办公室16个
科室，另设机关党委，机关编制总额51人。所属事业单位13个，分别为财政
集中支付核算中心、经济开发投资公司（市政府投融资管理中心）、企业财
务管理处、非税收入管理局、农业税收管理局、财政投资评审中心、开发区
分局、北湖度假区分局、市农业综合开发办公室、财政信息中心、会计培训
中心、国债服务部、机关后勤服务中心，局机关及所属事业单位共有干部职
工236人。2010年，全市各级财政部门按照财政科学化、精细化的要求，积极
作为、科学务实，努力培植壮大财源，切实强化增收节支，着力保障改善民
生，各项财政工作取得新的成绩。全市地方财政收入169.25亿元，完成预算
的111.23%，增长25.69%。全市财政支出252.17亿元，完成预算的116.77%，
增长27.04%。连续24年实现全市财政收支平衡。
财源建设在转方式调结构中全力推进 坚持资金支持与政策助推并举，着力
推动转方式、调结构，努力培植新的财源增长点。注重发挥财政资金“四两
拨千斤”作用，引导带动金融资本、社会资金，加大对传统工业改造升级、
新兴产业培育、服务业壮大、中小企业发展等方面投入，促进经济结构战略
性调整。市财政安排2.2亿元用于新能源产业发展，培植壮大战略性新兴产业。
争取8000万元支持华瀚18兆瓦光伏电站项目， 资金量占全省争取中央资金的
40%，居全省第1位。大力扶持文化旅游、现代物流、金融保险等，促进服务
业超常规跨越式发展。落实1.6亿元支持节能减排和淘汰落后产能。筹措1.8
亿元支持市属困难企业改革脱困；多渠道安排1.9亿元用于工业调整振兴、自
主创新等方面，引导推动企业跨越发展。市级发放1.9亿元“过桥”资金，帮
助中小企业向金融机构续贷2.2亿元。争取中央预算内基本建设投资和地方政
府债券8.5亿元，并通过调整支出结构、支持投融资平台建设、鼓励社会投资
等方式筹集资金，促进投资较快增长。扎实推进家电与汽车摩托车下乡、家
电汽车以旧换新工作，全市累计兑付补贴资金5亿元，拉动城乡居民消费51
亿元。
地方财力在抓征管促增收中不断壮大 坚持依法治税，强化重点税源监控，
积极推进社会综合治税，严厉打击偷漏税行为，努力做到应收尽收。一是向
税收要财力。密切关注财经形势变化，大力支持国地税部门依法加强税收征
管，健全综合治税机制，挖掘财政增收潜力，着力将经济发展成果充分反映
到财政增收上来。国税、地税部门组织地方收入分别完成41.4亿元、78.6亿
元，增长21%和27.4%。尤其是加大煤炭行业监管，国地税部门组织地方收入
中煤炭行业提供52亿元，增长22%。大力推进企业二三产业分离，全市累计
分离213户新企业，实现地方税收1.8亿元。二是向非税要财力。认真抓好各
项非税收入征管，拓宽财政增收渠道。结合城市大发展、大建设的状况，加
快城市公共资源有偿使用步伐，及时清缴土地出让金，做到应收尽收。强化
国有资本经营收益管理，市级征缴达到1.3亿元。三是向整合专款要财力。打
破部门束缚和利益限制，加大专项资金整合力度，发挥财政资金整体效应。
基层财政实力进一步壮大， 有5个县市区收入超过10亿元。地方财政收入占
GDP比重、税收收入占地方财政收入比重分别提高0.7个和1.1个百分点。同
时，做好利用政策增加地方财力的文章，全力争取各项奖补资金，共得到上
级转移支付64亿元、增长31%。6个财政困难县纳入省县级基本财力保障机制
扶持范围，新增转移支付资金1.3亿元；按财政供养人口计算，人均财力达到
5万元，比2005年提高3.4万元。
民生政策在压一般保重点中全面落实 调整优化支出结构，完善节支办法，
大力压减人员、公务车、会议等一般性支出。多方筹集调度资金，扎实保障
各项重点支出，新增财力主要用于“三农”、教育、医疗卫生等民生领域。
全市民生投入达到131亿元，占财政支出的52%。兑付粮食、良种、农机和农
资综合补贴资金7.9亿元。 筹措3.3亿元推动农村住房建设和危房改造。落实
1.3亿元用于病险水库除险加固，在全省第1家完成配套任务。全力支持城乡
义务教育经费保障机制改革、中小学校舍危房改造、济宁城区学校布局调整
等工作。扎实推动创新平台、人才队伍和创新环境等建设，市级科技人才投
入由2009年的4000万元提高到1亿元。积极支持国家级创业型城市创建工作，
市财政安排就业创业资金达到5000万元。市级落实保障性住房资金达到7000
万元。全市投入8.6亿元深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和城镇居
民基本医疗财政补助标准提高到每人每年120元，报销比例进一步提高。全
市安排930 0万元用于新型农村养老保险试点。多方筹措5.2亿元支持维护稳
定工作。落实2.7亿元用于城乡最低生活保障，及时发放取暖和临时价格补贴。
科学理财在强管理促改革中再上水平 实行全口径综合预算，进一步规范市
级非税收支管理，努力实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。
加大预算公开力度，财政预算决算、涉及群众利益的专项支出等及时向社会
公开，自觉接受人大、审计和社会各界监督。首次向市人代会提交市级43个
部门、单位的预算草案。强化政府投融资管理，清理规范投融资平台，建立
完善政府性债务规模管理、风险预警机制。巩固成品油税费改革成果，进一
步理顺交通财务管理体制。扎实推进农村综合改革，筹措2.1亿元用于村级公
益事业建设一事一议财政奖补项目，落实2亿元支持农村义务教育化债。积
极推进“两集中” 改革， 截至2010年底，纳入改革的单位达到327个，建帐
374套，拒付不合规2828笔、金额2857万元，取消不合规补贴47项，拒付资金
9000多万元。 全市完成投资评审项目793个， 评审资金71.8亿元，审减率为
17.8%，评审资金量、审减额等指标在全省名列前茅。继续开展“小金库”
专项治理，加强财务、会计管理，进一步规范了财经秩序。
干部队伍建设在严作风强管理中得到提升 坚持“两手抓、两手硬”，在推
进财政业务工作的同时，切实强化财政系统干部队伍建设。深入开展创先争
优活动。组织开展党员干部“公开承诺”、“能力提升”、“履职践诺”等
活动，形成了人人奋勇争先、处处比学赶超的浓厚氛围。强化干部培训力度。
通过在浙江大学举办50名干部参加的财政金融系统管理干部研修班和选派6
名干部参加上级组织的培训班，干部队伍整体素质明显提高。实行科级干部
竞争上岗，在全市财政系统选派部分优秀年轻干部进行双向挂职锻炼。严格
执行党风廉政建设责任制。狠抓党风廉政建设教育，贯彻落实《廉政准则》，
健全完善监督制约机制，大力推进惩防体系建设，圆满完成了反腐败源头治
理任务。大力开展了“作风建设年”、“双评”等一系列活动。
（钟 强 殷宪宇）