【概述】 2010年，济宁海关坚持以科学发展观为统领，认真落实海关总署、
青岛海关两级关长会议精神，紧密围绕市委、市政府的战略部署，正确处理
好把关与服务的关系，全力优化通关环境，为济宁市科学发展、跨越发展做
出了应有贡献。全年共征收税款22.91亿元，首次突破20亿元大关，同比增长
110%，创建关16年来历史新高；监管进出口货物181.15万吨，货值32.89亿美
元，同比分别增长8.38%、80.34%。
通关新模式运行良好，通关效率不断提高 一是深化通关作业改革，促进海
关与企业合作共赢。2010年9月，海关被确定为进口分类通关改革试点海关。
通过整合前、中、后期监管资源，逐步实现了通关作业从手续繁琐、平均用
力、一体干预的粗放型管理模式，向简单便捷、重点突出、有的放矢的精细
化管理的根本转变。在新的通关模式下，海关对诚信守法企业的低风险报关
单，通关系统实施计算机自动审核、自动放行，企业平均通关时间由1个小
时缩短为6分钟，企业通关成本降低30%。
二是“多点报关，口岸验放”全面施行，通关速度进一步加快。企业在山东
省内各海运口岸进出口的货物可以选择在青岛关区内任一海关报关，由申报
地海关办理接单审核、征收税费等通关手续，口岸海关对货物进行实货验放。
企业在济宁海关即可办结所有进出口手续，做到了当天申报、即时放行、当
天集港装船，无需再奔赴千里之外的海运口岸，济宁市也成了真正意义上的
“旱码头”。在此基础上，大力开展与省外海关的联系配合，积极开展“区
域通关”作业新模式。在和连云港、常熟等关区外海关“区域通关”运行良
好的基础上，2010年6月份又与天津口岸首次开通了“区域通关”。省外海关
通关地达到5省14个口岸，属地通关率由2009年的50%提高到现在的60%以上。
在为企业带来便利的同时，增加了关员的工作压力，2010年海关监管进出境
标箱99944个，同比增长21.93%；审放进出口报关单32235票，一线业务人员
人均超过4500票。
三是无纸通关和网上付税逐步扩大，通关效率大幅提高。依托中国电子口岸
数据平台，改变传统书面单证申报和税费支付方式，企业通过与海关计算机
联网，足不出户就完成报关纳税等业务，2分钟内即可办结一票正常出口货
物手续，付税时间也从传统的2小时缩短为不足10分钟。海关已为300多家出
口企业开通了“无纸通关”业务，“无纸通关”已成为进出口企业办理出口
报关手续的首选，无纸化率达到78%，网上付税率达到100%。
服务新举措成效显现，关企关系更加融洽 一是实地调研，集中开展政策宣
讲。2010年，海关新一届党组成立后，由一把手带队，深入辖区12县市区和
济宁高新区、30余家大中型企业走访调研，通过召开座谈会、实地查看企业
生产状况等形式，了解企业经营状况，解决企业实际问题。通过调研，海关
发现外经贸工作发展很不平衡，一些地方政府部门和企业没有较好地把握和
利用海关法规政策和优惠措施。针对这一实际，从9月中旬到10月下旬，关
领导带队深入到全市各县市区开展了“海关政策宣讲”活动，与地方政府和
进出口企业面对面座谈交流，宣讲海关政策，解答疑难问题，帮助企业提高
进出口业务管理能力，构建和谐的关企关系，营造良好的外部环境。
二是心系企业，主动参与重点项目建设。围绕全市重点投资项目，由关领导
带队深入辖区企业主动开展项目调研，指导和帮助企业用足、用好减免税优
惠政策；加快减免税审批速度，提前对进口减免税设备进行预归类，减少企
业在通关环节的差错，提高减免税货物口岸验放速度，有效保证企业减免税
货物进口；同时，为减少进口减免税设备因滞港时间长而增加的费用，采取
特事特办的方式，多次组织关员深入企业进行现场验货，确保辖区重点项目
顺利开工。针对兖矿集团投资28亿元的轻合金项目进口设备超重、超高、装
卸复杂等实际困难，多次与口岸海关联系协调，采取车船直取的方式，派关
员到港口直接监管押运，不仅大大提高了通关效率，更为企业节省了六十余
万元的通关费用。
三是加强探索，开辟服务地方经济新领域。为应对济宁市特别是高新区招商
引资工作的快速发展，适应外向型经济对国际物流业等服务型产业的需求，
利用好海关推出的优惠措施，结合实际，着眼未来，开展了对海关特殊监管
场所优惠政策的研究和深度挖掘，在已经成熟运用废纸直通监管措施的基础
上，积极探索普通货物直通监管模式。2010年，支持配合高新区内保税仓库
和直通式监管场站建设，通过与地方政府签署合作备忘录的方式，共同开展
促进国际物流业发展研究，打开了服务地方经济发展的新领域。济宁市高新
区已晋升为国家高新技术产业开发区，区内保税仓库和监管场站也已开通运
营。
四是高效快捷，服务渠道更加通畅。为顺应产业发展需求，加快国际物流和
单证周转，海关结合“多点报关，口岸验放”模式的运行情况，向社会各界
做出“5+2”工作制服务承诺，作为支持地方经济发展的举措，构建起全天
候无障碍的通关环境。始终坚持5天上班、7天服务、24小时预约通关制度，
保证货物随到随验。实施“5+2”工作制以来，每月平均加班20余人次，共
计1000余小时，使双休日当日放行率达100%，海关通关速度成为济宁大通关
链条中最为快捷、便利的一环。
准军事化建设深入推进，执法风险和廉政风险防控能力不断提高 一是坚持
以人为本，努力打造一支高素质的准军事化纪律部队。把思想政治建设作为
队伍管理的关键，关注关员思想动态，提高思想政治工作的针对性和有效性。
强化准军事化纪律部队建设要求，从小处着手，严格日常管理和作风养成，
巩固外树形象成果。以“海关先锋”党建品牌创建活动为抓手，大力开展创
先争优，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。把建设
学习型海关作为当前一项战略任务抓紧抓好，营造浓厚的学习氛围，提升关
员的综合素质。充分发挥文体协会的作用，以文化建设促队伍和谐。
二是坚持源头治理，不断加强廉政建设。狠抓源头预防和治理，进一步完善
了党组书记总体负责、分管关长分工指导、科室负责人具体落实、纪检监察
员抓好监督的党风廉政建设责任制。认真吸取系统内腐败案件的经验教训，
定期开展警示教育、爱国教育，增强教育的针对性和震撼力，通过开展系列
主题实践活动，引导关员民警珍惜岗位，严守自律。领导干部严格落实“一
岗双责”，坚持业务建设与队伍建设并重，既注重抓一线业务人员的现场执
法，又注重充分发挥科室负责人的管理职能。及时征求特邀督察员意见和建
议，自觉地将党风廉政建设置于社会监督之下，在年底召开的党风廉政建设
座谈会上，特邀督察员对海关在廉政建设方面所做的工作给予高度评价。
三是坚持创先争优，推动精神文明创建。以创建省级“文明单位”、“青年
文明号”活动为统揽，发扬人道主义精神，先后参与了向地震灾区、泥石流
灾区捐款等活动，累计捐款2万余元。积极参与市委组织的“城乡联建”活
动，按照共促经济新发展、共育文明新农民、共建村街新环境、共同发展新
文化、共倡道德新风尚“五新”的要求，与泗水县黄土村结成共建对子，投
身于社会主义新农村建设。2010年，济宁海关被授予省级文明单位、青年文
明号、文明口岸共建先进单位等荣誉。
（陈 维）