【概述】 2010年，根据市委、市政府新一轮机构改革意见，原市对外贸易
经济合作局的全部职责和原市经济贸易委员会“内贸管理、机电产品进出口
管理、典当行业监督管理、产业损害调查、再生资源回收管理、报废汽车回
收（含拆解）监督管理、整顿和规范市场经济秩序”、原市劳动和社会保障
局“境外就业管理”的部分职责进行整合，组建济宁市商务局，为市政府工
作部门，主管全市商务领域工作，主要承担利用外资、对外贸易、对外经济
合作、开发区建设和商贸流通五大工作职责，业务范围全面涉及拉动国民经
济增长的消费、投资和出口“三驾马车”。根据新调整的职责，市商务局设
14个职能科室，分别是：办公室、人事科（挂离退休人员服务科牌子）、综
合法规科、财务统计科、市场秩序办公室、市场体系建设科、商贸服务管理
科、对外贸易科、科技发展科（挂市机电产品进出口办公室牌子）、对外招
商促进科、外国投资管理科、对外经济合作科、开发区（园区）科、行政许
可科；下属4个全额财政拨款事业单位，分别是：代市政府管理中国国际贸
易促进会济宁市支会（正县级），管理济宁市外商投诉与调解中心（副县级）、
济宁市外商投资服务与信息管理中心（副县级）、济宁市口岸办公室（副县
级）、济宁市商业网点建设办公室（科级），在编人员85人。
2010年，市商务系统着力扩消费稳外需、转方式调结构、重统筹惠民生，商
务发展呈现增长较快、结构优化、水平提升的良好态势，圆满完成“十一五”
各项任务目标。实现社会消费品零售总额963.49亿元，增长18.6%。实际到
帐外资4.58亿美元，增长10%，绝对值居全省第6位。完成进出口总额44.66
亿美元，其中出口23.0亿美元、进口21.66亿美元，分别增长56.7%、46.7%
和68.8%，绝对值和增幅创历年新高。新签对外承包劳务合同额2.7亿美元，
完成营业额1.7亿美元， 分别增长288.8%和55.1%； 外派劳务1700人，增长
21.1%。省级经济开发区完成基础设施投资113.9亿元、增长82.2%；新批进
区项目672个、总投资1251.9亿元，新开工过千万元项目871个；业务总收入、
工业企业总产值、工业增加值、税收收入分别实现2573.5亿元、2452.8亿元、
709.8亿元和76.7亿元，对全市经济的贡献率达到35%。2010年，市商务局荣
获“全省商务工作先进单位”称号，同时也是市商务局连续5年荣获“全省
商务工作先进单位”称号。
【对外经济贸易】 以扩外需、增份额为目标，强力实施“科技兴贸、品牌
培植、市场多元化”三大战略，努力提升对外贸易水平。2010年完成进出口
总额44.66亿美元，增长56.7%。其中完成出口总额23亿美元，较上年15.68亿
美元增长46.7%， 占全市国内生产总值2542.80亿元的6%， 占全省出口额的
2.9%；完成进口总额21.66亿美元，较上年12.83亿美元增长68.8%。进出口、
出口和进口三项指标增幅均位居全省第4位。从出口商品结构看，初级产品
出口额7.95亿美元，占出口总额的36.9%；工业制成品出口额13.61亿美元，
占出口总额的63.1%。从出口商品市场看，出口商品销往163个国家（地区）。
对亚洲出口9亿美元，占出口总额的39.5%；对欧洲出口4.61亿美元，占出口
总额的20.2%；对北美洲出口2.79亿美元，占出口总额的12.3%；对非洲出口
2.95亿美元，占出口总额的12.9%；对南美洲出口2.86亿美元，占出口总额的
12.6%；对大洋洲出口5720万美元，占出口总额的2.5%。从进口商品市场看，
进口商品来自46个国家（地区）。从亚洲市场进口12.59亿美元，占进口总额
的58.13%， 同比增长122.8%； 从欧洲市场进口4.13亿美元，占进口总额的
19.1%， 增长27%；从北美市场进口2.36亿美元，占进口总额的10.9%，增长
25.1%；从南美市场进口2.06亿美元，占进口总额的9.5%，增长8.4%；从非
洲市场进口558万美元，增长74.4%。从技术进出口看，2010年实现技术进出
口总额3315.37万美元， 签订引进技术和进口设备合同项目10个， 合同金额
3315.37万美元。从服务贸易情况看，全年实现服务贸易进出口总额2752.48
万美元。其中，出口82.84万美元；进口2669.64万美元，较上年1923.67万美
元增长38.77%。
增创外贸发展优势 2010年，大力实施科技兴贸战略，积极引导山推、华勤、
如意等一批骨干出口企业加大科技研发力度，提升产品档次和附加值，努力
提高机电和高新技术产品出口比重，高附加值的机电和医药产品出口增幅分
别达到99%和36%。积极促进加工贸易转型升级，推动加工贸易由加工制造
为主向研发、设计、品牌、营销并举转型，着力培育发展技术含量高、附加
值高的加工贸易项目，提升出口产品档次，增强国际竞争力，全年加工贸易
出口增长20.2%。加快建立服务贸易促进体系，支持旅游、运输、软件、技
术、文化等重点领域服务出口，推动服务贸易与货物贸易同步发展。
大力开拓国际市场 深入实施市场多元化战略，认真研究目标市场消费特点
和变化趋势，鼓励企业建立境外自主营销网络，支持有条件的企业到目标市
场建立专卖店、加盟店，设立仓储、分拨和售后服务中心，将出口产品价值
链延伸到境外批发和零售终端。突出以展促贸，组织企业参加山东（大阪）
出口商品展、中国—东盟博览会、广交会等15个境内外知名展会，深度发掘
欧美、日韩等传统市场潜力；大力拓展东南亚、拉美、非洲和俄罗斯等新兴
市场，培植新的增长点，全年新增国际市场15个，90%的出口市场快速增长。
优化对外贸易结构 密切关注宏观政策导向，切实搞好政策研究、政策配套，
全力为企业和项目争取政策、解决难题；突出抓大促强扶弱、扩增进出口规
模，全方位提供政策服务、信息服务、协调服务，激发了企业科技创新和扩
大出口的积极性。同时，积极引导企业利用人民币升值、增值税转型等有利
条件，努力扩大先进技术设备和关键零部件进口，提升全市主导产业装备水
平；扩大重要能源原材料、高载能产品进口，缓解资源约束压力；扩大紧缺
物资和民生产品进口，满足扩内需市场需求，国际贸易顺差较上年缩减了1.5
亿美元，对外贸易结构明显优化，外贸经营主体发展壮大。2010年进出口过
亿美元、过千万美元企业分别达到8家和72家，分别新增3家和21家。
强化出口品牌建设 着力实施品牌战略，积极引导企业强化品牌意识，支持
外贸企业特别是出口过2000万美元的骨干企业开发自有创新技术、自有知识
产权、自有品牌和高技术含量、高附加值、高效益的“三自三高”产品，开
展国际商标注册、国际质量体系认证，培育自主出口品牌，提升自主创新能
力，山东如意科技集团自主研发的“如意纺”技术荣获国家科技进步一等奖，
填补了国内纺织行业空白。扎实推进出口农产品质量安全示范区建设，扩大
示范区覆盖范围，高标准打造金乡大蒜、泗水粉条等10个重点农产品品牌，
持续壮大华光食品、利丰食品等10家农业龙头企业，努力提高全市出口农产
品质量安全水平，金乡、泗水两县被评为全省“出口农产品质量安全示范区”，
金乡大蒜获欧盟地理标志认证的国内唯一原产地证书。
改善外贸发展环境 深入推进跨境贸易人民币结算试点，加大信用保险支持
力度，指导企业利用各种金融手段改善贸易条件，规避人民币升值和国际贸
易风险；用好保单融资、出口退税账户托管贷款、优惠出口买方信贷等政策
措施，加大对出口企业尤其是中小出口企业融资的支持力度；指导企业有效
应对贸易摩擦，维护产业安全，对外贸易环境明显改善。
推进境外资源开发 鼓励有实力的大企业采取合资合作、收购兼并、境外上
市等方式进行海外战略布局，收购境外优质资产、品牌和技术，提升企业跨
国经营水平和国际竞争力，“走出去”开拓国际市场取得新业绩。兖矿集团
投资33亿澳元成功收购澳大利亚菲利克斯资源公司全部股权，成为全国最大
的境外并购案，经澳大利亚麦格里投资银行评估，菲利克斯公司价值已达到
64亿澳元，1年时间资产价值翻了一番；投资10亿美元收购澳铝资源公司股权
项目进入实质性操作。推动产能过剩、国内竞争激烈的纺织服装、工程机械
等大宗进出口商品企业到境外建立营销网络，拓展销售渠道，扩大出口。山
推股份在非洲、南美洲建设了装备厂，圣润纺织在非洲设立了加工厂，企业
在转移剩余产能的同时，扩大了发展空间。太阳纸业在老挝投资2.1亿美元的
“林浆纸”一体化项目和在越南配套建设的木材加工及港口物流项目建设顺
利；如意集团投资54.7亿日元成功收购日本瑞纳公司股权，建立了鲁西南最
大的境外营销网络；一批重点出口企业分别在俄罗斯等7个国家设立了境外
研发和销售中心，扩大出口过亿美元。
拓展对外承包工程 大力提升海外承包工程层次，努力扩大工程承包领域，
加快“走出去”占领国际市场的步伐。兖矿集团在澳大利亚的矿井施工和资
源勘测进展顺利，同时也带动了成套设备出口和劳务输出。稳步扩大传统工
程市场，支持宁建集团在西非开发工程市场，带动迪尔集团、鲁南院、山推
等一批有特色的企业参与国际工程承包，帮助企业参与周边国家基础设施建
设。2010年签订对外承包工程和劳务合作项目7个，金额27040万美元，较上
年695 4万美元增长288.8%；完成营业额17015万美元，较上年13769万美元增
长23.6%。
强化外派劳务管理 坚持规范与发展并重，推动县市区建设外派劳务服务平
台，推行“县乡村”报名推荐制度，建设服务大厅，为外派劳务提供优质服
务。加强对外派劳务重点县市区的指导，建立外派劳务管理办公室，实行备
用金制度和业务准入制度，完善护照管理制度，健全外派劳务长效监管机制。
2010年，下力开发了日本、新加坡、利比亚、安哥拉、阿联酋等外派劳务市
场，实现外派劳务1700人，增长21.1%，年末在外劳务达到5066人。
【招商引资】 2010年，实现直接利用外资4.58亿美元，增长10%。从外商直
接投资行业看，外商直接投资项目中生产型企业52家，非生产型企业23家。
其中，第一产业直接利用外资100万美元，占总额的0.2%；第二产业直接利
用外资39480万美元， 占总额的86.2%，增长36.3%；第三产业直接利用外资
6200万美元，占总额的13.5%。从外商直接投资来源看，利用亚洲国家和地
区外资项目55项，合同外资62969万美元，实际到账外资26046万美元；利用
欧洲国家和地区外资项目4项，合同外资9965万美元，实际到账外资5121万美
元；利用北美洲国家外资项目3项，合同外资711万美元，实际到账外资7841
万美元；利用大洋洲国家外资项目5项，合同外资10322万美元，实际到账外
资1175万美元。
以高层推动促进开放招商
坚持“三结合”，即前方招商与后方促进相结合，前期扎实工作与适时高层
推动相结合，产业招商与精细化专业招商相结合；突出企业招商、以商招商、
园区招商、主题招商和定点定向定位招商，充分发挥高层推进机制作用，市
委、市政府主要领导带队赴港台、欧美、日韩等国家和地区推介招商、洽谈
项目，引进了一批产业带动力强、科技含量高的龙头型、基地型战略投资项
目。2010年新批外商投资项目75个、合同利用外资9.21亿美元，分别增长23
%、106.9%，成功引进了新加坡丰益集团投资7.35亿美元的年产10万吨环氧
氯丙烷及6万吨ADK造纸助剂项目，投资济宁的世界500强企业达到29个。
以严格考核激发内生活力
坚持把招商引资作为经济发展转方式、调结构的重要手段，着力加强外资项
目考核管理，建立完善了项目跟踪落实和督查考核制度，突出重点签约项目
跟踪调度，及时掌握项目进展情况，协调解决项目推进过程中遇到的热点、
难点和焦点问题，力促外资项目早落地、外资早到位。对做出突出贡献的分
管县市区长、外经贸局长、优质服务单位、招商引资有功人员和先进外贸企
业法人代表进行了表彰奖励。实行利用外资单独考核、单独调度，对完不成
年度任务的进行警示、警告。2010年新批总投资过3000万美元的项目16个，
合同外资5.6亿美元，增长372.8%。
以创新平台提升承载能力
支持全市14家省级经济开发区加大基础设施建设力度，加快了路电水气、绿
化亮化等工程建设，配套设施日益完善，承载能力明显增强，实现了“七通
一平”。2010年底，全市省级经济开发区建成区面积73.75平方公里，平均投
资强度达到32亿元/平方公里。各省级经济开发区坚持以招商引资、项目建设、
产业提升为重点，依托现有产业基础，引进了一批高附加值、高技术含量的
产业项目，高档纸张、橡胶轮胎、煤电化工、工程机械、纺织服装、汽车及
零配件、新能源及新材料、机电通讯、生物医药、现代物流及农副产品加工
等11大产业集群初步形成。2010年，全市省级经济开发区实际利用外资2.8亿
美元，占全市总量的61%，增长30.2%。
以培植战略新兴产业引领经济转型 抢抓国际新能源、新光源产业加速发展
和布局调整有利时机，在全国地级市中率先编制了《新能源产业发展规划》，
市政府设立了5亿元新能源发展基金， 台湾联电集团在济宁市集群式布局的
LED新光源、新能源两大产业链13个项目全面开工建设，太翰科技、宝霖科
技已投产，国内最大、世界第二的蓝宝石材料在联电科技园成功问世；亚洲
最大非晶硅薄膜太阳能电站——济宁华瀚光伏电站一期18兆瓦成功并网发电，
电站利用煤矿塌陷区改造土地铺设太能发电板列阵，与同等规模火电相比，
每年可节约标准煤7500吨，减排二氧化碳约1.9万吨，被国家财政部列入“金
太阳示范工程”；济宁市被命名为国家级光电产业基地。
以招大引强铸造六大产业集群 围绕制造业拉长产业链，着力引进世界500强、
国际大财团，意大利倍耐力轿车轮胎、钢丝帘线、高压胶管、汽车尾气过滤
器，新加坡益海嘉里粮油、德国莱尼汽车线束、澳大利亚变速箱等一批重大
项目相继落户济宁，形成了以台联电为中心的新光源新能源、以山推机械为
中心的工程机械、以太阳纸业为中心的高档纸张、以华勤集团为中心的橡胶
轮胎、以鲁抗集团为中心的生物医药和以如意科技集团为中心的高档纺织六
大支柱产业集群。
以服务业利用外资突破招商引资领域 突出加大服务业招商力度，一大批重
大服务业直接利用外资项目相继落户济宁。总投资49.6亿元的豪德物流城项
目，被纳入全国光彩事业重点项目、省政府重点建设项目和省重点服务业项
目， 一期708亩全面开工建设； 与马来西亚森达美集团合资合作、年吞吐量
1200万吨的济宁森达美港建成运营；与中科集团合作的济宁生活垃圾焚烧发
电项目开工建设；与香港中南集团合作的曲阜旅游开发项目加快建设；与香
港中华煤气公司合资的济宁煤炭交易物流中心项目签订合作协议。2010年新
批服务业项目18个、合同外资额达1.7亿美元，其中新批过千万美元服务业大
项目达7个。 2010年底服务业利用外资占全市实际外资的比重达16.7%， 比
“十五”末提高了5个百分点。
以拓展利用外资方式扩大引资规模 鼓励外商投资设立创业投资企业，积极
引进私募股权投资基金，支持外资在济宁市设立投资性公司、融资租赁公司，
鼓励外资采取合资方式设立融资性担保机构。曲阜金皇活塞在美国纳斯达克
上市进入实质性阶段，拟融资额2000万美元，利用外资方式向多元化发展。
同时，与市外汇管理局建立了联席会议制度，积极推动有未分配利润、具备
增资条件的企业增资，2010年新批外资增资项目25个，合同外资1.2亿美元、
增长34.5%。
（杜少玉 张 清）