【概述】 2010年，全市农业经济管理工作以科学发展观为统领，以农业增
效、农民增收、农村稳定为目标，以加强土地承包管理、切实加强农民负担
监管、深化农村财务管理体制改革、指导农民专业合作经济组织发展为重点，
开拓创新、积极作为，农经管理工作水平全面提升。
农村土地承包管理 积极开展《农村土地承包法》、《山东省实施〈农村土
地承包法〉办法》等法规政策的宣传。把2010年1月1日实施的《农村土地承
包经营纠纷调解仲裁法》作为宣传的重点，在全市组织开展了普法宣传周活
动。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，加强仲裁机构建设，
积极开展仲裁调解工作。在农村土地承包管理机构普遍建立的同时，建立仲
裁委员会的县市区7个，聘任仲裁员43人，受理纠纷16件。土地承包经营权流
转工作依法有序进行。制定出台了《济宁市人民政府关于促进农村土地承包
经营权流转工作的意见》和《济宁市农村土地承包经营权流转规范管理和服
务实施意见》。全市有6个县市区、107个乡镇建立了农村土地流转服务中心，
占应建乡镇（143个）的75%。4193个村设立了土地流转服务站，占总村数的
65%。全市共流转土地面积53.39万亩。农村土地承包经营权证换发补发稳妥
进行，全市有8个县市区实行了农村土地承包信息化管理，5个县市区为59.2
万户已经或正在换发补发土地承包经营权证。
农民负担监督 切实加强组织领导，严格执行减轻农民负担工作目标责任制，
认真落实党政“一把手”负责制、部门分工责任制、基层干部包保制和“一
票否决”制，确保减轻农民负担工作力度不减。继续停收乡村公益事业金，
不准擅自清收历年税费尾欠，农村税费改革转移支付资金用于村级经费补助
的比例不低于20%；认真落实税收、价格和收费“公示制”，农村义务教育
学杂费免除制，乡、村公费订阅报刊费用限额制，涉及农民负担案（事）件
责任追究制和农民负担监督卡制；着眼于进一步巩固税费改革成果，有效防
止农民负担反弹，不断加大检查监督工作力度；积极开展“一事一议”财政
奖补试点，2010年汶上县作为全市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补
试点县，共申报实施“一事一议”公益项目87个，涉及10乡镇、87个村委会，
受益人口122536人，项目计划总投资1636.57万元，省奖补资金198.87万元，
市奖补资金99.44万元，社会捐助181.86万元。2010年，65个“一事一议”财
政奖补试点工程建设项目完工。
农村集体“三资”管理 在“三资”管理模式上，多措并举，管理水平有了
创新提高。村级会计帐薄建立健全，各项财务制度规范，完善村会计持证上
岗人数达到95%以上。村级会计委托代理全面推行，2010年，全市已实行村
级会计委托代理的乡镇114个，占乡镇总数的75.5%，代表村数4690个，占总
村数的72.8%， 代理村资金10.7亿元。“三资”管理更加民主和公平，全市
90%的村建立了民主理财小组，95%的村实行财务公开。开展农村集体资产、
资源及工程建设招投票的26个乡镇、 229个村，涉及招投标项目213个，金额
7.6亿元。
农民专业合作社建设 《农民专业合作社法》的颁布实施，标志着农民专业
合作社进入了依法发展的新阶段。各县市区采取多种形式，广泛宣传《农民
专业合作社法》，将法律的基本精神进村入户。加强对农民专业合作社发展
的指导，帮助指导农民专业合作社建章立制，建立健全内部管理制度和经济
核算方法，促进专业合作社民主管理、规范运作、健康发展。2010年5月底，
全市在工商部门注册登记的农民专业合作社1269个，入社成员总数84229个，
占全市总农户的4.7%；辐射带动农户228835户，占全市总农户的12.6%；出
资总额为12.7亿元。
（孙德强 朱守忠）