【概述】 2010年，全市农业和农村工作,认真贯彻落实中共十七届三中、四
中、五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，按照“生产发展、生活富
裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展、夯实农业
农村发展基础为抓手，以深化改革为动力，大力发展现代农业，持续增加农
民收入，切实加强农业农村基础建设，着力改善农村民生，扎实推进农村体
制机制创新，新农村建设取得显著成效。
新型农村社区和农村住房建设稳步推进 将新型农村社区和农村住房建设作
为扩大内需、刺激农村消费，带动城乡资源整合，推动农村城镇化、城乡一
体化和农业现代化的重要着力点，进一步加大了财政扶持、信贷支持力度，
整合有关农村基础设施建设和社会事业发展资金项目，集中向新型农村社区
投放。全市200个示范点共启动农村住房建设15万户，开工建筑面积1613.5万
平方米，其中竣工或基本竣工10.1万户、1086.5万平方米，完成投资140.4亿
元；启动整村迁建项目238个，12.3万户;完成改造危房2.3万户。
农村制度创新成效显著
认真贯彻落实《关于推进新型乡镇建设试点工作意见》和《关于进一步加强
省级经济开发区（工业区）建设的意见》，在14个新型乡镇推行镇园合一，
实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的新型管理体制，强化
“行政管理权、财政自主权、用人自主权”三项权力，创新“经济社会发展
体制、土地管理体制、金融体制”三项制度。2010年，14个试点新型乡镇新
开工千万元以上项目736个，完成基础设施和产业投资663亿元，同比增长34
%，实现营业收入2140亿元，税收67.4亿元，同比增长35%、35%。继续稳定
完善农村基本经营制度，全面推进换发补发农村土地承包经营权证工作，全
市已完成59万份农村土地承包经营权证信息录入和证书印制，其中21万份已
换发到位。有序推进农村土地承包经营权流转工作，积极推动农村土地承包
经营权流转服务体系建设，全市已有6个县市区、107个乡镇建成了土地流转
服务中心，新增土地承包经营权流转面积18万亩，累计实现土地流转53万亩。
积极开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、养殖
水域使用权、小型水利工程使用权等确权登记颁证工作，开展了农村集体产
权制度改革试点、农村土地承包经营权抵押贷款、农村集体资产股份制改造、
农村宅基地和房屋产权确权工作。
农村社会事业全面发展
抓好农村自来水工程联网和改造升级，健全农村自来水建管机制，推行市场
化运营模式， 努力解决农村饮水安全问题； 推行广电网、电信网、互联网
“三网合一”，农村有线电视入户率达到65%；年内新建改造农村公路400公
里、桥梁30座；新型农村养老保险范围进一步扩大，全市新型农村养老保险
试点参保人员已有131.96万人， 比上年增长75.2%， 其中领取养老金人数
35.24万人，比上年增长98.2%，收缴保费3.8亿元，发放基础养老金1.3亿元。
新型农村合作医疗制度参保人数继续增加，全市新型农村合作医疗制度参保
人数达到612.88万人，比上年增加15.93万人，参合率98.74%，提高1.47个百
分点，筹集保险费7.97亿元，支出8.3亿元。
农民生活水平不断提高
2010年，全市农民人均纯收入7450元，比上年同期增加980元，增长15.15%，
扣除物价因素，实际增长11.9%。农村人均住房面积达到34.8平方米，农村
彩电、冰箱、摩托车、汽车等高档消费品每百户拥有量达到106台、52台、73
辆、2.9台，农民人均生活消费支出达4216元，增长8.3%。2010年，人居环境
得到改善，以“三清”（清垃圾堆、清柴草堆、清粪堆）、“五化”（绿化、
美化、亮化、净化、硬化）为重点，紧密结合新型农村社区建设和绿化示范
镇村、文明镇村、环境优美乡镇、城乡环境综合整治十佳乡镇等创建活动，
不断加大农村环境综合整治工作力度。加强镇村环境卫生管理、保洁队伍建
设，完善运行机制，推行垃圾户集、村收、镇运、县处理的运作模式，落实
严格的秸秆禁烧制度，大力推广粉碎还田、青贮氨化、秸秆养菌、生物反应
堆等综合利用技术，加强农村面源污染和点源污染治理力度，大力开展植树
造林活动，农村人居环境大幅度改善。
农村基层民主政治建设进一步加强 健全完善党组织领导下的充满活力的村
民自治机制，规范“四民主、两公开”程序。加强农村法制教育，畅通农民
信访渠道，积极预防、及时化解各类社会矛盾。深化城乡联建创五好、文明
单位结对共建、平安镇村创建活动，积极推进农村精神文明建设，切实维护
农村社会和谐稳定，全年新增文明村庄523个，新建“五好”党支部385个。
开展社会主义新农村建设帮扶工作，全市共派3902名帮扶干部，入驻1206个
村。累计为帮扶村引进项目资金4.8亿元，发展工副业项目1312个，帮扶村硬
化路面451.3公里，修造桥涵塘坝1275座，架设检修供电线路596.9千米，开
展科技、文化、卫生“三下乡”活动2188场次，建设文化大院、文化广场643
处，建设农家书屋725处。
（刘奇志）
社会主义新农村建设
视图
【概述】 2010年，全市农业和农村工作,认真贯彻落实中共十七届三中、四
中、五中全会和中央、省、市农村工作会议精神，按照“生产发展、生活富
裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以统筹城乡发展、夯实农业
农村发展基础为抓手，以深化改革为动力，大力发展现代农业，持续增加农
民收入，切实加强农业农村基础建设，着力改善农村民生，扎实推进农村体
制机制创新，新农村建设取得显著成效。
新型农村社区和农村住房建设稳步推进 将新型农村社区和农村住房建设作
为扩大内需、刺激农村消费，带动城乡资源整合，推动农村城镇化、城乡一
体化和农业现代化的重要着力点，进一步加大了财政扶持、信贷支持力度，
整合有关农村基础设施建设和社会事业发展资金项目，集中向新型农村社区
投放。全市200个示范点共启动农村住房建设15万户，开工建筑面积1613.5万
平方米，其中竣工或基本竣工10.1万户、1086.5万平方米，完成投资140.4亿
元；启动整村迁建项目238个，12.3万户;完成改造危房2.3万户。
农村制度创新成效显著
认真贯彻落实《关于推进新型乡镇建设试点工作意见》和《关于进一步加强
省级经济开发区（工业区）建设的意见》，在14个新型乡镇推行镇园合一，
实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的新型管理体制，强化
“行政管理权、财政自主权、用人自主权”三项权力，创新“经济社会发展
体制、土地管理体制、金融体制”三项制度。2010年，14个试点新型乡镇新
开工千万元以上项目736个，完成基础设施和产业投资663亿元，同比增长34
%，实现营业收入2140亿元，税收67.4亿元，同比增长35%、35%。继续稳定
完善农村基本经营制度，全面推进换发补发农村土地承包经营权证工作，全
市已完成59万份农村土地承包经营权证信息录入和证书印制，其中21万份已
换发到位。有序推进农村土地承包经营权流转工作，积极推动农村土地承包
经营权流转服务体系建设，全市已有6个县市区、107个乡镇建成了土地流转
服务中心，新增土地承包经营权流转面积18万亩，累计实现土地流转53万亩。
积极开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、养殖
水域使用权、小型水利工程使用权等确权登记颁证工作，开展了农村集体产
权制度改革试点、农村土地承包经营权抵押贷款、农村集体资产股份制改造、
农村宅基地和房屋产权确权工作。
农村社会事业全面发展
抓好农村自来水工程联网和改造升级，健全农村自来水建管机制，推行市场
化运营模式， 努力解决农村饮水安全问题； 推行广电网、电信网、互联网
“三网合一”，农村有线电视入户率达到65%；年内新建改造农村公路400公
里、桥梁30座；新型农村养老保险范围进一步扩大，全市新型农村养老保险
试点参保人员已有131.96万人， 比上年增长75.2%， 其中领取养老金人数
35.24万人，比上年增长98.2%，收缴保费3.8亿元，发放基础养老金1.3亿元。
新型农村合作医疗制度参保人数继续增加，全市新型农村合作医疗制度参保
人数达到612.88万人，比上年增加15.93万人，参合率98.74%，提高1.47个百
分点，筹集保险费7.97亿元，支出8.3亿元。
农民生活水平不断提高
2010年，全市农民人均纯收入7450元，比上年同期增加980元，增长15.15%，
扣除物价因素，实际增长11.9%。农村人均住房面积达到34.8平方米，农村
彩电、冰箱、摩托车、汽车等高档消费品每百户拥有量达到106台、52台、73
辆、2.9台，农民人均生活消费支出达4216元，增长8.3%。2010年，人居环境
得到改善，以“三清”（清垃圾堆、清柴草堆、清粪堆）、“五化”（绿化、
美化、亮化、净化、硬化）为重点，紧密结合新型农村社区建设和绿化示范
镇村、文明镇村、环境优美乡镇、城乡环境综合整治十佳乡镇等创建活动，
不断加大农村环境综合整治工作力度。加强镇村环境卫生管理、保洁队伍建
设，完善运行机制，推行垃圾户集、村收、镇运、县处理的运作模式，落实
严格的秸秆禁烧制度，大力推广粉碎还田、青贮氨化、秸秆养菌、生物反应
堆等综合利用技术，加强农村面源污染和点源污染治理力度，大力开展植树
造林活动，农村人居环境大幅度改善。
农村基层民主政治建设进一步加强 健全完善党组织领导下的充满活力的村
民自治机制，规范“四民主、两公开”程序。加强农村法制教育，畅通农民
信访渠道，积极预防、及时化解各类社会矛盾。深化城乡联建创五好、文明
单位结对共建、平安镇村创建活动，积极推进农村精神文明建设，切实维护
农村社会和谐稳定，全年新增文明村庄523个，新建“五好”党支部385个。
开展社会主义新农村建设帮扶工作，全市共派3902名帮扶干部，入驻1206个
村。累计为帮扶村引进项目资金4.8亿元，发展工副业项目1312个，帮扶村硬
化路面451.3公里，修造桥涵塘坝1275座，架设检修供电线路596.9千米，开
展科技、文化、卫生“三下乡”活动2188场次，建设文化大院、文化广场643
处，建设农家书屋725处。
（刘奇志）