【概述】 2010年，济宁市工商行政管理局市局机关内设办公室、人事政工科、财务
装备科、法制科、市场管理科、合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科、
监察室等9个职能科室和机关党委；直属和派出机构3个：企业注册局、公平交易局、
高新技术产业开发区分局（均为副处级建制） ；专业工商行政管理机构2个：机动车
辆交易市场管理所，经纪人和生产要素市场管理所；直属事业单位5个：消协办公室、
个私协办公室、工商信息咨询服务中心、干部培训中心和济宁市商标事务所；社会团
体5个： 济宁市消费者协会、个体私营企业协会、广告协会、商标协会、企业信用与
社会责任协会。 下辖10个县市工商行政管理局、2个分局（市中分局、任城分局）。
2010年底，市工商局共有干部职工109人，其中在职干部职工85人。
2010年，市工商局牢牢把握“四个只有”的要求，以服务经济发展方式转变、维护公
平公正市场环境、关注民生促进社会和谐为主题，以践行创新理念、推进创新监管、
实现创新发展为工作主线，努力提高服务发展水平，切实提升监管执法效能，为促进
全市经济社会科学发展、跨越发展作出积极贡献。市局先后被省委、省政府授予“省
级文明机关”，被省局表彰为“全省工商行政管理系统行风建设先进单位”；在全市
民主评议行风工作中， 市局在连续7年名列行政执法机关前三名的基础上，取得了第
一名的好成绩。
围绕中心优化服务， 促进科学发展取得新成绩 一是不断推进经济发展方式转型。按
照市委、市政府“转方式调结构、提增速扩总量”的总体要求，制定出台了促进经济
发展方式转变的26条意见、《重大投资项目跟踪服务制度》、《企业回访服务制度》
等一系列政策措施和服务规范，相继开展了“三六企业联系工程”、“大回访”等主
题帮扶活动。 2010年，全市各级工商部门共办理各类市场主体登记22.74万户，同比
增长11.88%。二是全力服务招商引资工作。围绕“抓大企业、大项目，抓产业集群、
产业链条”，积极开展产业招商，引进了一批综合实力强、带动能力强的大项目。全
市系统共实现落地项目26个，合同资金13.7亿元；达成意向项目17个，意向资金97.9
亿元。市委书记张振川专门作出批示，要求将市工商局的经验做法编发各市直部门学
习借鉴。三是积极推进商标和融资带动战略。加大商标战略实施力度，以市政府名义
出台《实施商标战略促进全市经济发展的意见》，筹备召开了首届济宁市市长质量奖
颁奖暨驰、 著名商标企业表彰大会。2010年，全市新创中国驰名商标4件，山东省著
名商标24件， 地理标志证明商标2件；积极搭建企业融资新平台，相继与市邮储银行
联合发行了“慧·商卡” ，与市工行联合建立“工商e线通”战略合作平台，与市农
行联合举行战略合作协议暨向农民专业合作社授牌仪式。2010年，全市系统通过办理
股权出质、出资和动产抵押登记帮扶企业融资达23亿元。四是全面支持创业带动就业
工程。围绕全市创建国家级创业型城市的工作目标，以高校毕业生、下岗失业人员、
返乡农民工等“七类就业人群”为帮扶重点，进一步降低市场准入门槛、下放登记权
限、 简化审批手续， 为创业者打造了一个宽松、高效、便捷的准入通道；积极推行
“试营业”、“免费注册”等帮扶措施，大力开展了“网上人才招聘月”等帮扶活动，
有力推进了创业带动就业工作进程。2010年，全市系统共扶持“七类人群”创办个体
工商户、私营企业4200余户。
强化监管执法为民， 推进科学监管迈上新台阶 一是集中开展各类专项整治，整顿规
范市场经济秩序。 深入开展了校园周边食品市场、 仿冒包装装潢食品、问题乳粉、
“地沟油”、食品添加剂和桶装饮用水包装材料等专项整治行动；组织开展了“迎世
博、禁传销”专项执法行动，查处了一批社会影响较大的传销案件；积极查处了以医
药购销、医疗服务、房地产经营领域为重点的商业贿赂案件和公用企业等经营者限制
竞争行为；深入开展了以药品、医疗、保健食品、化妆品和美容服务等为重点的虚假
违法广告整治行动，集中力量打击了社会影响大的商标侵权、“傍名牌”以及“两虚
一逃”、企业登记违法代理行为；扎实开展了二手车市场专项整治、无照经营行为治
理、校园周边环境治理、取缔“黑网吧”等专项行动。2010年，全系统共查处各类经
济违法违规案件1.29万件。二是加强消费维权工作，努力维护消费者合法权益。制定
下发了《济宁市创建流通环节食品安全放心社区（乡镇）活动实施方案》等规范性文
件，争取市、县两级党委、政府在财政、政策上的大力支持，实现了全市创建工作的
高起点定位、高水平规划、高标准建设和高效能推进。省工商局局长李华理作出批示，
给予高度肯定；广泛开展消费维权服务站点进社区、进企业、进商场、进学校活动，
“两会一站” 建设稳步推进。以“消费与服务”为主题开展了“3·15”系列活动，
进一步加强消费宣传、更新消费理念。以食品、保健品、美容服务、汽车行业等领域
为重点，加大了对侵害消费者权益案件的查处。2010年，全市系统共受理消费者咨询、
申诉、 举报、投诉8828件，为消费者挽回经济损失120余万元。三是适应工商工作新
形势，继续促进监管方式创新。积极推进区域综合监管服务责任制，合理配置监管力
量，促进监管方式由粗放式向精细化转变。已对全市22.7万户市场主体建立起登记管
理与属地管理有机结合的新型监管服务模式；加大行政指导工作的推行力度，将行政
指导贯穿于行政执法的全过程，加强事前引导、事中规范、事后巩固；扎实开展行政
执法改革与创新工作，制定出台了《关于推行说理式行政处罚文书的通知》、《行政
处罚案件核审办法》、《行政执法评议考核实施细则》等一系列规范性文件，形成了
较为系统、完善的行政执法制度体系。四是切实提升服务保障效能，全力推进信息化
建设。 全面实施网络改造工程，完成了14个局机关、139个工商所、15个行政审批大
厅的业务专网线路工程；加快办公自动化步伐，依托在网络改造工程争取到的优惠政
策， 开发了OA办公和MOA移动办公系统，经过试运行和集中培训，基本实现了市局、
县局和工商所的三级公务处理；全面加强数据质量建设，制定加强综合业务数据质量
建设的意见，建立数据录入、审核、汇总质量控制制度，研发了查错程序，提高了数
据质量。
以人为本夯实基础， 干部队伍建设实现新突破 一是加强学习型机关建设。按照省局
深入开展“基层建设年”活动要求，制定下发了《关于积极推进济宁工商系统基层工
作考核评价体系建设的实施意见》，进一步完善了以监管执法和服务发展效能为主要
内容的基层工作考核评价体系。积极开展了以“立足岗位练兵、立志岗位成才”为主
题的岗位练兵活动， 组织干部职工参加各种形式的培训班、专家讲坛235期，培训人
员8600余人次。切实加强工商文化建设，在全系统开展了以“三个正确对待、学习点
亮人生”为主题的工商文化建设大讨论和优秀论文征集活动，涌现出一批工商文化建
设典型。二是加大干部培养工作力度。市局党组严格遵守《党政领导干部选拔任用工
作条例》，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，通过公开考试、竞职演说、
民主测评等方式，新提任一大批基层优秀人才充实到县级局领导班子岗位和副科级领
导岗位，初步形成了“基层长才干、一线出干部”的正确用人导向；在学习借鉴其他
市局经验教训的基础上，通过深入调研、征求意见、周密部署，积极做好全市系统基
层工商所公务员满20年享受副科级待遇工作，对10个县级局符合条件的人员进行了二
次公示。三是大力推进廉政勤政建设。深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全力构建
惩治和预防腐败体系， 结合廉政风险点和监管风险点防范管理， 扎实开展反腐倡廉
“制度创新年”活动，围绕市场监管、依法行政和服务中存在的突出问题和薄弱环节，
全面加强了系统反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度等各项建设；深
化创建行风“示范窗口” 活动，组织134个工商所基层执法人员向市场立体和服务对
象代表述职述廉744人次， 积极参加“行风热线”、“阳光政务热线”等直播节目，
自觉接受社会各界监督。四是全面提升系统财装保障能力。全市系统以增强财装保障
能力为基础，积极组织预算收入，优化经费支出结构，深入推进“节约型系统”建设，
市局机关带头压缩包干经费基数，困难县局积极化解历史遗留债务。全市系统收支情
况良好， 完全符合预算管理要求，经费开支同比下降10%。市工商局通过积极协调省
财政厅， 为济宁部分县市区争取市场建设债务专项补偿经费2千余万元；积极协调省
局财装部门，为全市基层工商所配备执法车辆51台；积极协调地方党委政府，为市局
和部分县级局争取食品安全检测专项经费180余万元。
（裴中华 张 林 尚文博）