【概述】 济宁市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管
理、保护和合理利用，以及测绘行业管理的市政府工作部门。2010年内设办公室、人
事科（挂科技与外事科牌子）、政策法规科（挂行政许可科牌子）、规划科、财务科、
耕地保护与征地管理科、地籍管理科、土地利用管理科（挂集体土地管理科牌子）、
测绘管理科、矿产资源开发管理处、地质环境科、矿产资源储量管理科（挂地质勘查
科牌子） 、监察信访科、监察室1 4个职能科室（处），机关行政编制39名；辖土地
储备中心、土地资产管理中心、国土资源执法监察支队、土地规划站、地产交易所、
档案馆、土地整理中心（采煤塌陷地治理办公室）、土地勘测大队、培训中心、技术
服务站、 信息管理中心、地质环境监测站12个事业单位，人员编制182名；下设市中
区分局、任城区分局、开发区分局、北湖新区分局4个派出机构，人员编制195名。
2010年，市国土资源局坚持以科学发展观统领全局，以“保增长、保红线”为抓手，
以推进资源利用方式和管理方式两个根本性转变为重点，认真履行职责，严格规范管
理，创新服务机制，保障发展大局，全市国土资源工作取得显著成效。2010年11月，
市委、市政府对市国土资源局进行了通报表彰。
坚持抓调控促转变， 保障发展能力明显增强 大力开展存量土地挖潜，扎实推行增量
存量建设用地指标配比下达制度，集中开展了开发区集约用地评价，全市挖潜利用存
量土地1.15万亩。积极争取建设用地指标，对重点项目提前介入、分工负责、跟踪指
导， 充分利用“点供” 政策，努力争取省调剂指标，全年争取省政府批准用地面积
3.2万亩。 扎实推进城乡建设用地挂钩置换，促进土地资源的有机整合和高效利用，
全年节余指标5471亩。
坚持抓责任促落实， 耕地保护水平不断提高 通过层层签订耕地保护责任状，深入开
展耕地保护目标考核检查，组织对全市耕地储备库进行逐一核实整改等措施，圆满完
成了省政府下达的899.54万亩耕地保护任务。大力推进基本农田示范区建设和土地开
发复垦，验收复垦整理项目31个，投入资金1.02亿元，开发复垦整理土地6.38万亩，
新增耕地1.47万亩；新争取省级基本农田整理和土地复垦项目3个，总投资1.3亿元。
创新思路抓好采煤塌陷地治理，全市先后实施采煤塌陷地治理项目10个，投资8100万
元，治理面积1.05万亩，恢复耕地4223亩，顺利完成市政府确定的采煤塌陷地年度治
理目标。 积极推进农村土地综合整治，全年实施农村建设用地整治挖潜项目106个，
总规模4.03万亩；已经省验收40个，总规模6677亩。新争取省级土地综合整治示范项
目6个， 总投资9.06亿元，其中中央和省投资6.34亿元；安排市级项目4个，总投资3
亿元，所有项目完成后可整治农用地40万亩，新增耕地2.6万亩，整治村庄179个。
坚持抓规范促监管， 土地资产运营水平大幅提升 按照规划控制、扩大融资、增加储
备、公开出让的总体思路，完善了土地资产三级管理体制。加强地价管理，及时完成
中心城区土地级别调整和基准地价更新。创新土地资产监管模式，完成土地利用监管
数据库建设，建立了“建设用地批后公示”、“开竣工报告”等制度。全市收缴土地
租金4074万元， 完成土地合同出让价款总额174亿元、同比增长104%；其中市区收缴
土地租金1182万元，完成合同出让价款总额68.7亿元、同比增长201％。
坚持抓整顿促改革，地质矿产管理不断深化 完成全市475个矿业权实地核查。矿产资
源开发整合工作通过验收， 全市共压减探矿权32个，采矿权189个。完成矿产资源储
量现状调查，建设了矿产资源储量利用现状数据库。扎实推进矿产资源有偿使用改革，
征收矿产资源补偿费2.96亿元， 矿业权价款9.4亿元。加强地质环境保护和地质灾害
防治， 实施中央财政矿山地质环境治理项目2个、争取资金8500万元，全年收取地质
环境治理保证金1.7亿元、 累计收取9.79亿元。全面加强地质勘查，争取省级地勘项
目5个， 资金1166万元，济宁南部地热首钻成功，金乡王丕钾盐普查项目取得阶段性
成果。
坚持抓执法促整治， 依法行政工作深入开展 稳步推进基础法制工作，起草规范性文
件6个、 制发局规范性文件31个。深入规范行政许可行为，全面梳理细化行政许可事
项，健全基层法制和行政许可机构，推行了行政许可事项会审制度。严格国土执法监
察，出台了《关于建立土地执法共同责任制的意见》和《国土资源执法监察动态巡查
责任制及考核办法》，在全市范围内开展了违法违规用地清理整顿行动，全年立案查
处违法用地341宗，没收违法建筑物4.28万平方米，拆除10.69万平方米，给予党政纪
处分113人， 移送公安机关追究刑事责任55人。建立健全行政复议应诉工作制度，承
办复议诉讼案件42起。积极开展国土资源信访问题专项整顿，受理群众来信来访及电
话举报843件，处结率95%，到省进京访同比下降22.8%。深入开展各类专题宣传活动，
全系统累计播发各类稿件680多篇、 制发《济宁日报》国土资源专版35期，发表文章
320多篇。
坚持抓基础促创新， 国土资源管理科技水平得到提升 扎实推进国土资源规划管理，
在全省率先完成市县乡三级土地利用总体规划，市、县矿产资源总体规划基本完成，
“十二五”基础测绘规划编制已经启动。开展土地二次调查，圆满完成农村土地调查
标准时点统一更新，各县市区建制镇（含城区）地籍调查通过验收。积极创新地籍管
理模式，将市辖区范围内的城镇居民住宅土地登记审批权限下发至各区，地籍管理规
范化水平不断提高。全面加强测绘管理，在全省率先完成1：500大比例尺地形图测绘
与建库工作，建成了覆盖全市的C/D级GPS大地控制网和三等、四等高程控制网，完成
“数字国土” 建设工程。着力推进信息化进程，投资530万元完成了市局中心数据机
房、视频会商和业务网建设，办公自动化、信息化水平明显提升。积极抓好档案管理，
获得省级开发利用档案信息资源成果奖3项。
坚持抓作风促服务， 队伍整体素质逐步提高 大力倡导“求真务实、热情高效、廉洁
奉公、依法行政”的工作作风，积极开展创先争优活动和切实转变作风提升行政效能
活动，不断优化办事程序和业务流程，工作效率和服务水平不断提高，服务窗口绩效
评测位居市行政审批服务中心前列。深入开展“两整治一改革”专项行动，围绕行政
审批和项目立项、实施、验收及资金使用，全面排查廉政风险点，出台了《进一步明
确行政审批事项职权范围的通知》、《行政许可事项会审办法》、《土地登记会审制
度》等一批规范性文件，初步建立了廉政风险防范体系。严格干部交流选拔，全系统
交流调整科级干部65名，强化了机关和基层班子建设。全面实施全员轮训年度计划，
先后完成信访监察、地灾防治、GIS软件应用等培训班14期，培训1300余人次。
（卢洪涛）