【综述】 2009年，济宁市审计局（以下简称市审计局）人员编制77人，在编
74人，领导职数4名。设有13个职能科室：办公室、审计保障科、人事科、法
制审理科、财政审计科、行政事业审计科、企业审计科、农业与资源环保审
计科、文化教育审计科、社会保障审计科、审计结果执行科、信息科。内设
1个副处级行政机构：济宁市经济责任审计办公室。下设1个副处级事业单位：
济宁市政府投资审计处；下设1个正科级事业单位：济宁市审计局高新区审
计工作处。
全市审计机关共完成审计项目930个，同比增长20%；查处违规金额21.52亿
元，同比增长3.62%；应上缴财政金额（含调整入库数）7.06亿元，同比增
长52.87%；已上缴财政金额（含调整入库数）4.84亿元，同比增长10.51%；
审减工程造价5.49亿元，同比增长125.19%；向司法机关、纪检监察部门移
交案件线索46起，同比增长187.50%。在省审计厅统计的36项指标中，济宁
市有34项位于前9名，其中，有29项进入全省前6名，有23项进入前3名。市审
计局被人力资源和社会保障部、国家审计署联合表彰为“全国审计系统先进
集体”，被山东省精神文明建设委员会命名表彰为“省级文明单位”；被市
委、市政府表彰为“综合考核先进单位”，被市“双评”活动领导小组通报
表彰为“双评”活动满意单位，1名科级干部被授予“市级劳动模范”荣誉
称号，1名科级干部被评为“人民满意公务员”；学习实践科学发展观活动
得到中央、省、市领导小组的高度重视。泗水县审计局、微山县审计局被省
人力资源和社会保障厅、省审计厅联合表彰为“全省审计系统先进集体”，
全市审计机关5名干部被表彰为“全省审计系统先进工作者”。
审计监督工作取得显著成效 全市审计机关紧紧围绕经济社会发展大局，认
真履行审计监督职责，为优化发展环境、促进全市经济社会又好又快发展发
挥了积极的作用。进一步强化了财政审计。对73个单位的预算执行情况和两
个县的财政决算情况进行了审计，同时开展了财政收支真实性、县乡政府债
务情况、税收收入增减变化趋势专项审计调查。重点检查了各项财政改革措
施落实情况，本级预算执行情况，财政收支管理及财政资金使用效益情况、
地税系统税收征管情况。查出违规金额139922万元，应缴财政金额58164万元。
加大了政府投资项目审计力度。完成了193个政府投资项目竣工决算审计和16
个政府投资项目预算控制价审计，并对重大政府投资项目实施了跟踪审计，
共核减投资额54964万元，审计后挽回或避免损失11718万元，揭示了建设项
目在管理、质量及效益等方面存在的突出问题，提高了建设资金使用效益，
促进了国家调控政策的落实。
加大了民生项目的审计力度。开展了抗旱救灾资金、农村药品监管网和药品
供应网、2007年至2008年新型农村合作医疗基金筹集管理使用情况、中小学
校舍安全等民生项目的专项审计和专项审计调查，揭示和分析了管理中存在
的问题，提出了完善制度、规范管理的审计建议，促进了各项惠民政策的落
实。稳步推进经济责任审计。对369名党政领导干部和国有企业领导人员进
行了经济责任审计，查出违规金额27136万元，损失浪费金额461万元。市审
计局推行《离任领导干部经济责任事项监督交接办法》，大大提高了经济责
任审计工作效率。加大了反腐败工作力度。对重点项目、重点内容，以点带
面，沿资金流向深查细究，不放过任何疑点；对审计发现的重大违纪违规问
题，依法严惩。加大对“小金库”的查处力度，选派业务骨干参与全市开展
的“小金库”综合治理工作。在对市属某医院的审计中，发现该医院有向县
市区相关医疗机构返还奖励资金的情况，遂进行了延伸审计调查，对查出的
7个县市区相关机构私存私放公款、设立“小金库”等严重违法违规问题，
依法进行了移送。对高新区某学校校长的经济责任审计，查处三个“小金库”，
涉及金额274.8万元，依法进行了移送。
审计成果开发利用有了新的提高 大力倡树科学的审计理念，开展创建“诚
审惟公”优质服务品牌活动，坚持“站在全局看审计找准定位，立足审计想
全局用心服务”，寓服务于监督之中。审计公开力度进一步加大。所有审计
项目均实行审前公示制，将审计的依据、范围、内容、审计人员的组成、审
计纪律等，向被审计及有关单位公示；审计结果均采取一定方式，在被审计
单位一定范围内进行通报；对群众关心、社会关注的事项，按照规定程序向
社会公告审计结果。对2008年度市级预算执行审计等4个审计项目结果进行了
公告，引起了各级领导、社会各界和媒体的广泛关注，为打造“阳光政府”，
推进依法行政发挥了积极的作用。建立了审计结果督促整改工作机制，逐个
单位、逐项对整改情况进行督导检查，促进了审计结果的整改落实。针对审
计发现的农村社会养老保险存在的问题，由市政府督查室、审计、劳动和社
会保障、财政部门联合督促整改，2009年集中收回和弥补基金4600多万元，
使十多年遗留问题基本解决。充分发挥审计建设性作用。2009年共向市委、
市政府和省审计厅提交审计综合报告、审计专报及信息简报1240篇，被批示
采用638篇。市审计局报送的19期审计专报，被书记、市长批示12篇（次），
市分管领导批示3篇（次），有效促进了有关社会民生问题的解决和长效机
制的建立。向市政府上报的全市生活垃圾综合处理厂工程项目存在制约生产
运营问题的专报，引起了市政府领导的高度重视，市委常委、常务副市长崔
洪刚专门组织有关部门的负责人，在市生活垃圾综合处理厂召开了现场办公
会，专题研究了市生活垃圾综合处理厂生产运营的问题；对全市财政支农资
金使用管理审计情况，市政府专门下发了《关于全市财政支农补贴资金管理
有关情况的通报》，有关部门处理了1名领导干部，与3名领导干部进行了诫
勉谈话，市财政部门为此制定了相关的制度，进一步加强了对财政支农资金
的监督管理；关于市农村药品质量监管中存在的问题，向市政府上报的两篇
《审计专报》，市长张振川专门做出批示，批转要求各县市区政府，高新区、
北湖度假区管委会出重拳严加整治。
创新了审计工作机制 在2008年相继实施了以审计业务运行模式“四分离”
改革、干部人事制度改革、绩效量化动态考核制度改革等一系列改革创新的
基础上，2009年把“四分离”业务运行模式推向全市12个县市区审计局，进
一步巩固改革成果，大力加强规范化建设，逐步形成了目标导向机制、目标
管理机制、质量控制机制、工作效率机制、动态考评机制、竞争激励机制、
监督约束机制、审计公开机制等八项工作机制，强化了对过程和环节的控制，
审计质量明显提高。制定了《济宁市审计局审计项目限时管理规定》（试行），
对审计项目实施的全过程实行限时管理；制定了《济宁市审计局简易审计程
序》（试行），提高了工作效率；采取公开招标方式选择中介机构参与政府
投资重大项目审计，缓解了投资审计专业人手少和任务重的矛盾；根据《济
宁市审计局审计项目招投标管理办法（试行）》，拿出部分重大审计项目，
在全局范围内公开进行招投标，优化整合审计资源。大力推进“金审工程”
建设，机关内部基本实现了网上无纸化办公，提高了审计工作效率，被省审
计厅评为AO应用实例征集活动优秀组织单位。
市审计局对审计工作机制改革创新的做法走在了全国审计系统的前列，受到
了上级审计机关领导的重视和各地同行的广泛关注。国家审计署审计长刘家
义、副审计长令狐安先后作出批示，副审计长石爱中专程到市审计局进行了
视察，国家审计署法规司和中国审计学会的领导专程进行调研，省内外多家
审计部门专程前来学习。中央电视台《新闻联播》、山东电视台《新闻联播》
《人民日报》 《大众日报》 《中国审计》杂志、《中国审计报》、新华社
《山东参考》《济宁日报》、济宁电视台、《济宁工作通讯》等新闻媒体多
次进行了宣传报道。
（王宗蕙）